日前，市政府印發(fā)了《連云港市文物保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年11月1日施行。為了便于各責任主體和相關(guān)監(jiān)管部門更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神，是古人留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。

我市的文物事業(yè)取得了較大成績，但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，基本建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游發(fā)展等活動，對文物保護工作構(gòu)成巨大壓力，文物保護工作出現(xiàn)了許多需要從法制層面上亟待解決的新情況、新問題。

二、主要意義

《辦法》在科學總結(jié)我市近年來文物工作實踐的基礎(chǔ)上,圍繞當前文物工作存在的突出問題，著眼解決影響文物事業(yè)發(fā)展的管理機制障礙，提出了一些措施。

《辦法》的頒布，充分體現(xiàn)了我市對文物工作的高度重視，強化了“文物保護也是政績”的理念，對于健全完善文物工作責任體系，依法加強文物保護管理，全面提升文物事業(yè)，有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

三、主要內(nèi)容

（一）本《辦法》不作法典化立法，簡化內(nèi)容，取消草案的章節(jié)設(shè)置，直接以條文開篇，共有39個條文。

（二）適用范圍部分，從地方大文化建設(shè)的高度出發(fā)，擴展文物保護的范圍，引入文化遺存的概念。凡是與本市文化建設(shè)有關(guān)的文化遺存，不管是否已經(jīng)被認定為文物，都可以納入本地區(qū)文物保護的范圍。

（三）文物保護體現(xiàn)社會參與原則，倡導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護。對文博事業(yè)進行捐贈或作出其他突出貢獻的公民個人、法人和其他組織，規(guī)定一定的獎勵和優(yōu)惠政策措施。

（四）建立健全文物保護管理責任制度、巡查報告制度、認領(lǐng)制度、業(yè)務(wù)培訓制度、文物保護表彰和獎勵制度，明確文物保護各方的責任和義務(wù)。

（五）細化文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘、原址保護、文物工程的操作規(guī)程，著重強調(diào)較大型建設(shè)項目與文物保護管理工作的銜接。

（六）豐富文物合理利用的內(nèi)容，拓展文物旅游、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的范圍，探索文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏模式。

（七）對違反《辦法》相關(guān)條文所作出的行政處罰進行細化，縮小自由裁量空間，增強針對性和可操作性。