近日，市政府正式印發(fā)《連云港市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，讓廣大老年人過上幸福晚年生活，“十三五”期間，我市將堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的工作方針，通過針對老年群體的社會保障、健康保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、權(quán)益保障、宜居環(huán)境建設(shè)等九項主要任務(wù)，在更大范圍、新高水平上，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂的工作目標(biāo)，推動老齡事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展，增強(qiáng)全體老年人的獲得感。

一、《規(guī)劃》出臺的背景

老年人口持續(xù)增長。截至2015年12月31日，全市戶籍人口531.59萬，60周歲以上老年人口87.36萬人，占總?cè)丝诘?6.43%，超過全國（16.1%）的平均水平。據(jù)測算，“十三五”期間，我市老年人口仍將持續(xù)增長，到2020年將有可能達(dá)到110萬人左右，80歲以上老年人預(yù)計將達(dá)到17.6萬左右。同時，獨(dú)生子女父母成為老年人群主體，純老家庭、獨(dú)居老年人不斷增加的現(xiàn)象越來越突出，給我市老齡工作發(fā)展帶來更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

各級黨委、政府高度重視。國家和省市各級黨委、政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，并就養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、精神關(guān)愛等出臺了一系列政策措施。從我市自身看，我市各級黨委、政府堅持把發(fā)展老齡事業(yè)作為推進(jìn)民生幸福工程的一項重要內(nèi)容來抓，并將老齡工作納入政府工作的議事日程，寫進(jìn)政府工作報告，把有關(guān)老齡工作目標(biāo)任務(wù)分解到各地、各部門，為我市加速發(fā)展老齡事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2160億元，在2010年基礎(chǔ)上年均增長11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25728元，年均增長10.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12778元，年均增長12.8%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，不僅極大改善了老年人以及老年人家庭生活水平，同時也為我市持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了條件。

“十二五”目標(biāo)任務(wù)基本完成。“十二五”期間，我市進(jìn)一步完善了退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策等；初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充和醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；制訂并落實了各項老年人優(yōu)待政策，較好地維護(hù)了老年人合法權(quán)益，推動了老年文化、教育和體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

綜合分析判斷，“十三五”時期是全市老齡事業(yè)發(fā)展的“最佳窗口期”和“改革攻堅期”，要按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，未雨綢繆，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

1、社會保障不斷完善，2020年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%。

完善養(yǎng)老保險制度。“十三五”期間，我市將堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險；建立科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)、有序、合理增長。

完善基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)和鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的老年人、醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到80%和75%左右。實現(xiàn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫(yī)。

完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對于符合條件的農(nóng)村低保對象中的老年人，按照規(guī)定納入建檔立卡范圍，每月增發(fā)不低于保障標(biāo)準(zhǔn)10%的保障金。加大對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，鼓勵社會各界向困難老年人提供生活補(bǔ)貼和實物救助。

完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業(yè)的投入，推動老年社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓展優(yōu)待項目和范圍，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。

2、醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)將全部簽約。

加強(qiáng)老年健康宣傳及疾病預(yù)防。根據(jù)《規(guī)劃》，我市將加強(qiáng)老年健康宣傳及疾病預(yù)防，定期組織65周歲以上老年人免費(fèi)健康體檢，免費(fèi)建立老年人健康檔案，建檔率達(dá)到90%以上，促進(jìn)疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

提升老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室，鼓勵和支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年，每個縣（區(qū)）建成1所以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上。

推動醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，促進(jìn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的合理對接，到2020年，全市100%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合約。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與行動不便的居家老年人簽約，提供上門醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵社會資本建立醫(yī)護(hù)型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人日益增長的長期護(hù)理、失能康復(fù)等需求，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)活動場所。

探索建立長期護(hù)理保險制度。鼓勵和支持有條件的地區(qū)按照政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制和收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求，探索多方籌資的長期護(hù)理保險模式，建立失能老年人長期護(hù)理需求等級評估標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。

3、養(yǎng)老服務(wù)更加完善，2020年農(nóng)村居家養(yǎng)老覆蓋率超過95%。

大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。《規(guī)劃》明確，將重點(diǎn)消除農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心空白點(diǎn)，到2020年農(nóng)村居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到95%以上；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級，建成城市標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心120個，建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心500個，農(nóng)村養(yǎng)老集中居住區(qū)10個。加強(qiáng)街道老年人日間照料中心建設(shè)，到2020年全市建成老年人日間照料中心30個。支持社會力量興辦連鎖中央廚房，為社區(qū)老年人提供配餐服務(wù)，到2020年建成社區(qū)老年人助餐點(diǎn)500個，中央廚房8個，城市社區(qū)開展助餐服務(wù)占比達(dá)到90%以上。

統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)小型化、專業(yè)化、連鎖化、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。大力發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，滿足失能半失能老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的剛性需求。到2020年，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上；社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老總床位比例達(dá)到70%以上；護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，到2020年，全面實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)互通互聯(lián)。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段在養(yǎng)老服務(wù)中的推廣應(yīng)用，滿足老年人居家生活、醫(yī)療保健、代購代繳和緊急救助等多樣化多層次的服務(wù)需求。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。鼓勵各類大、中、專學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科，不間斷地為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)、輸送人才。嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員保險、獎勵和補(bǔ)貼制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇水平。大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗。

4、宜居環(huán)境建設(shè)漸次啟動，適老化環(huán)境改造提升生活品質(zhì)。

改善老年人居住環(huán)境。據(jù)悉，我市將推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和家庭的無障礙改造,實施扶手工程、電梯改裝等為老輔助設(shè)施建設(shè)。通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式，為有需求的老年人家庭環(huán)境實施居室適老性改造，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。“十三五”期間，每年啟動1個新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造試點(diǎn)項目。

推進(jìn)老年公共設(shè)施建設(shè)和改造。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上，已建各類公共建筑、居住小區(qū)等的無障礙設(shè)施改造率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,為老年人創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。

營造良好的社會環(huán)境。積極開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規(guī)教育,在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會環(huán)境，增強(qiáng)全社會老齡意識和老年人自身的自尊、自立、自強(qiáng)、自愛意識。

健全老年維權(quán)機(jī)制。完善老年維權(quán)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立涉老案件“綠色通道”，簡化老年維權(quán)程序和手續(xù),適當(dāng)減免困難老年人維權(quán)費(fèi)用,提高老年維權(quán)服務(wù)質(zhì)量。

完善老年優(yōu)待政策。積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門開展愛老助老行動，不斷拓展老年人優(yōu)待項目，提高優(yōu)待水平，擴(kuò)大覆蓋面，逐步向常住老年人延伸覆蓋。

5、文教體娛進(jìn)一步拓展，2020年全市20%以上老人能“上大學(xué)”。

加快發(fā)展老年教育。我市將制訂《連云港市老年教育發(fā)展規(guī)劃》，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，建立健全“縣（區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，不斷擴(kuò)大老年教育供給。辦好遠(yuǎn)程老年大學(xué)，為更多的老年人居家接受教育創(chuàng)造有利條件。到2020年，全市參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%以上。市、縣（區(qū)）人民政府重點(diǎn)支持建設(shè)1至2所老年大學(xué)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需要。

豐富老年人文化生活。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年活動設(shè)施和場所。推動各級各類文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年體育健身工作，到2020年，社區(qū)老年健身場所建有率達(dá)到95%以上。

逐漸培育老年消費(fèi)市場。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

注重老年人力資源開發(fā)。建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵老年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型老年人才參與文化知識傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究和咨詢服務(wù)等活動。支持老年人積極參加基層老年協(xié)會等基層社會組織，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。

加強(qiáng)老齡工作重點(diǎn)項目研究。以高校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等為主體，圍繞老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好老年人生活狀況跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善老齡學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，為制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、《規(guī)劃》實施的保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對老齡工作的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

增加經(jīng)費(fèi)投入。建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步加大財政投入力度，促進(jìn)本地各項老齡事業(yè)均衡發(fā)展。

健全體制機(jī)制。完善老齡工作機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作格局，充實老齡干部隊伍，確保城鄉(xiāng)老齡工作有人抓，老人事情有人管，老人困難有人幫。

加強(qiáng)督查評估。市老齡工作委員會及其辦公室要抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計，對推進(jìn)工作不力的地區(qū)或部門，督促整改落實。

數(shù)讀規(guī)劃：

——社會養(yǎng)老保障更加完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%。

——城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%，65周歲以上老年人建檔率達(dá)到90%。

——城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)實現(xiàn)互通互聯(lián)，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)到50%以上。

——參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%，社區(qū)（村）老年文化活動場所建有率達(dá)到95%以上，社區(qū)（村）老年健身場所建有率達(dá)到95%以上。

——老年生活環(huán)境明顯改善，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——企業(yè)退休人員社區(qū)化管理率達(dá)到95%以上，社區(qū)（村）老年人協(xié)會覆蓋率達(dá)到98%，老年志愿者占老年人比例達(dá)到15%。

——全面建立“市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”四級法律援助網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大老年人法律服務(wù)和法律援助的范圍。