各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《實施“三千”技改工程推動工業(yè)高質(zhì)發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

實施“三千”技改工程

推動工業(yè)高質(zhì)發(fā)展三年行動方案

為深入貫徹黨的十九大精神，加快實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，市政府決定從2018年起利用三年時間，集中力量、集聚資源、集成政策，組織實施“三千”技改工程，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市工業(yè)經(jīng)濟加快實現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”。具體行動方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持國家發(fā)展先進制造業(yè)戰(zhàn)略導向，落實省更大力度推進企業(yè)技術改造的新要求，注重政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合、提質(zhì)增效與擴大規(guī)模相結(jié)合、技術創(chuàng)新與管理優(yōu)化相結(jié)合，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，推動工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標

2018—2020年，引導1000家企業(yè)開展技術改造，組織實施1000個重點技術改造項目，累計完成投資1000億元；工業(yè)投資年均增長10%以上，技改投資年均增長12%以上，至2020年技改投資占工業(yè)投資比重達到50%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

—智能化。智能制造投入年均增長15%以上，省級示范智能車間達到20個，實施智能制造項目（生產(chǎn)線）200個，工業(yè)機器人銷售（應用）300臺。智能化項目投資占技改投資比重年均提高2個百分點以上，企業(yè)智能制造水平在蘇北地區(qū)位居前列，在全省居中等以上水平。

—節(jié)能減排。節(jié)能減排投入年均增長15%以上，創(chuàng)建國家級綠色工廠2家、市級綠色工廠8家，打造市級綠色產(chǎn)品2個。主要污染物排放大幅削減，資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高，單位工業(yè)增加值能耗明顯下降，支撐2020年單位GDP能耗在2017年基礎上下降5%。

—質(zhì)量效益。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，工業(yè)應稅銷售收入、工業(yè)增值稅年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長10%，工業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值的比重達5%，科技進步貢獻率達到60%，主要創(chuàng)新指標高于全國平均水平。

二、重點方向

（一）智能制造。推動企業(yè)圍繞關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應鏈優(yōu)化等開展技術改造，儲備實施一批智能化改造項目，培育一批智能車間、智能工廠以及智能制造綜合標準化與新模式應用示范試點。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（二）綠色制造。提高能源管控科學化和精細化水平，鼓勵企業(yè)強化用能環(huán)節(jié)的過程控制、重點用能裝備的改造升級和終端用能產(chǎn)品的能效提升，推廣先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術，促進源頭減量、減排和清潔生產(chǎn)。提升工業(yè)固廢綜合利用水平，推動固廢資源高值化利用，培育綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色園區(qū)，打造高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。（責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（三）高端制造。大力發(fā)展工業(yè)機器人、精密和智能儀器儀表、關鍵零部件等智能裝備，軌道交通、海洋工程、大型礦機和特種車等專用裝備，加快研發(fā)新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，提高先進制造業(yè)的比重。加快創(chuàng)新資源優(yōu)化布局，圍繞原創(chuàng)化學藥、高性能纖維、新型硅材料等，建設創(chuàng)新中心、重點實驗室、檢驗檢測中心等重點創(chuàng)新平臺，推動制造業(yè)高端發(fā)展。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（四）精品制造。大力實施“三品”專項行動，鼓勵企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，引導企業(yè)對標升級，實施一批提升市場競爭力和產(chǎn)品整體水平的項目。鼓勵企業(yè)采用國際先進標準組織生產(chǎn)，促進產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、穩(wěn)定性和高可靠性轉(zhuǎn)型，打造國際國內(nèi)知名品牌、馳名商標。（責任單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)改委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（五）特色制造。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。鼓勵企業(yè)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設上、下游配套項目，引導企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升專業(yè)化、精細化水平，在差異化市場中贏得主動。引導企業(yè)發(fā)展服務型制造等新模式，提高專業(yè)化服務水平和協(xié)作配套能力，支持企業(yè)主導和參與各類特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準制定。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、商務局、規(guī)劃局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（六）領軍制造。鼓勵企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，引導標桿企業(yè)追求卓越績效管理模式，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過兼并重組、資本運作迅速壯大規(guī)模，培育大企業(yè)和大企業(yè)集團。引導中小企業(yè)加大細分市場的產(chǎn)品創(chuàng)新，搶占先機，打造一批行業(yè)排頭兵。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

三、重點領域

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以價值鏈攀升為導向，推動裝備制造、食品、紡織、建材等行業(yè)滾動實施一批技術改造項目，促進工藝流程和產(chǎn)品功能升級。以高端、智能、綠色為目標，對重點鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)升級，提高資源利用效率，發(fā)展特種鋼、精品鋼等高附加值產(chǎn)品。按照環(huán)保安全、工藝設備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌四個“世界一流”標準，推動智能制造全面應用，引導化工行業(yè)提升改造。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（二）建設重點產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施石化產(chǎn)業(yè)鏈下游項目，推動現(xiàn)有企業(yè)擴能擴產(chǎn)，同時加快配套重點項目建設和改造，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以硅材料、高性能纖維及復合材料、化工新材料為重點，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞裝備制造、風電、電子信息等產(chǎn)業(yè)，實施一批配套關鍵零部件項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（三）培育大型骨干企業(yè)。以快速壯大企業(yè)規(guī)模為目標，著力培育千億、百億級骨干企業(yè)，在石化、醫(yī)藥等行業(yè)重點企業(yè)實施一批技術改造項目，壯大生產(chǎn)規(guī)模，到2020年全市產(chǎn)值過百億元企業(yè)達12家，并形成一大批10億級規(guī)模企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（四）壯大核心優(yōu)勢領域。圍繞新醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新能力建設，打造省級以上創(chuàng)新中心2個、工程研究中心10個、重點實驗室1個，開展先進高端產(chǎn)品技術的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，培育省級以上創(chuàng)新型企業(yè)10家、江蘇名牌產(chǎn)品15個，中國馳名商標達到20件。圍繞培育單打冠軍，引導中小企業(yè)加大細分市場產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，開發(fā)專精特新產(chǎn)品100個、培育年產(chǎn)值超億元科技小巨人企業(yè)100家。（責任單位：市科技局、經(jīng)信委、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（五）推動產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞推進企業(yè)兩化深度融合、信息產(chǎn)業(yè)支撐服務能力提升等重點方向，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范推廣，培育省級以上各類試點示范企業(yè)30家。引導高精尖技術和產(chǎn)品在國防、民用領域的相互融合和滲透，重點引導電子信息、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，實施軍民融合重點項目10個。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（六）重組盤活存量資源。引導優(yōu)勢企業(yè)對閑置廠房、生產(chǎn)設施和土地進行收購，實施騰籠換鳥，提高資源利用效率。鼓勵企業(yè)圍繞供應鏈進行重組、整合、改造，實現(xiàn)技術裝備、工藝標準、生產(chǎn)協(xié)作、物流配送、空間布局等方面的一體化和優(yōu)化升級。落實“263”專項行動要求，推動化工企業(yè)重組升級。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土局、商務局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（七）打造特色發(fā)展基地。推動裝備制造、硅材料等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)細分領域，推進　“云上軟件園”、“虛擬軟件園”建設，打造電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。強化對園區(qū)的改造提升，加快“網(wǎng)+云+端”工業(yè)信息基礎設施建設，優(yōu)化光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。加快建設一批智慧園區(qū)、綠色園區(qū)，打造千億級、500億級特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、規(guī)劃局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

四、政策支持

（一）加強財政資金扶持。落實市支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關政策，優(yōu)化市、縣區(qū)財政資金支持結(jié)構(gòu)，強化對技改項目的優(yōu)先扶持，支持重點項目爭取國家、省有關資金，積極申報各類專項計劃。（責任單位：市財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（二）加大金融支持力度。落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵銀行業(yè)擴大技改項目貸款投放規(guī)模，實體經(jīng)濟貸款規(guī)模占總貸款比重每年提高1個百分點。引導各類政府基金及社會資本支持企業(yè)發(fā)展，到2020年全市各類產(chǎn)業(yè)基金及股權投資基金規(guī)模超過200億元。完善市融資服務機構(gòu)功能，成立融資擔保風險基金，為企業(yè)提供擔保、過橋等服務。支持企業(yè)通過融資租賃、發(fā)行股票、知識產(chǎn)權質(zhì)押、票據(jù)、債券等融資模式實施技術改造。培育上市企業(yè)，力爭到2020年境內(nèi)外上市企業(yè)達到10家。（責任單位：市金融辦、財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局，人行連云港市中心支行，連云港銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（三）落實減負強企措施。貫徹國家、省有關降成本政策精神，加強對各種收費行為的規(guī)范整治，堅決查處亂收費、亂攤派行為。深入推進電力體制改革，引導企業(yè)參與電力直接交易，降低用電成本。力爭每年為企業(yè)減負20億元。（責任單位：市經(jīng)信委、國稅局、物價局、發(fā)改委，連云港地稅局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

（四）強化技術人才服務。落實“花果山英才計劃”，為企業(yè)引進亟需的人才創(chuàng)造條件。探索以政府購買服務方式，組織專家機構(gòu)為重點企業(yè)、重點項目在智能制造、技術創(chuàng)新、兩化融合、環(huán)境保護、能源管理等方面進行技術咨詢和診斷。聯(lián)合高校以多種形式開展企業(yè)專業(yè)技術人才培訓，培養(yǎng)高層次人才隊伍。到2020年引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達到1000人，新增高技能人才1.5萬人。（責任單位：市人才辦、人社局、教育局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局，各縣區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)管委會）

五、組織保障

（一）加強組織領導。建立市政府分管領導總負責，市經(jīng)信委牽頭、相關部門分工協(xié)作、各縣區(qū)和功能板塊共同落實的工作機制。目標任務層層分解、落實到位，市經(jīng)信委定期對各部門、各縣區(qū)工作進行情況匯總、問題梳理、跟蹤協(xié)調(diào)。

（二）加快項目推進。建立完善企業(yè)技術改造項目庫，實行技改項目動態(tài)化管理，項目進展信息實時在線填報；加強重點項目建設的跟蹤監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各縣區(qū)要制定工作計劃和項目推進機制，加快重點項目建設，夯實產(chǎn)業(yè)投資基礎支撐。

（三）優(yōu)化服務保障。加大政策宣貫力度，及時將各類政策傳達到企業(yè)，提高企業(yè)利用國家政策和把握政策導向的能力。落實國家“放管服”改革要求，在項目審批評估、難題辦理等方面加強指導、提高效率。

（四）嚴格督查考核。市政府將“三千”技改工程作為專項工作納入工業(yè)綜合目標考核體系，嚴格對各縣區(qū)和相關部門年度工作考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

附件：1.　　“三千”技改工程目標任務分解表

　　　　　　　　　　2.　　“三千”技改工程各縣區(qū)目標任務分解表

附件1

“三千”技改工程目標任務分解表

序號	重點任務	完成進度						責任單位
		2018年	2019年	2020年
一、宏觀指標
1	工業(yè)投資、工業(yè)技改投資年均增長分別達到10%、12%							市經(jīng)信委、發(fā)改委
2	引導1000家企業(yè)技術改造	300家	300家，累計600家	400家，累計1000家				市經(jīng)信委
3	實施1000個重點技改造項目	300個	300個，累計600個	400個，累計1000個				市經(jīng)信委
4	累計完成技改投資1000億元	300億元	300億元，累計600億元	400億元，累計1000億元				市經(jīng)信委
二、分類指標
1	智能制造	省級智能車間達14個；實施智能制造項目（生產(chǎn)線）60個、工業(yè)機器人銷售（應用）100臺	省級智能車間達17個；累計實施智能制造項目（生產(chǎn)線）120個、工業(yè)機器人銷售（應用）達200臺		省級智能車間達20個；累計實施智能制造項目（生產(chǎn)線）200個、工業(yè)機器人銷售（應用）達300臺			市經(jīng)信委
		智能制造投入年均增長15%以上，智能化改造投資占工業(yè)技改投資比重年均提高2個百分點以上
2	節(jié)能減排	節(jié)能減排投入年均增長15%以上，到2020年單位GDP能耗在2017年基礎上下降5%						市經(jīng)信委、發(fā)改委
		創(chuàng)建國家級綠色工廠2家，市級綠色工廠8家，打造市級綠色產(chǎn)品2個						市經(jīng)信委
3	質(zhì)量效益	工業(yè)應稅銷售收入年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長10%						市經(jīng)信委
		工業(yè)增值稅年均增長20%以上						市國稅局、連云港地稅局
		到2020年工業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值的比重達5%，科技進步貢獻率達60%						市科技局
4	培育大型骨干企業(yè)	產(chǎn)值過百億企業(yè)達6家	產(chǎn)值過百億企業(yè)達8家		產(chǎn)值過百億企業(yè)達12家			市發(fā)改委、經(jīng)信委
5	推動產(chǎn)業(yè)深度融合	培育省級以上各類試點示范企業(yè)10家	累計培育省級以上各類試點示范企業(yè)20家		累計培育省級以上各類試點示范企業(yè)30家			市經(jīng)信委
		實施軍民融合重點項目4個	累計實施軍民融合重點項目7個		累計實施軍民融合重點項目10個			市發(fā)改委
6	壯大核心優(yōu)勢領域	打造省級以上創(chuàng)新型企業(yè)3家	累計打造省級以上創(chuàng)新型企業(yè)6家		累計打造省級以上重點實驗室1個、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)10家			市科技局
		培育江蘇名牌產(chǎn)品5個	累計培育江蘇名牌產(chǎn)品10個		累計培育江蘇名牌產(chǎn)品15個			市質(zhì)監(jiān)局
		中國馳名商標達18件	中國馳名商標達19件		中國馳名商標達20件			市工商局
		開發(fā)專精特新產(chǎn)品30個、培育年產(chǎn)值超億元科技小巨人企業(yè)30家	累計開發(fā)專精特新產(chǎn)品60個、培育年產(chǎn)值超億元科技小巨人企業(yè)60家		累計打造省級以上創(chuàng)新中心2個、開發(fā)專精特新產(chǎn)品100個、培育年產(chǎn)值超億元科技小巨人企業(yè)100家			市經(jīng)信委
		打造省級以上工程研究中心3個	累計打造省級以上工程研究中心6個		累計打造省級以上工程研究中心10個			市發(fā)改委
三、政策支持
1	金融支持	實體經(jīng)濟貸款規(guī)模占總貸款比重每年提高1個百分點						人行連云港市中心支行、連云港銀監(jiān)分局
		到2020年全市各類產(chǎn)業(yè)基金及股權投資基金規(guī)模超過200億元						市金融辦
		上市企業(yè)達到7家	上市企業(yè)達到8家			上市企業(yè)達到10家
2	降低成本	每年為企業(yè)減負額20億元						市經(jīng)信委、國稅局、發(fā)改委、物價局，連云港地稅局
3	技術人才服務	引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300人，新增高技能人才5000人	引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達600人，累計新增高技能人才1萬人				引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達1000人，累計新增高技能人才1.5萬人	市人才辦、人社局

附件2

“三千”技改工程各縣區(qū)目標任務分解表

單位：個、億元

縣區(qū) 年份 指標	東海縣			灌云縣			灌南縣			贛榆區(qū)			海州區(qū)			連云區(qū)			市開發(fā)區(qū)			徐圩新區(qū)			高新區(qū)
	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020	2018	2019	2020
技術改造投資	65	130	220	50	100	170	50	100	170	70	140	230	30	60	100	4	9	15	60	120	200	30	60	100	2	4	6
實施技改企業(yè)數(shù)	59	123	197	43	91	150	43	91	150	56	117	189	36	75	124	5	11	19	49	101	167	4	8	13	5	11	19
實施技改項目數(shù)	59	123	197	43	91	150	43	91	150	56	117	189	36	75	124	5	11	19	49	101	167	4	8	13	5	11	19
完成重點技改項目數(shù)	38	84	136	30	66	113	30	66	113	37	83	135	24	54	90	3	7	12	33	79	131	2	4	7	3	7	13
智能制造項目（生產(chǎn)線）	6	13	22	7	15	25	10	21	35	8	17	30	4	9	15	1	3	6	12	27	45	5	12	20	0	1	2
工業(yè)機器人銷售（應用）	7	15	25	4	9	15	4	9	15	8	17	30	2	5	10	1	2	5	11	24	40	2	5	10	40	90	150

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