《連云港市“十四五”民政事業發展規劃》政策解讀

《連云港市“十四五”民政事業發展規劃》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循，全面加強黨的領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，健全完善高質量現代民政八大體系，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，不斷增進民生福祉，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為建設人民期待的現代化新港城作出積極貢獻。

一、起草背景和依據

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“十三五”期間，市委、市政府高度重視民政工作，先后出臺一系列保障和改善民生的政策措施，集中力量辦成一批惠民生、暖民心、解民憂的實事，民政事業得到長足發展。“十四五”時期，是我市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟新時代現代化建設新征程的第一個五年。在新的歷史起點，編制《連云港市“十四五”民政事業發展規劃》，繼續堅定不移地推動我市民政高質量發展，不斷增進民生福祉，具有重大歷史意義和重要現實意義。

《規劃》起草主要依據習近平總書記對民政工作的重要指示精神，民政部、省民政廳“十四五”規劃，《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，市委、市政府《關于進一步加強新時代民政工作的意見》等文件。

二、起草過程

《規劃》起草先后經歷前期研究、文本起草、草案擬訂、修改完善、征求意見、論證銜接等階段，規劃文本修改了20余稿。《規劃》起草過程中，市民政局進行了廣泛調研學習，得到了省民政廳有關專家和領導的精心指導，借鑒了兄弟城市的經驗做法，征求了市相關部委辦局和所有縣區政府、功能板塊管委會的意見和建議，共征集修改意見建議8條，吸收采納7條。今年8月，市民政局組織召開專家論證會，對規劃進行了進一步修改完善。9月份，《規劃》報市發改委與市“十四五”發展規劃進行銜接，并根據銜接意見修改完善后形成了《規劃》（送審稿），12月份，經市十四屆人民政府第78次常務會議審議通過，以連政辦發〔2021〕58號文件印發實施。

三、框架和主要內容

《規劃》共四章14節。

第一章共三節，總結了“十三五”時期我市民政工作取得的成效，分析了當前民政工作存在的問題，研判了“十四五”時期民政工作面臨的形勢。

第二章共三節，確定了“十四五”期間的民政事業發展的指導思想、基本原則、發展目標，共設置了20個定量指標。指標涵蓋基本民生保障、養老服務、兒童福利服務、社會力量參與、城鄉社區治理、專項社會服務等。

第三章共八節，確定了“十四五”時間我市民政事業發展的重點任務，構建了高質量現代民政 “八大體系”，是規劃的主干部分。一是圍繞黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接決策部署，抓提標，促精準，兜牢困難群眾基本生活底線，構建高質量基本民生保障體系；二是貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，以落實《連云港市養老服務促進條例》為抓手，深化養老服務綜合改革，構建高質量養老服務供給體系；三是落實困境兒童基本生活保障經費自然增長機制，推動家庭盡責、政府主導、社會參與，構建高質量兒童福利服務體系；四是深化社會組織黨建“三培養四融合五個好”發展路徑，完善結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局，構建高質量社會力量參與體系；五是堅持以黨組織領導為核心、政府負責為主導、群眾自治為基礎、法治建設為保障、科技支撐為手段，深化“一委三會”標準化建設，構建高質量城鄉社區治理體系；六是落實殯葬“兩個規劃”和“三個同步”要求，鞏固散葬亂埋治理成果，穩健開展不規范地名清理整治，推進地名、殯葬、婚姻等民政基本公共服務均等化、標準化，構建高質量專項社會服務體系；七是加強基層民政能力建設，充實基層民政力量，加大政府購買服務資金投入，構建高質量基層民政保障體系；八是完善社區綜合服務設施、養老服務設施、兒童福利設施、殯儀服務設施，提升為民服務能力，構建高質量基礎設施支撐體系。

第四章，主要是明確各項保障措施。即充分發揮黨建工作的政治引領作用，充分發揮法規政策的制度保障作用，充分發揮標準化提質增效作用，充分發揮政府和社會的聯動互補作用，充分發揮評估督查的監測調度作用。《規劃》注意突出我市民政工作特色，包含了社區和居家養老服務改革試點、“一委三會”機制標準化建設、社會組織黨建“三培養四融合五個好”發展路徑、散葬亂埋治理等我市創新舉措和特色做法。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知