《連云港市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，全面加強黨的領導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，健全完善高質量現(xiàn)代民政八大體系，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，不斷增進民生福祉，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為建設人民期待的現(xiàn)代化新港城作出積極貢獻。

一、起草背景和依據

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“十三五”期間，市委、市政府高度重視民政工作，先后出臺一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成一批惠民生、暖民心、解民憂的實事，民政事業(yè)得到長足發(fā)展。“十四五”時期，是我市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟新時代現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年。在新的歷史起點，編制《連云港市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)堅定不移地推動我市民政高質量發(fā)展，不斷增進民生福祉，具有重大歷史意義和重要現(xiàn)實意義。

《規(guī)劃》起草主要依據習近平總書記對民政工作的重要指示精神，民政部、省民政廳“十四五”規(guī)劃，《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，市委、市政府《關于進一步加強新時代民政工作的意見》等文件。

二、起草過程

《規(guī)劃》起草先后經歷前期研究、文本起草、草案擬訂、修改完善、征求意見、論證銜接等階段，規(guī)劃文本修改了20余稿。《規(guī)劃》起草過程中，市民政局進行了廣泛調研學習，得到了省民政廳有關專家和領導的精心指導，借鑒了兄弟城市的經驗做法，征求了市相關部委辦局和所有縣區(qū)政府、功能板塊管委會的意見和建議，共征集修改意見建議8條，吸收采納7條。今年8月，市民政局組織召開專家論證會，對規(guī)劃進行了進一步修改完善。9月份，《規(guī)劃》報市發(fā)改委與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進行銜接，并根據銜接意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（送審稿），12月份，經市十四屆人民政府第78次常務會議審議通過，以連政辦發(fā)〔2021〕58號文件印發(fā)實施。

三、框架和主要內容

《規(guī)劃》共四章14節(jié)。

第一章共三節(jié)，總結了“十三五”時期我市民政工作取得的成效，分析了當前民政工作存在的問題，研判了“十四五”時期民政工作面臨的形勢。

第二章共三節(jié)，確定了“十四五”期間的民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，共設置了20個定量指標。指標涵蓋基本民生保障、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、專項社會服務等。

第三章共八節(jié)，確定了“十四五”時間我市民政事業(yè)發(fā)展的重點任務，構建了高質量現(xiàn)代民政 “八大體系”，是規(guī)劃的主干部分。一是圍繞黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，抓提標，促精準，兜牢困難群眾基本生活底線，構建高質量基本民生保障體系；二是貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以落實《連云港市養(yǎng)老服務促進條例》為抓手，深化養(yǎng)老服務綜合改革，構建高質量養(yǎng)老服務供給體系；三是落實困境兒童基本生活保障經費自然增長機制，推動家庭盡責、政府主導、社會參與，構建高質量兒童福利服務體系；四是深化社會組織黨建“三培養(yǎng)四融合五個好”發(fā)展路徑，完善結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局，構建高質量社會力量參與體系；五是堅持以黨組織領導為核心、政府負責為主導、群眾自治為基礎、法治建設為保障、科技支撐為手段，深化“一委三會”標準化建設，構建高質量城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；六是落實殯葬“兩個規(guī)劃”和“三個同步”要求，鞏固散葬亂埋治理成果，穩(wěn)健開展不規(guī)范地名清理整治，推進地名、殯葬、婚姻等民政基本公共服務均等化、標準化，構建高質量專項社會服務體系；七是加強基層民政能力建設，充實基層民政力量，加大政府購買服務資金投入，構建高質量基層民政保障體系；八是完善社區(qū)綜合服務設施、養(yǎng)老服務設施、兒童福利設施、殯儀服務設施，提升為民服務能力，構建高質量基礎設施支撐體系。

第四章，主要是明確各項保障措施。即充分發(fā)揮黨建工作的政治引領作用，充分發(fā)揮法規(guī)政策的制度保障作用，充分發(fā)揮標準化提質增效作用，充分發(fā)揮政府和社會的聯(lián)動互補作用，充分發(fā)揮評估督查的監(jiān)測調度作用。《規(guī)劃》注意突出我市民政工作特色，包含了社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點、“一委三會”機制標準化建設、社會組織黨建“三培養(yǎng)四融合五個好”發(fā)展路徑、散葬亂埋治理等我市創(chuàng)新舉措和特色做法。

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