連政辦發〔2018〕150號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號，以下簡稱《查處辦法》），加強事中事后監管，提高監管成效，促進創業創新，根據《省政府辦公廳關于貫徹落實<無證無照經營查處辦法>的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕57號）文件精神，結合我市實際，提出如下工作意見。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照建設法治型和服務型政府的要求，正確處理政府和市場的關系，進一步轉變市場監管理念，明晰監管職責，創新監管方式，全面查處無證無照經營行為，著力構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監管機制，提升市場主體監管效能，全力保護經營者和消費者的合法權益。

二、工作原則

堅持“放管并重，寬進嚴管”，全市無證無照經營查處工作應當遵循以下工作原則：

政府主導，部門協同。充分發揮各級政府的主導作用，統籌抓好無證無照經營查處工作；各監管職能部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，堅持運用法治思維和法治方式履行無證無照監管職能；進一步強化部門協同監管，健全完善部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制，提高監管效能。

放管結合，優化服務。立足推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，堅持“該管的管住，該放的放開”，依法查處無證無照經營行為；進一步放寬不屬于無證無照的經營活動范圍，優化準入服務，激發市場活力，為推動市場主體發展營造更加寬松的制度環境。

權責明確，監管銜接。強化政府屬地及部門主體監管責任，依法厘清各部門查處無證無照經營的職責和權限，確保事有人管、責有人負，實現監管范圍全覆蓋、監管責任無盲區，切實提高監管合力，促進“先照后證”行政審批制度改革與事中事后監管總體效能的全面提升。

注重引導，處罰有度。按照“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的工作要求，堅持堵疏并舉、分類處理。強化督促指導，調節管控力度，避免一概取締的簡單化執法，積極引導無證無照經營者取得合法經營資格，適當降低社會危害性不大的無照經營的法律責任，綜合施策遏制無證無照經營行為，切實維護公平競爭秩序。

公開透明，聯合懲戒。充分運用信息化手段，實現無證無照經營查處工作相關監管信息的公開化、透明化、立體化；立足信用監管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協同共治等創新實踐固化為制度成果；構建　“一處違法、處處受限”的信用約束機制，實現對市場主體的綜合監管和聯合懲戒。

三、主要工作任務

（一）深刻領會《查處辦法》出臺的重大意義

國務院適時修訂出臺的《查處辦法》體現了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。《查處辦法》對加強事中事后監管，保障“先照后證”改革順利實施，促進創業創新，推動商事制度改革向縱深發展都具有重要的作用。它是各行政審批監管部門踐行事中事后監管工作的根本落腳點，是依法履職的重要法律依據和要求。

（二）準確把握不屬于無證無照經營活動的范圍

《查處辦法》擴展了不屬于無證無照經營活動的范圍。下列經營活動，不屬于無證無照經營：

一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

二是依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

各縣、區政府要在不影響安全、交通、市容、環保、市民生活等情況下，根據各地實際情況適時公布指定經營場地和特定時間，并在貫徹實施中不斷細化上述不屬于無證無照經營的具體情形。

（三）無縫對接各職能部門的監管職責

遵循優先適用上位法和特別法的原則，按照“證優于照”“證重于照”的要求，正確處理行業許可管理和登記管理的關系，對無證無照經營活動，首先按照許可證管理的法律法規進行查處；許可證管理的法律法規沒有規定的，按照市場主體登記管理法律法規進行查處，確保證照管理無縫銜接。

《查處辦法》按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，立足職責法定，合理區分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，厘清了各部門的監管職責，進一步明確了下列情形的查處職責：

一是無須審批部門發證的無照經營和有證無照經營由市場主體登記管理部門予以查處；

二是無證無照經營和有照無證經營由負責審批發證的部門予以查處，法律、法規、國務院決定對無證經營查處另有規定的從其規定；

三是法律、法規、國務院決定對無證經營查處沒有規定或規定不明確的，由省政府確定的部門予以查處。

各職能部門具體依照已發布的《江蘇省無證無照經營查處事項目錄（2018年版）》履行無證無照經營查處職責。在查處過程中，對具備辦理證照法定條件且有繼續經營意愿的無證無照經營者，要督促、引導其限期辦理相關證照；對國家規定無須取得許可或注冊登記的經營行為，不作為無證無照經營行為查處；對拒不改正或社會危害嚴重的無證無照經營依法予以查處。

（四）切實加強部門協同監管

各地各部門要充分利用全省統一的市場監管信息平臺實現無證無照經營線索、查處等信息的實時無障礙交換，對查處對象實施聯合懲戒。各部門在監督檢查過程中，或者在接到無證無照經營的投訴、舉報線索時，發現不屬于本部門查處職責的，應當在7個工作日內通過市場監管信息平臺將信息通報至相關部門，接到信息的部門應當依法予以查處。

任何單位或者個人從事無證無照經營行為受到行政處罰的，依照相關法律、法規的規定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，通過國家企業信用信息公示系統（江蘇）或者省政府確定的其它公示平臺依法進行公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。

市場主體登記管理部門依法做好“先照后證”改革后的“雙告知”工作，及時將登記信息通過市場監管信息平臺推送給相關部門，各許可審批部門應加強信息共享共用，依法履行職責。許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、撤回許可證，或者因許可證、其他批準文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應在吊銷、撤銷、撤回或者注銷行政許可證件7日內通過市場監管信息平臺告知市場主體登記管理部門，由市場主體登記管理部門依法責令當事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業執照。

（五）不斷提高社會共治的綜合能力

各地各部門應當向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位或者個人通過政務熱線（12345）、舉報電話、信箱或者電子郵件地址舉報無證無照經營行為，安排人員受理舉報并依法予以處理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應積極配合有關部門查處無證無照經營行為，發現本轄區內無證無照經營活動或者為無證無照經營活動提供生產經營場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關部門。供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，依法配合有關部門查處無證無照經營行為。

（六）適時修訂《連云港市無證無照經營查處取締辦法》

對原根據國務院《無照經營查處取締辦法》制定的《連云港市無證無照經營查處取締辦法》（連政發〔2008〕64號），將按照《查處辦法》精神進行修訂。對未經許可或者已被依法吊銷、撤銷、撤回許可證或者許可證有效期屆滿后，仍然從事無證無照經營活動的行為，各職能部門要按照《查處辦法》的職責權限重點依法查處。

四、實施保障和要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任

查處無證無照經營既是法律賦予的重要職責，也是社會治理的重要內容。各地各部門要高度重視，把無證無照經營查處工作列入重要議事日程，建立科學有效的領導體制和工作機制。各縣、區政府要負責組織協調本行政區域內的無證無照經營查處工作，建立有效的投入保障機制，為無證無照經營查處工作開展創造良好條件。各部門要嚴格履行法定職責，加強協作配合，健全完善查處信息互聯互通、聯動響應機制，形成監管合力。

（二）營造共治氛圍，提高執法水平

各地各部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，結合“雙隨機抽查”等日常監管工作，積極宣傳《查處辦法》，宣傳無證無照經營的危害后果，及時解答和回應社會關注熱點，動員廣大群眾參與無證無照經營治理。各地各部門要組織專門業務培訓，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實提高執法水平。

（三）加強監督檢查，探索長效機制

各地各部門要認真落實無證無照經營查處工作情況通報制度，加強對落實《查處辦法》的督促檢查、跟蹤問效，確保無證無照經營查處工作落到實處。要及時總結經驗、完善措施，結合商事制度改革的新形勢新任務新情況，不斷創新無證無照經營查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無證無照經營工作常態化機制，進一步提升監管效能，構建良好市場秩序。

（四）效能監察跟進，強化監督問責

綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加大在無證無照經營查處工作中不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的查處力度。對監管部門沒有及時發現、制止無證無照違法違規行為而引發系統性風險的，以及地方政府長期不能有效制止無證無照違法違規行為而引發區域性風險的，要依法追究有關人員責任。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月24日