《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》政策解讀

一、起草背景

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。2020年全市新增市場(chǎng)主體12.85萬(wàn)戶，全市實(shí)有市場(chǎng)主體56.82萬(wàn)戶，持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。深化商事制度改革、進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)、激發(fā)企業(yè)活力，既是加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的題中之義，也是更好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2020年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）。2020年12月31日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號(hào)）。

省政府辦公廳《通知》印發(fā)后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求我局牽頭會(huì)相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。在這樣背景下，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確商事制度改革具體舉措，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供必要支持，十分迫切，也很有必要。

二、主要內(nèi)容

《通知》力求全面對(duì)接、細(xì)化落實(shí)國(guó)辦、省辦文件要求，緊密銜接我市已出臺(tái)的相關(guān)政策，細(xì)化責(zé)任單位。全文共分4個(gè)部分13項(xiàng)具體舉措：

第一部分 推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理

（一）全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。將連云港市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為企業(yè)開(kāi)辦總?cè)肟?，?duì)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立全流程一體化集成服務(wù)。

（二）持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦線上、線下融合辦理，全市范圍內(nèi)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至2個(gè)工作日內(nèi)或更少，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至1個(gè)工作日內(nèi)或更少。為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免除銀行賬戶開(kāi)戶費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全免費(fèi)。

第二部分 推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革

（三）推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化。發(fā)揮中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)先行先試作用，深化商事登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。

（四）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。進(jìn)一步放寬對(duì)住所的登記限制，推行市場(chǎng)主體住所信息申報(bào)承諾制，對(duì)住所申報(bào)信息在線核驗(yàn)，試點(diǎn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。

（五）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“企業(yè)承諾＋事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，提高企業(yè)名稱登記通過(guò)率。

第三部分 簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（六）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好省委托下放行政許可事項(xiàng)的承接工作。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

（七）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)。簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證證書(shū)辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。

（八）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，在全市推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。

（九）推進(jìn)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作。鼓勵(lì)支持我市企業(yè)積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”為標(biāo)桿，促進(jìn)提升自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量。

第四部分 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。大力推進(jìn)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（十一）健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信主體加強(qiáng)失信懲戒。

（十二）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)開(kāi)展本地特色監(jiān)管工作，提升智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管水平。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，著力防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十三）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持指導(dǎo)規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。

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