《連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理辦法》政策解讀

一、《管理辦法》起草背景

連云港地處中國沿海中部的海州灣西南岸、江蘇省的東北端、中國萬里海疆的中部，處于承東啟西、聯(lián)南通北的重要戰(zhàn)略位置，被譽(yù)為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點(diǎn)，是“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自建港以來，連云港港憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，港口發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的引導(dǎo)作用，正朝著區(qū)域性國際樞紐港的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部和江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)的《連云港港總體規(guī)劃》，連云港港口岸線100.7公里，自北向南布局了前三島、贛榆、連云、徐圩、灌河五大港區(qū)，形成“一體延伸、兩翼拓展”、“功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的格局。隨著“一體兩翼”組合大港建設(shè)的快速推進(jìn)，30萬噸級(jí)深水航道、旗臺(tái)防波堤、疏港公路、盛虹石化30萬噸原油碼頭等一大批港口公共基礎(chǔ)設(shè)施交付使用，各類基礎(chǔ)設(shè)施相繼進(jìn)入運(yùn)營維護(hù)期。截止2022年底，連云港擁有沿海港口泊位108個(gè)，沿海航道110公里、防波堤43公里，錨地131平方公里。

針對(duì)連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量龐大、建設(shè)年代不一、設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元等特點(diǎn)，連云港市港口管理部門通過制度建設(shè)、日常監(jiān)管、信息化技術(shù)應(yīng)用等途徑，做好港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作。近年來，隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施管理工作向數(shù)字化、精細(xì)化、規(guī)范化等縱深方向發(fā)展，連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作卓有成效，在全國具有示范意義。2014年，連云港市港口設(shè)施維護(hù)信息化建設(shè)取得交通部第一批全國試點(diǎn)復(fù)函；2016年，連云港市政府發(fā)布了《連云港市沿海港口設(shè)施維護(hù)管理辦法》，是全國首個(gè)地市級(jí)港口設(shè)施維護(hù)管理辦法；2014至2017年開展了連云港市港口設(shè)施數(shù)字化綜合管理平臺(tái)一期與二期的建設(shè)工作，該平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+港口設(shè)施”的理念，推進(jìn)連云港市港口設(shè)施各項(xiàng)管理工作的數(shù)字化、信息化、智能化，對(duì)連云港港口設(shè)施維護(hù)管理工作起到顯著的推動(dòng)作用。該平臺(tái)榮獲中國港口協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），作為建設(shè)交通強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)，《綱要》明確指出要“強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性”。多年來，連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作注重創(chuàng)新、卓有成效，但在發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，全市港口設(shè)施管理工作責(zé)任主體眾多，在管理職責(zé)、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量把關(guān)、機(jī)制運(yùn)行和工作流程方面仍有提升空間。尤其是隨著2022年7月交通運(yùn)輸部印發(fā)《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第19號(hào)，以下簡稱部19號(hào)令），對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理提出了新要求和新任務(wù)。

例如，在監(jiān)管主體和責(zé)任主體方面，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理由部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，港口所在地的港口行政管理部門具體實(shí)施監(jiān)管工作；明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體由地方政府確定，其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)維護(hù)。在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度方面，部19號(hào)令明確了維護(hù)計(jì)劃、檢查和檢測(cè)評(píng)估、設(shè)施維修等方面制度。在監(jiān)管方式和公共服務(wù)方面，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，明確了港口行政管理部門原則上應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升管理效能；要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭、錨地時(shí)，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，便于相對(duì)人及時(shí)知悉。

為落實(shí)部19號(hào)令對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理要求，迫切需要推進(jìn)規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度建設(shè)，以此發(fā)揮管理制度在港口高質(zhì)量發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)和保障作用，推動(dòng)全市港口基礎(chǔ)設(shè)施管理有規(guī)可依、科學(xué)高效，為港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

連云港市港航事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱市港航中心）自成立以來，按照《綱要》、《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》、《江蘇省“十四五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》等文件的總體要求，立足連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀，圍繞當(dāng)前全市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作要求，啟動(dòng)了《管理辦法》研究工作，在對(duì)部19號(hào)令的補(bǔ)充、調(diào)整、完善的基礎(chǔ)上，形成了《管理辦法》（送審稿），旨在推動(dòng)全市港口基礎(chǔ)設(shè)施管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、《管理辦法》編制的必要性

一是連云港市貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)與政策的重要體現(xiàn)。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性。2022年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》，建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基本制度，對(duì)維護(hù)工作提出了具體要求，明確了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的職責(zé)分工等內(nèi)容，要求港口所在地的港口行政管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督管理工作，并確定由縣級(jí)以上人民政府確定的部門或者單位負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作。連云港市政府于2016年發(fā)布了《連云港市沿海港口設(shè)施維護(hù)管理辦法》，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范港口設(shè)施維護(hù)發(fā)揮了積極作用，但由于最新相關(guān)法律法規(guī)、政策的出臺(tái)，亟需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、修整和完善。研究并制定連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度文件，符合國家的政策導(dǎo)向，是貫徹落實(shí)黨中央、國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與政策的重要舉措。

二是提升連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施管理能力、保障設(shè)施安全、發(fā)揮設(shè)施效能的迫切需要。

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。港口基礎(chǔ)設(shè)施的有效維護(hù)是確保港口基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。調(diào)研表明，連云港市老舊碼頭存量巨大，且隨著時(shí)間的推移，老舊碼頭數(shù)量將進(jìn)一步增加。例如2000年以前建成的泊位數(shù)量為29個(gè)，占比達(dá)34%。近年來，連云港市開展了港口基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)檢查，整治了維護(hù)不到位帶來的安全隱患，排查了碼頭結(jié)構(gòu)安全隱患，對(duì)保障港口基礎(chǔ)設(shè)施自身安全和港口安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極的作用，但港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作更需要長效的制度來予以規(guī)范和保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，理順管理邊界、明確管理要求、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全，夯實(shí)港口安全生產(chǎn)“硬件”基礎(chǔ)，急需開展港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度研究工作，制定港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度。

三是發(fā)揮連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施管理示范作用、提升行業(yè)影響力的重要途徑。

水運(yùn)行業(yè)管理的重心已由“大建設(shè)期”向“建管養(yǎng)用”全過程管理轉(zhuǎn)變，港口設(shè)施將逐步進(jìn)入漫長的“維護(hù)管養(yǎng)期”。近年來，連云港港口設(shè)施維護(hù)管理工作卓有成效，很多工作走在全國的前列。例如連云港市政府出臺(tái)的《連云港市沿海港口設(shè)施維護(hù)管理辦法》是全國首個(gè)地市級(jí)管理辦法，依托交通運(yùn)輸部首批港口設(shè)施維護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)開發(fā)的“連云港港口設(shè)施數(shù)字化綜合管理平臺(tái)”獲得了中國港口協(xié)會(huì)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。但港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理還有很大的提升空間，“重建設(shè)、輕維護(hù)”、“重生產(chǎn)、輕維護(hù)”現(xiàn)象仍然存在。為了繼續(xù)發(fā)揮連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施管理的示范作用，提升行業(yè)影響力，亟需開展港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度研究與編制工作。

三、《管理辦法》起草過程

為保證《管理辦法》編制的規(guī)范性、合理性和可行性，我局通過函調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)、專家評(píng)審等方式，組織對(duì)連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入研究，具體工作開展情況如下：

2022年3月，我局組織開展了函調(diào)工作，調(diào)研內(nèi)容包括主要設(shè)施類型、日常檢查內(nèi)容及頻次、檢測(cè)評(píng)估狀態(tài)、維護(hù)資料的歸檔及電子化情況、對(duì)設(shè)施維護(hù)工作的意見建議等。經(jīng)梳理整合，15家港口企業(yè)的設(shè)施類別主要包括碼頭、航道、防波堤、錨地、堆場(chǎng)、倉庫、管廊、儲(chǔ)罐等，為《管理辦法》中設(shè)施范圍的確定提供了參考。維修養(yǎng)護(hù)等資料存在一定程度的缺失情況，為《管理辦法》在加強(qiáng)臺(tái)賬與檔案資料管理方面提供了參考。

2022年6月9日我局組織召開了座談會(huì)，邀請(qǐng)連云港港口控股集團(tuán)有限公司、連云港港口公共資產(chǎn)管理有限公司、連云港新東方集裝箱有限公司等10家港口企業(yè)征求對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作的相關(guān)建議和意見，問題涵蓋航道特別是內(nèi)河航道、客運(yùn)站、船閘、管廊、疏港公路等設(shè)施如何管理，檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，老舊碼頭未經(jīng)正規(guī)驗(yàn)收程序等。結(jié)合調(diào)研情況和問題梳理，《管理辦法》中分別對(duì)設(shè)施定義和范圍、檢測(cè)評(píng)估報(bào)告出具的要求做出了明確規(guī)定。

2022年8月24日，通過了《管理辦法》工作大綱評(píng)審會(huì)。針對(duì)與會(huì)專家和參會(huì)相關(guān)管理部門、港口企業(yè)提出的關(guān)于進(jìn)一步明確維護(hù)資金來源、設(shè)施范圍增加航道和儲(chǔ)罐、進(jìn)一步體現(xiàn)信息化水平等建議，本辦法進(jìn)行了明確和體現(xiàn)。

2022年12月形成《管理辦法》初稿，走訪并征求了市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、市交通執(zhí)法部門等港口行政管理部門的意見建議。針對(duì)監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和檢查形式等建議，本辦法進(jìn)行了明確和細(xì)化。

2023年3月，赴寧波市港航管理中心、寧波舟山港集團(tuán)、天津市港航管理局和天津港集團(tuán)開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)天津市、寧波市港航管理部門和港口企業(yè)在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

2023年4月24日，召開了專家評(píng)估論證會(huì)。針對(duì)會(huì)上提出的意見建議，我局均予以采納并進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

2023年5 月-6月，本辦法通過發(fā)函、網(wǎng)站公示等途徑面向市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室、市相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、設(shè)施維護(hù)單位、社會(huì)公眾等開展了廣泛的征求意見工作。

2023年6月14日，局法規(guī)處對(duì)《管理辦法》出具合法性初步審查報(bào)告。

四、《管理辦法》主要內(nèi)容及框架

《管理辦法》共分為七章三十四條，主要內(nèi)容如下：

（一）總則。主要包括目的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工和遵循原則等內(nèi)容。

（二）維護(hù)計(jì)劃與資金。主要包括維護(hù)計(jì)劃的概念和主要內(nèi)容、依據(jù)和要求、資金的籌措、資金使用的原則和要求等內(nèi)容。

（三）檢查和檢測(cè)評(píng)估。主要包括設(shè)施檢查的主要內(nèi)容及要求、檢測(cè)評(píng)估的依據(jù)要求和條件、檢測(cè)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容及要求、出具檢測(cè)評(píng)估報(bào)告的相關(guān)單位和個(gè)人的資質(zhì)、職責(zé)等內(nèi)容。

（四）設(shè)施維修。主要包括設(shè)施維護(hù)原則依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)工作開展的條件和要求、專項(xiàng)維修的設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、質(zhì)量要求、投入使用要求和資料報(bào)送要求等內(nèi)容。

（五）檔案與信息報(bào)送。主要包括設(shè)施臺(tái)賬和檔案管理要求、檔案管理的依據(jù)范圍、信息報(bào)送要求和原則等內(nèi)容。

（六）監(jiān)督檢查。主要包括監(jiān)督檢查的方式、范圍、要求、主要內(nèi)容、職責(zé)分工和懲罰措施，信用信息管理職責(zé)等內(nèi)容。

（七）附則。明確本細(xì)則生效時(shí)間和不適用條件。

五、特色亮點(diǎn)

（一）與部19號(hào)令的銜接和特色之處

本辦法總體上與部19號(hào)令做到了有效銜接，但是結(jié)合連云港市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理工作特點(diǎn)，形成了以下特色：

（1）進(jìn)一步明確設(shè)施范圍。在部19號(hào)令要求的設(shè)施范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合市交通運(yùn)輸主管部門的管理職責(zé)，增加了航道、管廊和儲(chǔ)罐等三類基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）細(xì)化職責(zé)分工。在部19號(hào)令基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)各部門的職責(zé)分工，在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理事務(wù)性工作，交通執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。

（3）強(qiáng)化維護(hù)計(jì)劃管理。根據(jù)管理職責(zé)和監(jiān)管要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)維護(hù)計(jì)劃的管理，針對(duì)維護(hù)計(jì)劃的制定、維護(hù)計(jì)劃的落實(shí)、維護(hù)計(jì)劃的調(diào)整情況等提出上報(bào)要求，明確上報(bào)渠道和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（4）明確資金來源。依據(jù)《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》，結(jié)合江蘇省和連云港市實(shí)際，進(jìn)一步明確了港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的來源。

（5）加強(qiáng)技術(shù)檔案管理。結(jié)合港口企業(yè)調(diào)研情況和連云港市設(shè)施檔案管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了收集、整理和歸檔的港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)檔案內(nèi)容。

（6）明確監(jiān)督檢查方式。結(jié)合行業(yè)管理需求和行業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確交通執(zhí)法部門采取“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督檢查方式，港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)督查等行業(yè)管理方式。

（二）與2016年《連云港市沿海港口設(shè)施維護(hù)管理辦法》的對(duì)比

本辦法的編制總體上依據(jù)了部19號(hào)令的相關(guān)要求，并部分參考了原連云港市港口設(shè)施維護(hù)管理辦法的要求，參考內(nèi)容主要包括管理職責(zé)分工、維護(hù)計(jì)劃管理、維護(hù)資金來源和申請(qǐng)流程、設(shè)施技術(shù)檔案管理、監(jiān)督檢查內(nèi)容等。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理辦法的通知