《連云港市政務信息資源共享管理暫行辦法》解讀

12月4日，市政府印發了《連云港市政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自發布之日施行。為便于各責任主體和相關單位更好理解該辦法相關內容，現就《辦法》出臺的背景、意義和主要內容說明如下。

一、出臺背景

國務院、省政府高度重視政務信息資源共享，《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）、《省政府關于印發江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔2017〕133號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕127號）等文件，對政務信息資源共享工作的重點任務和時序進度提出了明確要求。為貫徹落實國務院和省政府決策部署，加快推動全市政務信息資源共享，解決“不敢共享”、“不愿共享”、“不會共享”等問題，市政府出臺了本《辦法》。

二、主要意義

《辦法》明確了政務信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則，界定了政務信息資源共享的范圍和責任，明晰了政務信息資源共享的權利和義務，對規范全市政務信息資源管理、推動全市政務信息資源共享使用具有重要指導意義。

《辦法》的出臺，充分體現了我市對政務信息資源共享的重視，改變了全市政務信息資源共享“無據可依”的歷史，有利于打破“信息孤島”和“數據煙囪”，實現政務部門間互聯互通和業務協同，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用。

《辦法》的出臺，有利于充分發掘政務信息資源應用潛力，通過政務信息資源共享引領帶動全市大數據創新應用，全面釋放數據紅利，推動大數據和實體經濟深度融合，促進經濟社會轉型升級。

三、主要內容

《辦法》共七章，分別為總則、政務信息資源目錄、政務信息資源分類與共享要求、政務數據共享交換平臺、共享信息提供與使用、政務信息共享工作的監督與保障、附則，共二十七條。

（一）總則

一是明確了政務信息資源的定義。二是強調了政務信息資源共享遵循的原則：以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統一標準、統籌建設，完善機制、保障安全。三是明確了政務數據主管部門和政務信息資源共享工作責任分工。

（二）政務信息資源目錄

政務信息資源目錄是實現全市政務信息資源共享和業務協同的基礎，是政務部門間信息共享的依據。《辦法》對目錄編制和更新做出了具體要求。一是明確各縣區（管委會）、各政務部門分別編制本地區、本部門政務信息資源目錄，政務數據主管部門匯總形成全市目錄。二是按照“誰編制、誰負責”的原則，明確了政務信息資源目錄的更新要求。

（三）政務信息資源分類與共享要求

一是按照共享類型，將政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型，并強調指出，凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、法規或黨中央、國務院政策依據。二是對基礎信息資源和主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體規定。

（四）政務數據共享交換平臺

連云港市政務數據共享交換平臺是管理全市政務信息資源目錄、支撐各縣區各部門開展政務信息資源共享交換的關鍵基礎設施。《辦法》對政務數據共享交換平臺的建設、管理和運用做出了具體規定。一是強調了政務數據共享交換平臺是全市大數據共享交換平臺的核心，由政務數據主管部門建設和管理，與省級政務數據共享交換平臺無縫對接，保證數據安全可靠、互聯互通。二是要求各政務部門非涉密業務信息系統須向市電子政務外網遷移，并接入連云港市政務數據共享交換平臺，通過該平臺與其他政務部門共享交換數據。

（五）共享信息提供與使用

《辦法》對共享信息的提供與使用做出了詳細規定，以規范政務部門的信息資源共享行為。一是明確了政務部門提供和使用共享信息的渠道、方式：提供部門統一通過政務數據共享交換平臺，以系統對接、前置機共享等方式提供共享信息；使用部門通過政務數據共享交換平臺直接獲取或向提供部門申請共享信息。二是為了減輕社會公眾負擔，《辦法》強調，凡是通過政務數據共享交換平臺可以獲取的信息，政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。三是按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，明確了提供部門所提供共享信息的質量要求；同時，按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，對使用部門使用共享信息的行為做了規范。四是建立了疑義、錯誤數據快速校核機制。

（六）政務信息共享工作的監督與保障

為了扎實推進全市政務信息資源共享工作，《辦法》明確了一系列監督與保障措施。一是建立政務信息資源共享工作評價機制，由市政府督查室等部門每年對政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。二是建立政務信息資源共享網絡安全管理制度。三是建立政務信息化項目聯審機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求情況進行考核。四是建立統一備案制度，各政務部門申請政務信息化項目建設和運維經費時，應及時向政務數據主管部門全口徑備案。五是明確了各政務部門主要負責人的第一責任人責任。

（七）附則

明確了《辦法》的施行時間等事項。