各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要》已經(jīng)市十二屆政府第十六次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

                  二○○九年九月十八日

 

 

連云港市裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集、對經(jīng)濟增長帶動和促進作用強等特點。振興裝備制造業(yè)，有利于促進相關行業(yè)技術進步、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升我市整體競爭力。為推動我市裝備制造業(yè)更好更快發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

1.行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。至2008年底，全市共有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)250家，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值153.7億元，同比增長62.6%；實現(xiàn)銷售收入154.5億元，同比增長66.4%；實現(xiàn)工業(yè)增加值39.8億元，同比增長49.9%；實現(xiàn)出口交貨值34.8億元，同比增長23.7%。

2.創(chuàng)新能力明顯提高。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設加快，投入力度加大，建立了博士后科研工作站1家，省級博士后技術創(chuàng)新中心1家，省級企業(yè)技術中心4家，市級企業(yè)技術中心19家。近年來，開發(fā)了碳纖維制造設備，氨綸、芳綸關鍵設備，工程鉆機，輸油臂，MW級風電機組智能獨立變槳控制系統(tǒng)，大功率葉片制造等一批填補國內(nèi)空白的重大技術裝備、高新技術產(chǎn)品和高新技術。爭取重大成果轉(zhuǎn)化項目2項。

3.部分產(chǎn)品優(yōu)勢初顯。鷹游紡機是國內(nèi)最大的紡織后整理設備生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的起毛機、磨毛機、刷毛機、剪燙機國內(nèi)市場占有率70%以上；天明機械擁有自主知識產(chǎn)權的氨綸成套設備國內(nèi)市場占有率達85%；以遠洋流體、振興石化、華泰石油等企業(yè)的流體裝卸設備國內(nèi)市場占有率達80%；黃海機械的工程鉆探機、灌南壓鑄機公司的壓鑄機、千櫻公司的滅菌設備、連利公司的水表、機床廠的帶鋸床、天田公司的帶鋸條等在國內(nèi)市場占有率居前3位。

4.造船產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。近年來，我市造船業(yè)迅速發(fā)展，灌河岸線已入駐十多家萬噸級以上造船企業(yè)。到2008年底，我市在建船舶總噸位達81.48萬載重噸，其中造船完工量9.78萬載重噸，造修船完成工業(yè)總產(chǎn)值25.89億元。在造修船基礎設施建設領域，已建成萬噸級船臺38座，2500-5000噸級船臺6座，1000噸級以下船臺16座，最大造船起重能力200噸。2009年在建萬噸級船臺5座，擬建7-10萬噸級干船塢3座，起重能力將上升到260噸。

（二）存在問題

1.企業(yè)規(guī)模小、配套協(xié)作程度低。我市裝備制造企業(yè)平均規(guī)模較小，產(chǎn)品雷同多，缺少一批對行業(yè)具有較強拉動作用的大企業(yè)。以大企業(yè)為核心、以中小企業(yè)為配套的專業(yè)化協(xié)作體系尚未真正建立，許多效益較好的企業(yè)如鷹游紡機、黃海機械等，由于在本地區(qū)缺乏相應的配套企業(yè)，生產(chǎn)機械設備的零部件均需赴外地購買，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。

2.整體裝備水平相對落后。雖然我市個別企業(yè)技術裝備水平較高，但從整體上看企業(yè)的生產(chǎn)設備相對老化，先進制造技術應用不足，大部分設備僅相當于國內(nèi)上世紀80、90年代水平，難以保證生產(chǎn)加工的精度與質(zhì)量，造成生產(chǎn)一般產(chǎn)品多，高、精、尖產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高。船舶工業(yè)尚處于起步階段，先進裝備應用不足，技術力量較弱、水平較低。

3.研發(fā)投入有待增加。近年來，我市裝備制造企業(yè)積極加大研發(fā)投入，突破并掌握了一些行業(yè)核心技術，具有較強的競爭優(yōu)勢，帶動了企業(yè)快速發(fā)展。但就整個行業(yè)而言，研發(fā)投入仍顯不足，特別是多數(shù)中小企業(yè)由于自身實力不夠，研發(fā)投入較少，缺少核心技術和擁有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品。全市裝備制造業(yè)擁有的國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室以及國家認定的企業(yè)技術中心均為零。

（三）發(fā)展環(huán)境。2008年下半年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，裝備制造業(yè)發(fā)展減速，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。隨著國家出臺的擴大內(nèi)需、振興重點產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施的落實，基礎設施投入力度的不斷加大，對裝備制造產(chǎn)品需求拉動明顯，裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境趨好。

二、發(fā)展思路和主要目標

（一）發(fā)展思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國家大力振興裝備制造業(yè)的有利時機，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力為核心，以技術進步和自主創(chuàng)新為動力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，做大做強我市裝備制造業(yè)。重點發(fā)展能源電力設備、船舶修造、工程機械、新型紡織機械、汽車及其零部件、電子裝備、節(jié)能環(huán)保設備、物流設備、金屬加工機械等行業(yè)。

（二）主要目標。到2012年，全市裝備制造業(yè)年銷售收入達到500億元，年均增長45%，造船完工量達到300萬載重噸。規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到300家，培育年銷售20億元以上企業(yè)4-5家，10-20億元以上企業(yè)8-10家。

三、重點任務

（一）著力發(fā)展九大重點產(chǎn)業(yè)

能源電力設備。發(fā)展高壓交直流輸變電成套設備、高壓交直流大型高效節(jié)能變壓器、高壓斷路器和全封閉組合開關。開發(fā)高壓大容量、智能化、高性能開關設備，高壓特種、復合電纜，智能化電器等。發(fā)展大型風力發(fā)電葉片、塔架、齒輪、輪轂、機艙、制動器、風電控制系統(tǒng)設備以及成套機組。開發(fā)應用變頻調(diào)壓調(diào)速技術，發(fā)展特種高效電機。

船舶修造。提高現(xiàn)有漁輪、運沙船、港口作業(yè)船、海洋運輸船的修造水平，發(fā)展江海聯(lián)運、江河聯(lián)運等大型船舶制造，開發(fā)高技術高附加值的化學品船、大馬力拖輪、抓斗式挖泥船、中高檔游艇等專業(yè)船舶。加快扶持船用動力、船用輔機、船用儀器儀表和船舶關鍵配件業(yè)的發(fā)展。依托引進大型船舶建設項目，掌握船舶設計、制造的核心和關鍵技術，逐步實現(xiàn)依靠自身力量獨立制造和再創(chuàng)新。

工程機械。發(fā)展智能化巖芯鉆探設備、基礎樁孔施工用的工程鉆機、非開挖導向鉆機、旋挖鉆機、石油鉆機等系列產(chǎn)品。加強研發(fā)配套，提高液壓元件、功能部件、專用裝置等關鍵配套件的質(zhì)量和可靠性。

新型紡織機械。發(fā)展新型高效紡織后整理系列設備，如燙光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特種風格化整理等；發(fā)展特種化學纖維的成套設備，如氨綸成套設備、超纖成套設備、碳纖維系列設備等；發(fā)展合成革后整理成套設備等。

汽車及其零部件。建設大件運輸用多軸線專用車、煤礦連采專用車、造船業(yè)自走式專用車等為特色的生產(chǎn)基地以及汽車配件產(chǎn)業(yè)基地。努力開發(fā)和完善變速器（轎車變速器、貨車變速器）系列產(chǎn)品。

電子裝備。發(fā)展高端及新型軸角轉(zhuǎn)換模塊、高可靠系列電源模塊、綠色節(jié)能信號燈和基于先進控制理論和模型的交通控制誘導設備、嵌入式電子警察和視頻處理設備等。開發(fā)新型電子元器件、集成電路芯片、計算機網(wǎng)絡設備等。

節(jié)能環(huán)保設備。開發(fā)大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大中型環(huán)保設備。發(fā)展電廠煙氣脫硫、脫硝、除氧、過濾、電除塵等電力環(huán)保設備，危險廢物處理處置成套設備，環(huán)境監(jiān)測設備等。開發(fā)海水淡化、報廢汽車回收處理等資源綜合利用設備。

物流裝備。實現(xiàn)集裝箱產(chǎn)品多樣化，大力生產(chǎn)包括標準干貨集裝箱、冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產(chǎn)品。延伸集裝箱生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善包括從零部件生產(chǎn)到維修服務在內(nèi)的集裝箱產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展港口機械、船用輸油臂流體裝卸設備、新型鐵路車輛探傷設備、叉車等。

金屬加工機械。發(fā)展大型數(shù)顯數(shù)控系列壓鑄機、數(shù)控實時全自動系列壓鑄機等新型壓鑄機。開發(fā)高速沖床、新型壓力機、全自動帶鋸床等。

（二）推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是推進產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎和條件，圍繞骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展配套中小型企業(yè)，構建裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚。重點發(fā)展灌河口船舶工業(yè)園、連云港區(qū)船舶工業(yè)園、柘汪船舶工業(yè)園。在海州開發(fā)區(qū)依托鷹游紡機、天明機械、黃海機械、遠洋流體等重點企業(yè)拓展機械加工制造業(yè)，在灌南金屬精加工產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展金屬制品相關產(chǎn)業(yè)。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞工程機械、紡織機械、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，實施一批對產(chǎn)業(yè)振興、技術進步有積極帶動作用的重點項目。同時，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，引進一批關聯(lián)性強、附加值高、經(jīng)濟效益好、帶動作用明顯的裝備制造業(yè)上下游項目。

（三）推進生產(chǎn)性服務業(yè)與裝備制造業(yè)的互動融合。增強裝備制造企業(yè)技術集成與產(chǎn)業(yè)化能力，引導和鼓勵企業(yè)實行主輔分離，推動非核心業(yè)務外包。重點發(fā)展市場化運作技術開發(fā)、技術咨詢等服務機構。大力發(fā)展供應鏈管理，形成運輸倉儲、物流配送、采購加工一條龍的供應鏈。依托港口、鐵路、公路、航空等基礎設施，整合各種資源，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心、配送中心，加快培育一批第三方物流企業(yè)集團，引導創(chuàng)意策劃、管理咨詢、廣告會展等商務服務業(yè)發(fā)展。

四、政策措施

（一）加強項目招引。堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針，大力引進國內(nèi)外先進適用技術和工藝設備，加強消化吸收再創(chuàng)新工作，嫁接改造我市裝備制造業(yè)。抓住國際加工制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加大承接力度，提高我市裝備制造業(yè)的外向度。鼓勵裝備制造企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在資金、技術、管理、市場等方面加強與國內(nèi)大企業(yè)、大集團及國際跨國公司的合資合作，借助外力提升競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓大帶小，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東部城區(qū)重點發(fā)展物流裝備、汽車及其零部件、能源電力設備、船舶修造等；新海城區(qū)重點發(fā)展工程機械、新型紡織機械、電子裝備、節(jié)能環(huán)保設備、能源電力設備等；東海縣重點發(fā)展汽車及其零部件、船舶制造等；贛榆縣重點發(fā)展船舶修造等；灌云縣重點發(fā)展船舶修造、農(nóng)用機械等；灌南縣重點發(fā)展船舶修造、金屬加工機械等。

（三）推進自主創(chuàng)新。支持重點裝備制造企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)整合技術資源，組建企業(yè)技術中心，或與高等院校、科研單位共建研發(fā)機構、重點實驗室，建立長期的技術戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備和重要基礎裝備，加快發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的優(yōu)勢產(chǎn)品和清潔制造技術，運用信息技術改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。重點支持系統(tǒng)設計技術、控制技術與關鍵總成技術方面的產(chǎn)學研合作項目。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，及時申請專利，逐步實現(xiàn)技術專利化、技術標準化、標準國際化。以重大裝備產(chǎn)品及其關鍵部件的國產(chǎn)化為重點，加大裝備制造業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新力度。通過與國外先進企業(yè)合作，開展聯(lián)合設計、聯(lián)合制造，掌握核心技術和關鍵技術，逐步實現(xiàn)自主制造。加快裝備制造業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

（四）推進產(chǎn)業(yè)集聚。重點推進能源電力設備、船舶修造、工程機械等產(chǎn)業(yè)加速集聚。鼓勵和支持裝備制造業(yè)中龍頭骨干企業(yè)以產(chǎn)業(yè)合作為基礎，整合區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)市場信息、技術創(chuàng)新平臺等資源共享。積極創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團，在區(qū)域資源共享的基礎上，吸引帶動相關配套企業(yè)發(fā)展，形成更為合理的配套協(xié)作關系，切實提升整體競爭力，實現(xiàn)效益最大化，

（五）落實扶持政策。一是進一步發(fā)揮財政資金引導作用。積極爭取國家、省重點行業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新專項資金的支持，落實《連云港市工業(yè)結構調(diào)整專項資金管理辦法》，市財政設立重點產(chǎn)業(yè)扶持專項引導資金，優(yōu)先扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點裝備制造項目。二是發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的帶動作用。進一步落實企業(yè)研究開發(fā)費用在計算應納稅所得額時加計扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵重點企業(yè)加大自主研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。三是貫徹落實有關國產(chǎn)設備首購首用及進口關鍵零部件免稅政策。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備的重點建設工程和技術改造項目予以支持，對裝備制造業(yè)企業(yè)進口必要的關鍵零部件、原材料，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）拓寬融資渠道。金融機構要對我市裝備制造業(yè)的重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、引進消化吸收再創(chuàng)新項目等給予重點支持。通過創(chuàng)新金融品種，改進和完善對裝備制造業(yè)的授信授權管理，為裝備制造企業(yè)提供更多、更好的金融服務。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行信貸等方式籌集資金。引導風險投資向裝備制造業(yè)投入，推薦一批具有自主知識產(chǎn)權且有發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造創(chuàng)新項目供風險投資機構選擇，為裝備制造企業(yè)提供資金支持。

五、規(guī)劃實施

（一）加強組織領導。建立市裝備制造產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市有關部門負責同志參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。按照責任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，加強指導和監(jiān)督檢查，確保振興目標的實現(xiàn)。各地應建立相應的組織領導體制。

（二）注重規(guī)劃引導。本規(guī)劃綱要是全市裝備制造業(yè)發(fā)展的指導性文件。在本規(guī)劃的基礎上，加強與國家、省、市其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要的銜接，各地可結合實際編制相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)。

（三）強化人才支撐。支持企業(yè)引進高端人才，加強地方高等院校、科研院所與企業(yè)的合作，培養(yǎng)高技能人才，構建多層次人才體系，建立人才評價和獎勵制度，營造人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境。以市職業(yè)技術學院為主，整合職業(yè)教育資源，建設裝備人才實訓基地。制定和落實優(yōu)惠政策，吸引有技術、資本以及管理才能的人員來我市投資創(chuàng)業(yè)。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推動組建相關行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、信息統(tǒng)計、專家咨詢、綜合協(xié)調(diào)、維護企業(yè)權益和行業(yè)公平競爭等方面的作用，促進產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的順利實施。

附件：1. 關鍵技術

      2. 重點項目

      3. 工作分工

 

附件1：

關鍵技術

 

1.工程勘探鉆機制造技術

2.大型煤層氣開采設備制造技術

3.特種專用車生產(chǎn)技術

4.風力發(fā)電關鍵部件生產(chǎn)技術

5.新型傳感器生產(chǎn)技術

6.風電機組設計、優(yōu)化及智能系統(tǒng)技術

7.汽車關鍵零部件生產(chǎn)技術

8.焊管成型技術

9.全自動紫菜加工機組生產(chǎn)技術

10.先進壓鑄機制造技術

11.碳纖維生產(chǎn)設備制造技術

12.先進紡織機械生產(chǎn)技術

13.履帶式起重機制造技術

14.氣墊船制造技術

15.  5.7萬載重噸集裝箱制造技術

16.  0.68萬載重噸油輪制造技術

17.  1.68萬載重噸海洋工程船制造技術

附件2：

重點項目

1.天順金屬制品公司風力塔架生產(chǎn)項目

2.鷹游紡機公司年產(chǎn)40套碳纖維成套設備項目、年產(chǎn)50臺全自動磁棒印花機項目、年產(chǎn)400臺高性能碳纖維卷繞機項目

3.啟創(chuàng)鋁制品有限公司汽車輪轂及鋁制品生產(chǎn)項目

4.國電聯(lián)合動力技術（連云港）有限公司年產(chǎn)500套風力發(fā)電機設備制造項目

5.中復連眾公司風力葉片四期建設項目

6.星馬游艇公司年制造1000艘游艇項目

7.遠洋流體年產(chǎn)5000件流體裝卸臂項目

8.路路達公司年產(chǎn)50臺履帶式起重機項目

9.飛浪氣墊船公司年產(chǎn)600艘各式氣墊船項目

10.華磁公司商用電器項目

11.天明公司年產(chǎn)220套風力發(fā)電關鍵部件技改項目

12.杰夫特重工制造公司叉車制造項目

13.江勝船舶公司15萬載重噸船舶制造項目、勝華船業(yè)公司15萬載重噸船舶制造項目、海中洲船業(yè)公司40萬載重噸船舶制造項目、遠洋船舶配件制造公司船舶配件生產(chǎn)線改造項目在2009年內(nèi)實現(xiàn)竣工；五洲船舶重工公司50萬載重噸船舶制造項目、和利通船舶制造公司30萬載重噸船舶制造項目、錦豪船業(yè)公司20萬載重噸船舶制造項目、宏冠船業(yè)公司50萬載重噸船舶制造項目、名洋船業(yè)公司40萬載重噸船舶制造項目、惠生海洋重工公司船塢制造項目、東方船業(yè)公司20萬載重噸船舶制造項目繼續(xù)實施，爭取在2011年均實現(xiàn)竣工投產(chǎn)

附件3：

工作分工

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	加快消化、吸收再創(chuàng)新，組織實施重點技改項目	市經(jīng)貿(mào)委	市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市國土局
2	加大財稅扶持力度	市財政局	市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市金融辦
3	認定、支持開發(fā)制造和使用省內(nèi)首臺（套）國產(chǎn)重大技術裝備	市經(jīng)貿(mào)委	市財政局
4	組織實施“汽車下鄉(xiāng)”,加快推進老舊汽車報廢更新	市經(jīng)貿(mào)委、市財政局	市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
5	實施品牌戰(zhàn)略，提高品牌經(jīng)濟比重	市質(zhì)監(jiān)局、市工商局	市經(jīng)貿(mào)委
6	提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力	市經(jīng)貿(mào)委、市科技局	市財政局、市國稅局、市地稅局
7	引進高端人才	市人事局	市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局