一、規(guī)劃編制過程
2020年6月，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃》啟動招標，最終確定江蘇省城市規(guī)劃設計研究院與江蘇華新城市規(guī)劃市政設計研究院有限公司作為聯(lián)合體承擔編制工作。
2020年7月上旬，市住建局組織召開“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃編制工作推進會議，對規(guī)劃編制工作進行了專題動員和工作部署。2020年7月下旬，規(guī)劃編制單位對市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市交警支隊、市城建控股集團等多個相關(guān)部門開展調(diào)研座談和資料收集整理等工作。
2020年11月上旬，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃》進行了局內(nèi)初步匯報；11月下旬，分別前往連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆區(qū)及開發(fā)區(qū)進行對接交流，聽取地方意見，核實“十四五”建設項目。2020年12月，針對《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃》初稿，書面征求各區(qū)政府、市各有關(guān)部門意見，并修改完善編制成果。
2021年1月，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃》編制成果通過專家論證會，與會專家和部門高度肯定并通過了規(guī)劃成果，同時提出了相關(guān)修改意見。
2021年1月至3月，結(jié)合連云港市第十四屆人民代表大會第五次會議意見，深入對接《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，形成報批成果。
2021年8月，結(jié)合市發(fā)改委意見，對報批成果進行修改完善。
二、規(guī)劃內(nèi)容概要
規(guī)劃分為前言（含編制背景與目標）、“十三五”發(fā)展回顧與評價、“十四五”發(fā)展的新形勢、“十四五”建設的總體要求、“十四五”建設的主要任務、規(guī)劃實施保障措施六個部分。
（一）主要預期指標
結(jié)合“更加美麗的宜居之城、更顯風貌的魅力之城、更富活力的創(chuàng)新之城、更加安全的韌性之城、更高質(zhì)量的融合之城”建設目標，主要預期指標圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、住房保障完善、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、城市安全運行等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點領(lǐng)域，共28項。
（二）主要任務
依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》相關(guān)要求，結(jié)合連云港市住房和城鄉(xiāng)建設局職能范圍，確定連云港市“十四五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的任務包括提升城市功能品質(zhì)、推動住房高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化綜合交通體系、加快市政公用設施建設、提升園林綠化建設品質(zhì)、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、推進綠色建筑及建筑節(jié)能發(fā)展、提高城市安全韌性水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展九項內(nèi)容。
1.提升城市功能品質(zhì)
持續(xù)優(yōu)化市域“一區(qū)一帶兩軸”發(fā)展格局,強化以中心城區(qū)、贛榆片區(qū)和徐圩片區(qū)為核心的連云港都市區(qū)中心功能和發(fā)展密度，繼續(xù)深入挖掘沿海發(fā)展帶港口、岸線等優(yōu)勢，穩(wěn)步推動東隴海發(fā)展軸和寧連發(fā)展軸串聯(lián)發(fā)展。
以“美麗特色小城鎮(zhèn)”、“美麗宜居街區(qū)”及“住區(qū)綜合整治”為抓手，積極推進美麗連云港建設。建設美麗特色小城鎮(zhèn)，引導小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，因地制宜打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、歷史文化特色鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)。推進美麗宜居街區(qū)建設，改善街區(qū)秩序，提升街區(qū)活力。開展居住社區(qū)建設補短板行動，推進住區(qū)綜合整治，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
圍繞歷史文化名城申報工作的整體部署，全面梳理歷史文化遺產(chǎn)底賬；確定歷史文化保護結(jié)構(gòu)和山海港城保護格局，實施整體保護；開展歷史建筑現(xiàn)狀普查工作，明確歷史建筑的保護與整治模式，開展歷史建筑整治工程，建設歷史文化街區(qū)。
2.推動住房高質(zhì)量發(fā)展
建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機制, 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。
大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務等方面的短板。
構(gòu)建多元化、多層次、全覆蓋的住房保障體系，以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，堅持政府為主提供基本保障，持續(xù)完善住房保障制度。
3.優(yōu)化綜合交通體系
完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡，構(gòu)筑骨架道路系統(tǒng)，連通次干路、加密支路，拉開城市框架。重點加強城市快速通道建設，密切組團聯(lián)系，促進城市緊湊發(fā)展；持續(xù)改善交通微循環(huán)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，便捷居民出行，引導用地開發(fā)建設。
持續(xù)改善停車矛盾，抓住停車核心問題，建立停車治理多部門協(xié)調(diào)工作機制，完善停車政策制定，嚴格停車秩序管理。以問題為導向，分區(qū)推進重點區(qū)域停車治理改善。
積極發(fā)展綠色交通，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進軌道交通建設研究，持續(xù)完善城市綠道系統(tǒng)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
4.加快市政公用設施建設
實現(xiàn)二次供水遠程管理信息化建設全覆蓋，不斷提升管理效率和服務水平，切實保障居民“最后一公里”供水安全。
全面落實“管長制”工作，加快制定全市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實施方案和“333行動方案”，大力推進“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設。
加快城區(qū)雨污分流改造，同時以省級海綿城市試點區(qū)建設為引領(lǐng)，持續(xù)推動全市海綿城市建設。
完善應急氣源保障體系，有序推進氣源設施建設，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣事業(yè)和燃氣老舊管網(wǎng)改造工作；優(yōu)化管網(wǎng)建設，特別是老城區(qū)的管網(wǎng)改造工程，切實增強公用設施保障能力。
科學布局照明線路，推進城市照明信息化平臺建設，提高城市照明設施管理維護水平。
5.提升園林綠化建設品質(zhì)
以“生態(tài)園林城市”建設為抓手，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，優(yōu)化城市綠化空間布局，打造兼具山、海、港、島、城、濕地等全要素集中的公園城市。明確園林綠化建設五年內(nèi)發(fā)展目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主要建設任務由擴張建設轉(zhuǎn)為填空補缺，由點發(fā)散、連點成片推動整體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展。
持續(xù)推進城市周邊綜合景觀資源利用，完善綠地空間網(wǎng)絡體系，深度挖掘本地文化資源，建立智慧園林管理平臺提高園林綠地管理工作效率，落實“公園綠地+”建設理念，完善公園綠地服務功能，最終形成具有連云港特色的生態(tài)園林系統(tǒng)。
6.推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展
優(yōu)化建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)壯大規(guī)模。強化建筑業(yè)發(fā)展動態(tài)分析，引導培育領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵大型建筑企業(yè)做大做強，支持一批骨干建筑企業(yè)加快進入橋梁隧道、港口航道、地方鐵路、高速公路等高附加值基礎設施建設領(lǐng)域。大力推進標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理。推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應用，發(fā)展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應用。
以發(fā)展綠色、適用、經(jīng)濟、美觀建筑為方向，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，實現(xiàn)新型建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的有序轉(zhuǎn)型，積極推行“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。
7.推進綠色建筑及建筑節(jié)能發(fā)展
提高新建（改、擴建）建筑能效水平，“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%嚴格按照節(jié)能強制性標準執(zhí)行，完成新建節(jié)能75%及以上標準居住建筑1000萬平方米以上，新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%及以上標準。
在市內(nèi)推廣實施既有建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑節(jié)能改造200萬平方米以上；既有公共建筑節(jié)能改造100萬平方米以上，改造后建筑能效提升20%以上。
8.提高城市安全韌性水平
推進地震監(jiān)測能力建設，升級完善地震監(jiān)測網(wǎng)；提升地震災害風險防治水平，建立地震安全監(jiān)督管理工作機制；推行區(qū)域地震安全性評價。積極推進防震減災公共服務，強防震減災政策、科技、信息化支撐。強化抗震規(guī)劃編制實施，加強應急避難場所建設。嚴格新建工程抗震設防，推動既有建筑加固改造，促進抗震技術(shù)推廣應用。
研究制定人防相關(guān)法律法規(guī)配套的政策措施，加快形成以指揮所為中樞的一體化信息系統(tǒng)，推動基層機構(gòu)建設，形成“強縣區(qū)、建街鎮(zhèn)、進社區(qū)”的人防工作格局。
建設社區(qū)公共衛(wèi)生安全治理體系，強化社區(qū)生活圈作為治理基本單元，實施健康社區(qū)治理，提升物業(yè)管理，推進公眾參與，加強重大安全事件防控意識及宣傳培訓。
9.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進特色田園鄉(xiāng)村建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善設施配套，塑造特色風貌與特色文化。擴大美麗宜居鄉(xiāng)村建設，改善村莊人居環(huán)境，完善設施配套，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升基本公共服務水平。加強傳統(tǒng)村落保護利用，改善傳統(tǒng)村落的基礎設施、公共服務設施和人居環(huán)境。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達標或提標改造，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進“四好農(nóng)村路”建設。加快改善農(nóng)民住房條件，依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強公共服務和社區(qū)管理功能，推動有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造。
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