市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案等文件的通知

連政辦發(fā)〔2018〕134號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》《連云港市公共資源投訴處理辦法》《連云港市公共資源交易信用信息管理運用辦法（試行）》等三個文件已經(jīng)市十四屆政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年9月20日

連云港市公共資源交易平臺市縣

一體化管理工作方案

為深入貫徹落實省政務(wù)辦《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2017〕41號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（連政辦〔2016〕83號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市公共資源交易市縣一體化管理，特別是各縣（區(qū)）公共資源交易分中心建設(shè)工作提出如下方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，按照省、市決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系和運行機(jī)制，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。

二、工作任務(wù)

結(jié)合我市公共資源交易多年改革探索實踐成果，進(jìn)一步調(diào)整和深度完善公共資源交易管理體制與平臺體系，構(gòu)建和完善以市公共資源交易中心為主體，縣區(qū)分中心為基礎(chǔ)，覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系和運行機(jī)制。完善全市公共資源交易信息化系統(tǒng)，建立終端覆蓋市、縣（區(qū)）的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易的全程電子化和信息共享。

（一）構(gòu)建公共資源交易市縣一體化管理體制

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。市城區(qū)、縣級政府不再單設(shè)公共資源交易中心，已設(shè)立的縣級公共資源交易中心調(diào)整為市公共資源交易中心縣區(qū)分中心（以下簡稱分中心），各縣區(qū)還未合并的各類招標(biāo)采購等交易中心一律調(diào)整劃轉(zhuǎn)至市公共資源交易中心所在縣區(qū)分中心。各分中心統(tǒng)一掛市公共資源交易中心XX縣（區(qū)）分中心牌子。市、縣（區(qū)）政府采購中心、土地交易中心可保留牌子，其職責(zé)分別由市公共資源交易中心及各縣區(qū)分中心集中行使。

統(tǒng)一隸屬關(guān)系。各縣、贛榆區(qū)組建的分中心，應(yīng)當(dāng)隸屬于各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）領(lǐng)導(dǎo)。各分中心接受市公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查，并配合開展相關(guān)重點檢查和專項檢查。市開發(fā)區(qū)公共資源交易場所作為市公共資源交易中心的組成部分，平臺業(yè)務(wù)納入市公共資源交易中心統(tǒng)一管理。

統(tǒng)一職能定位。市公共資源交易中心及各分中心應(yīng)當(dāng)履行下列基本職責(zé)：貫徹落實公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)和政策，為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；制定公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程并組織實施；承擔(dān)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥采購、國有產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓等公共資源交易現(xiàn)場服務(wù)和管理工作；做好信息技術(shù)平臺建設(shè)和管理，收集、存貯和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易活動提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)；查驗進(jìn)場交易項目相關(guān)手續(xù)和參與交易活動各方主體資格，建立公共資源交易從業(yè)者場內(nèi)信譽(yù)評價制度，協(xié)助有關(guān)部門建立公共資源交易信用評價體系；維護(hù)和使用評標(biāo)專家?guī)欤瑓⑴c評標(biāo)專家選定、培訓(xùn)、考核工作；對各類交易保證金實行統(tǒng)一管理，收集、整理、保存交易資料；承辦本級政府及主管部門交辦的其他事項。市公共資源交易中心及各分中心合理界定內(nèi)部職能，統(tǒng)一設(shè)置綜合受理、業(yè)務(wù)辦理和行政管理等相應(yīng)科室。

市、縣（區(qū)）級政務(wù)辦（審批局）應(yīng)當(dāng)按照《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號），根據(jù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備與職能相適應(yīng)的人員編制，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相匹配。設(shè)立公共資源交易管理職能處（科）室，承擔(dān)牽頭組織對公共資源交易的監(jiān)管，編制公共資源交易目錄，管理綜合專家?guī)欤瑪M定交易規(guī)則等職能，對公共資源交易活動實施綜合管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的監(jiān)管。

縣（區(qū)）級招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督管理部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）和省人民政府令第120號規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對所屬行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

各縣（區(qū)）指定機(jī)構(gòu)對所屬公共資源交易項目實行集中監(jiān)管的，按照縣級以上人民政府制定的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，但不得與各分中心存在隸屬關(guān)系。

統(tǒng)一職責(zé)范圍。市區(qū)范圍內(nèi)（不含贛榆區(qū)）投資立項或管轄范圍內(nèi)的公共資源交易活動，統(tǒng)一在市公共資源交易中心進(jìn)行。東海縣、灌云縣、灌南縣和贛榆區(qū)四縣（區(qū)）投資立項或管轄范圍內(nèi)的公共資源交易活動，按照屬地管理原則和資金來源有關(guān)要求，分別在市公共資源交易中心或項目所在縣（區(qū)）分中心進(jìn)行。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散設(shè)立的招標(biāo)中心，并入各分中心統(tǒng)一管理，并納入同級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。

（二）構(gòu)架公共資源交易市縣一體化信息平臺

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。市政務(wù)辦和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017—2018年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號）和《連云港市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017—2018年）》（連政辦發(fā)〔2017〕152號）等有關(guān)文件要求，按照各自分工積極做好信息化平臺建設(shè)工作，市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)積極參與省統(tǒng)一組織的公共服務(wù)平臺開發(fā)及本市域的管理和維護(hù)。各分中心要積極配合，做好各類數(shù)據(jù)的實時同步推送，全力推進(jìn)系統(tǒng)平臺建設(shè)和改造工作，加快系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通和資源共享。

共享服務(wù)平臺。按照監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)分設(shè)的要求，市各行業(yè)監(jiān)督管理部門優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一的行政監(jiān)管系統(tǒng)，與電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺等實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，并開放給各縣（區(qū)）使用，強(qiáng)化對公共資源交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。各級原有的公共服務(wù)平臺要逐步并軌。

推動全流程電子化。市各行業(yè)監(jiān)管部門要按照全流程電子化的要求，對現(xiàn)有的交易系統(tǒng)升級改造。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，支持市場主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范接入市級公共資源交易公共服務(wù)平臺。

（三）完善公共資源交易市縣一體化制度規(guī)則

規(guī)范交易體系。市政務(wù)辦會同市發(fā)改委、法制辦和相關(guān)行政主管部門，全面清理市縣兩級已出臺的公共資源交易規(guī)定，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。

規(guī)范交易目錄。市政務(wù)辦、公共資源交易中心會同相關(guān)行政主管部門編制公共資源進(jìn)場交易目錄，明確市域范圍進(jìn)場交易的內(nèi)容和范圍，確保公共資源交易項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。確定為進(jìn)場交易目錄內(nèi)的項目，全過程在市、縣（區(qū)）公共資源交易平臺交易，禁止場外交易。

規(guī)范服務(wù)流程。市政務(wù)辦及市公共資源交易中心根據(jù)國家和省公共資源交易相關(guān)制度，制定市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、平臺服務(wù)管理規(guī)范、操作流程及文件范本。各分中心應(yīng)當(dāng)參照市公共資源交易中心各類交易流程和辦法，分別制定工程建設(shè)項目、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等項目的受理要件和交易流程，梳理窗口受理事項清單，報市公共資源交易中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)范交易行為。市公共資源交易中心加強(qiáng)本級平臺軟硬件建設(shè)，加大對各分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，縣級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省市出臺的公共資源交易有關(guān)制度規(guī)則提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣級平臺除自行確定的進(jìn)場交易項目外，原則上不單獨制定制度規(guī)范。

（四）統(tǒng)一公共資源交易市縣一體化運行機(jī)制

統(tǒng)一信息發(fā)布。根據(jù)公共資源交易信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，市級公共資源交易平臺應(yīng)依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。

統(tǒng)一CA認(rèn)證。推進(jìn)CA互認(rèn)、加密鎖和電子簽章整合、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)使用規(guī)則，實現(xiàn)電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)比例，提高效率，減低企業(yè)投標(biāo)成本。

統(tǒng)一信用管理。市縣（區(qū)）公共資源交易平臺應(yīng)根據(jù)公共資源交易信用管理辦法的相關(guān)規(guī)定，使用全省統(tǒng)一的市場主體和從業(yè)人員信用信息庫，并將本地相關(guān)信用記錄按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，納入國家和省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享，形成以信用約束為核心的公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒的運行機(jī)制。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全市公共資源交易建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，公開公共資源交易服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)場所，全面梳理涉及企業(yè)和群眾辦事的公共資源交易相關(guān)的服務(wù)事項，完善服務(wù)功能，精簡工作環(huán)節(jié)，壓縮工作時限，降低交易成本，推動市縣（區(qū)）公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用模塊的開發(fā)，盡快完成公共資源交易數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市級公共資源交易平臺加強(qiáng)對市縣（區(qū)）公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。

統(tǒng)一專家抽取。市縣（區(qū)）公共資源交易平臺應(yīng)根據(jù)《江蘇省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》（蘇政辦發(fā)〔2017〕38號）等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用省綜合專家?guī)欤鉀Q市縣（區(qū)）平臺專家數(shù)量不足、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)不合理、不能滿足評標(biāo)需要的問題。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)市縣一體化建設(shè)具體推進(jìn)工作。各縣（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識市縣一體化建設(shè)的重要意義，提前謀劃、精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項任務(wù)措施落到實處。

（二）抓好工作落實。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好公共資源交易機(jī)構(gòu)和編制的調(diào)配、資產(chǎn)劃分、經(jīng)費保障等一體化建設(shè)工作；市、縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門要積極配合開展相關(guān)工作。市、縣（區(qū)）之間加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)解決好公共資源交易平臺市縣一體化管理工作中遇到的問題，形成以上率下、上下聯(lián)動、相互配合的良好局面。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣（區(qū)）要做到“五個確保”，即：確保組織架構(gòu)和崗位人員落實到位，確保統(tǒng)一受理各類交易項目，確保新老項目進(jìn)場交易順利流轉(zhuǎn)，確保公共服務(wù)平臺和各類交易系統(tǒng)正常運行，確保交易監(jiān)管與服務(wù)有效銜接。市政府將組織對全市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作開展績效評估，對推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報批評。

連云港市公共資源交易投訴處理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易投訴處理工作，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等法律法規(guī)有關(guān)要求,結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于連云港市范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動中存在的違法違規(guī)及其他不公正行為的投訴及調(diào)查處理。

第三條受理和處理有關(guān)公共資源交易投訴工作，堅持依法受理、歸口辦理、分工合作、實事求是、有錯必究，教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與推進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

（一）市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公管辦）負(fù)責(zé)對各類投訴及調(diào)查處理的協(xié)調(diào)和督促工作，組織公共資源交易活動行政監(jiān)督管理部門向社會公布舉報電話、電子信箱和通訊地址，建立臺賬和分析通報等工作機(jī)制。

（二）依照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實各行業(yè)、各縣（區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，規(guī)范投訴及查處行為。各行政監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)明確本部門負(fù)責(zé)投訴受理工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有訴必查、有訴必應(yīng)、依規(guī)受理、及時反饋、限時答復(fù)和做全規(guī)定動作的要求，制定所主管公共資源交易活動的投訴受理和調(diào)查處理工作程序，依法作出處理決定。

第四條行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴、舉報者合法權(quán)益。

第五條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得虛假、惡意投訴，阻礙公共資源交易正常活動。

第二章職責(zé)分工

第六條縣級以上人民政府經(jīng)信、財政、建設(shè)、交通、港口、水利、國土、衛(wèi)生等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督管理部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府令第120號）規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。

（一）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)項目機(jī)電設(shè)備以及其他由經(jīng)信部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（二）財政部門負(fù)責(zé)受理對政府采購工程、貨物、服務(wù)采購活動的投訴，并依法作出處理決定。

（三）住房部門負(fù)責(zé)受理企業(yè)開發(fā)建設(shè)前期物業(yè)管理服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，負(fù)責(zé)其他由住房部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)受理市政、各類房屋建筑及與其相關(guān)的設(shè)備、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)項目和其他由城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（五）交通運輸部門負(fù)責(zé)受理公路工程、航道工程（內(nèi)河）、港口工程（內(nèi)河）及其附屬設(shè)施，以及其他由交通運輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（六）水利部門負(fù)責(zé)受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目以及其他由水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（七）港口部門負(fù)責(zé)受理港口、航道及其附屬設(shè)施，以及其他由港口部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（八）國土資源部門負(fù)責(zé)受理國有土地使用權(quán)出讓、土地整治、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及其他由國土資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（九）衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)受理醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、藥品（醫(yī)用耗材）采購以及由衛(wèi)生計生部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（十）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)受理環(huán)保專項資金項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（十一）商務(wù)部門負(fù)責(zé)受理進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（十二）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)工程等和農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（十三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定。

（十四）其他公共資源交易活動的投訴，由相應(yīng)行政監(jiān)督管理部門受理并依法作出處理決定。相關(guān)職責(zé)分工隨政府機(jī)構(gòu)改革視情做相應(yīng)調(diào)整。公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，負(fù)責(zé)交易過程的現(xiàn)場見證及資料收集、整理、保存，為投訴調(diào)查提供相關(guān)資料。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)交易活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章投訴受理

第七條公共資源交易當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動不符合法律法規(guī)和規(guī)章的，在法定期限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。

第八條公共資源交易行政監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)開展審查，視情況分別作出以下處理：

（一）對屬于本部門負(fù)責(zé)，且符合受理條件的投訴，按程序做出受理決定，并送達(dá)受理通知書；

（二）對不屬于本部門管轄的，應(yīng)書面告知其有管轄權(quán)的部門；

（三）對投訴內(nèi)容不清晰、無法確定被投訴人的，同一事項因同一理由已受理過或者投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序以及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定的其他情形不受理的，應(yīng)將不受理的理由書面告知投訴人；

（四）對法律尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的投訴，可由市公管辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章投訴處理

第九條對公共資源交易活動投訴問題的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行，與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第十一條投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，投訴受理部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第十二條調(diào)查有關(guān)公共資源交易投訴問題后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告，并依照有關(guān)規(guī)定作出處理決定，告知投訴人。

（一）對存在違法違規(guī)事實的，視不同情況，依法分別作出責(zé)令改正、暫停交易活動、重新開始公共資源交易活動、承擔(dān)賠償責(zé)任、給予行政處罰、列入不良記錄名單等處理決定；

（二）對公共資源交易行政監(jiān)督管理部門和參與公共資源交易活動的工作人員及其他相關(guān)人員，存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照人員管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任，或給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條投訴人對行政監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督管理部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十四條投訴人故意捏造事實，偽造或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，并給予警告；多次惡意投訴的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門按照行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定予以相應(yīng)懲處。

第十五條投訴處理工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條投訴處理結(jié)束，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理材料及時歸檔，建立投訴處理檔案，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。法律法規(guī)規(guī)定處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公布的，應(yīng)及時公布。

第十七條行政監(jiān)督管理部門不按法定職責(zé)和本辦法規(guī)定依法處理投訴，或相互推諉，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行的，依照《連云港市黨政機(jī)關(guān)問責(zé)辦法（試行）》（連發(fā)〔2016〕44號）問責(zé)追責(zé)。

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《連云港市招標(biāo)投標(biāo)投訴處理程序管理規(guī)定（試行）》（連招管辦〔2013〕6號）不再執(zhí)行。

連云港市公共資源交易信用信息管理運用辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)改委等24個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號）《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）《連云港市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》（連政辦發(fā)〔2016〕166號）以及招投標(biāo)法、政府采購法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條公共資源交易信用信息的采集、記錄、驗證、校核、交互、公開、共享、運用等適用本辦法。

本辦法所稱公共資源交易信用信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人的基本信息，以及在公共資源交易、合同履約以及其他經(jīng)濟(jì)社會活動中形成的與公共資源交易活動有關(guān)的信用信息。

本辦法所稱公共資源交易活動當(dāng)事人包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體，以及評標(biāo)評審專家等相關(guān)從業(yè)人員。

第三條公共資源交易信用信息管理依托電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，遵循公開透明、互認(rèn)共享的原則，確保信用信息的客觀、真實、及時和準(zhǔn)確。

第四條市公共資源交易管理委員會辦公室會同市有關(guān)行政監(jiān)督管理部門推動公共資源交易信用信息平臺建設(shè)和互通互認(rèn)，指導(dǎo)公共資源交易信用信息管理。

各部門根據(jù)實際情況將公共資源交易信用信息納入本領(lǐng)域信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)本部門公共資源交易信用信息的管理工作。

第二章公共資源交易信用信息記錄和共享

第五條公共資源交易信用信息包括公共資源交易當(dāng)事人的基本信息、公共資源交易、合同履行、從業(yè)人員履職以及相關(guān)行政監(jiān)督管理、司法等信息。

第六條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的信用信息主要包括：

（一）基本信息：工商注冊登記信息、組織形式、組織機(jī)構(gòu)代碼、專業(yè)資質(zhì)資格、產(chǎn)品的檢測認(rèn)證、生產(chǎn)和經(jīng)營許可等信息。

（二）公共資源交易信息：參與公共資源活動時間和主要程序記錄、中標(biāo)項目名稱、合同標(biāo)的內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源、主要技術(shù)要求、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時間、合同期限等相關(guān)信息。

（三）合同履行信息：完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況、違約記錄、爭議解決等相關(guān)信息。

（四）行政監(jiān)督管理信息：國務(wù)院批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項目獲獎信息、違法行為記錄、行政處罰及其他行政處理決定、行政復(fù)議結(jié)果等相關(guān)信息。

（五）司法信息：個人賄賂犯罪記錄及其他單位犯罪記錄，失信被執(zhí)行人名單信息，以及其他相關(guān)信息。

第七條評標(biāo)評審專家及相關(guān)從業(yè)人員、投標(biāo)人為個人的信用信息主要包括：

（一）基本信息：姓名、個人身份證號碼、性別、出生年月、單位、從事專業(yè)、職業(yè)資格、職稱、職務(wù)、從事本專業(yè)工作時間等信息；

（二）履職信息：參與公共資源交易活動記錄、工作業(yè)績等信息；

（三）行政監(jiān)督管理信息：國務(wù)院批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項目獲獎信息、違法行為記錄、行政處罰及其他行政處理決定、行政復(fù)議結(jié)果等相關(guān)信息；

（四）司法信息：個人賄賂犯罪記錄及其他單位犯罪記錄，失信被執(zhí)行人名單信息，以及其他相關(guān)信息。

第八條公共資源交易電子化平臺包括電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)依法采集、記錄、驗證、交互、校核、公開、共享公共資源交易信用信息。

第九條電子交易系統(tǒng)和電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定采集、記錄、驗證和交互共享本辦法第六條和第七條規(guī)定的相關(guān)信用信息。評標(biāo)專家?guī)斓忍囟ㄏ到y(tǒng)按照有關(guān)規(guī)定分別采集、記錄、驗證和交互共享相關(guān)信用信息。

公共資源交易活動當(dāng)事人初次參加公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)或省級電子服務(wù)平臺登記注冊并提供其基本信息，經(jīng)過驗證后通過電子服務(wù)系統(tǒng)公開、共享。評標(biāo)專家等已通過特定系統(tǒng)完成信息采集的，由特定系統(tǒng)將相關(guān)信息交互至省級電子公共服務(wù)平臺直接進(jìn)行登記注冊。所有登記注冊信息應(yīng)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。公共資源交易信息由電子交易系統(tǒng)按規(guī)定記錄、生成，并交互至省和國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公開。

公共資源交易項目的合同履行信息應(yīng)由招標(biāo)人、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門或者授權(quán)委托機(jī)構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)及時在線登記申報，根據(jù)需要提供相關(guān)文件進(jìn)行驗證后，交互至省和國家電子公共服務(wù)系統(tǒng)公開。

第十條信用信息提供方對提供信息的真實性負(fù)責(zé)。

第十一條公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過電子監(jiān)管系統(tǒng)記錄本辦法第六條、第七條規(guī)定的行政監(jiān)督管理信息，并通過連接的電子服務(wù)系統(tǒng)集中公開。

第十二條電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定連接電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，負(fù)責(zé)采集、記錄、集中整合、動態(tài)更新、校核糾錯、存儲公開和共享應(yīng)用公共資源信用信息。

第十三條電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與市轄區(qū)工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、安全、環(huán)保、金融、司法或同級綜合性社會信用信息平臺等相關(guān)信息平臺協(xié)商對接，并按規(guī)定交互和共享相關(guān)信用信息。

第十四條公共資源交易信用信息應(yīng)通過電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開，供社會查詢使用，并接受社會監(jiān)督。

下列信息不予公開或按照相關(guān)規(guī)定在限定的范圍內(nèi)依申請公開：

（一）個人身份證號碼；

（二）評標(biāo)評審專家的履職信息；

（三）單位及個人的司法信息；

（四）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法應(yīng)予保密的其他信息。

第十五條電子服務(wù)系統(tǒng)對電子交易系統(tǒng)相關(guān)信息平臺交互的信用信息，應(yīng)當(dāng)公開來源、登記交互時間，負(fù)責(zé)校核和糾錯。

未按本辦法規(guī)定采集、記錄、生效、驗證和交互的信息不得在電子服務(wù)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。

第十六條電子服務(wù)系統(tǒng)對公共資源交易信用信息，包括已經(jīng)被更新的歷史記錄信息，除了法律法規(guī)另有規(guī)定和已經(jīng)驗證失實的信息外，應(yīng)當(dāng)永久存儲，不得隨意修改和刪除。

第十七條當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的公共資源交易信用信息與事實不符的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提出異議或投訴。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起二十個工作日內(nèi)依法調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人，并在相關(guān)平臺記錄和公告。

第十八條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)上公開的公共資源交易信用信息失實和虛假，可以向相關(guān)平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或者直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門舉報。經(jīng)調(diào)查核實反映和舉報情況屬實的，相關(guān)平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實糾正信息并通過相關(guān)平臺公告調(diào)查處理結(jié)果。

第三章公共資源交易信用信息運用

第十九條公共資源交易行政監(jiān)督及其他有關(guān)行政部門應(yīng)將公共資源交易信用信息作為實施行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公共資源交易不良信用記錄主體的市場行為監(jiān)督。

有違反法律法規(guī)不良信用記錄的企業(yè)或個人，依法在公共資源交易活動中采取限制措施，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其不良信用信息，鼓勵選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序查詢相關(guān)信用信息；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、評標(biāo)評審專家等有不良信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法限制或禁止其在一定期限和范圍內(nèi)參與公共資源交易活動。

第二十條各類市場主體在公共資源交易活動中應(yīng)當(dāng)按照公開公平公正的原則，運用信用信息和信用評價結(jié)果。將其作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履行等公共資源交易活動依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等相關(guān)文件中作出具體約定。

第四章實施聯(lián)合懲戒

第二十一條對在公共資源交易和合同履行中具有不良信用記錄的企業(yè)或個人，公共資源交易行政監(jiān)督管理部門會同其他有關(guān)行政部門依法實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十二條聯(lián)合懲戒的對象為違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠實信用原則，存在以下行為之一，被主管部門依法實施行政處罰的企業(yè)（以下簡稱失信企業(yè)）及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評標(biāo)評審專家及其他相關(guān)人員（以下簡稱失信相關(guān)人），具體包括存在嚴(yán)重違法失信行為的招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織：

（一）違反法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；

（五）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（七）依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反法律規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；

（八）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（九）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；

（十）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

（十一）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（十二）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（十三）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查等情形的；

（十四）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，或者開標(biāo)前泄露標(biāo)底等情形的；

（十五）采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的；

（十六）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（十七）供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購過程中與采購人協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；

（十八）疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位或者個人銷售第二類疫苗的；

（十九）存在其他違反公共資源交易法律法規(guī)行為的。

第二十三條市公共資源交易行政監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)徒鋵ο蟛扇∠铝幸环N或多種懲戒措施：

（一）依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)；

（二）依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動；

（三）依法限制失信企業(yè)參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓；

（四）依法限制失信企業(yè)參與國有產(chǎn)權(quán)交易活動；

（五）依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動；

（六）依法限制失信企業(yè)參與二類疫苗采購活動；

（七）依法限制失信企業(yè)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)；

（八）依法限制失信企業(yè)參與其他公共資源交易活動；

（九）依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動；

（十）依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動專家；

（十一）依法限制失信相關(guān)人在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)；

（十二）依法加強(qiáng)對失信企業(yè)、失信相關(guān)人從事公共資源交易有關(guān)各項活動的監(jiān)督檢查。

第二十四條其他有關(guān)行政部門和單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施：

（一）從嚴(yán)審核行政許可審批項目，依法限制新增項目審批、核準(zhǔn)；

（二）依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放；

（三）依法對失信企業(yè)獲得財政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持予以限制；

（四）依法將失信信息作為選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等政府和社會資本合作項目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項目合作伙伴；

（五）依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；

（六）在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素；

（七）依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員從事政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)活動；

（八）依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；

（九）在注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具時，加強(qiáng)管理，按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險；

（十）依法將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的參考；

（十一）在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，依法將失信信息作為參考；

（十二）依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考；

（十三）依法將失信行為作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考；

（十四）依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；

（十五）在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，依法對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)予以重點關(guān)注；

（十六）依法將違法失信行為作為獨立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考；

（十七）依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考；

（十八）在辦理相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查；

（十九）對申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，依法不予通過認(rèn)證，對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級；

（二十）將失信主體列入稅收管理重點監(jiān)控對象，強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次；

（二十一）將失信主體的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考；

（二十二）依法限制失信被執(zhí)行人新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為；

（二十三）依法限制申報或?qū)徟湃诵碌目萍加媱濏椖俊⒖萍吉剟畹龋?/p>

（二十四）按程序及時撤銷相關(guān)表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)的資格；

（二十五）嚴(yán)重失信主體是個人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。嚴(yán)重失信主體是企業(yè)的，該企業(yè)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；

（二十六）依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

第二十五條相關(guān)責(zé)任主體未按照規(guī)定采集、記錄、驗證并向電子服務(wù)系統(tǒng)交互信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門督促限期整改，在規(guī)定期滿后仍不整改的，依照有關(guān)規(guī)定處罰，并將處罰信息向社會公開。

第二十六條相關(guān)責(zé)任主體的工作人員在信用信息采集、記錄、驗證、校核、共享或者公開過程中存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊，或泄露國家秘密、信息主體信息的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定處罰，并將處罰信息向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條市行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在行政監(jiān)督管理信息的記錄、交互和公告等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十八條各部門和單位對公共資源交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”實行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息。對于從公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信“黑名單”中移除的市場主體及其有關(guān)人員，應(yīng)及時停止實施懲戒措施。

第五章附則

第二十九條各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本辦法，制定失信信息的采集、使用、撤銷、管理、監(jiān)督等相關(guān)實施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十條本辦法由市公共資源交易管理委員會辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。