《外國人在連工作管理暫行辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范在我市工作外國人的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外國人及其聘用單位的合法權(quán)益，市政府印發(fā)了《外國人在連工作管理暫行辦法》（連政規(guī)發(fā)﹝2020﹞2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《管理辦法》出臺(tái)背景

以全球視野選才，放眼全球配置創(chuàng)新要素，是踐行習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想的具體實(shí)踐。外國人才引進(jìn)和管理是我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)加快推進(jìn)“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”具有重要的意義。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是2019年我市獲批中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)以來，對(duì)外國人才管理工作提出了新要求，我市2009年出臺(tái)的《連云港市聘用外國專家管理辦法》（連政規(guī)發(fā)﹝2009﹞2號(hào)）已不適合當(dāng)前發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在：一是管理范圍已由外國專家擴(kuò)大到在連工作的所有外國人，管理主體由市人社局調(diào)整為市科技局；二是聘請(qǐng)文教類外國專家單位資格認(rèn)可已取消，《外國專家證》已與《外國人就業(yè)證》整合為《外國人工作許可證》等政策變動(dòng)；三是我國關(guān)于外國人在華工作的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)更新，管理要求和服務(wù)內(nèi)容需要進(jìn)一步明確。為適應(yīng)當(dāng)前外國人人才引進(jìn)和管理的新形勢(shì)和新要求，對(duì)原《連云港市聘用外國專家管理辦法》的修訂工作勢(shì)在必行。

二、《管理辦法》出臺(tái)目的和依據(jù)

為貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于外國人才引進(jìn)的新要求，我們?cè)谠哆B云港市聘用外國專家管理辦法》的基礎(chǔ)上，組織修訂了《管理辦法》，其目的在于進(jìn)一步規(guī)范在連工作外國人的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外國人及其聘用單位的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化我市引才引智環(huán)境，更加便利更加開放引進(jìn)外國人才，支持我市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展。《管理辦法》出臺(tái)的文件依據(jù)有：

1. 《中華人民共和國出境入境管理法》

2. 《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》

3. 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》

4. 《中華人民共和國行政許可法》

5. 《中華人民共和國專利法》

6. 《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》

7. 《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》

8. 《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

9. 國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2018〕28號(hào)）

10. 人力資源和社會(huì)保障部《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（人社部令第16號(hào)）

11. 《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1996〕29號(hào)）

12. 國家外國專家局《引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目管理辦法》（外專發(fā)〔2008〕2號(hào)）

13. 國家外國專家局《外國專家短期來華相關(guān)辦理程序?qū)嵤┘?xì)則》（外專發(fā)〔2015〕186 號(hào)）

14. 國家外國專家局《關(guān)于印發(fā)外國人來華工作許可服務(wù)指南（暫行）的通知》（外專發(fā)〔2017〕36號(hào)）

15. 國家外國專家局、人力資源社會(huì)保障部、外交部、公安部《關(guān)于全面實(shí)施外國人來華工作許可制度的通知》（外專發(fā)〔2017〕40號(hào)）

16. 國家外國專家局、外交部、公安部《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》（外專發(fā)〔2017〕218號(hào)）

17. 江蘇省政府《關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕112號(hào)）

18. 江蘇省財(cái)政廳、江蘇省科技廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃（引進(jìn)外國人才專項(xiàng)）資金管理辦法（試行）的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕6號(hào)）

19. 連云港市政府《連云港市聘用外國專家管理辦法》（連政規(guī)發(fā)﹝2009﹞2號(hào)）

20. 連云港市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、連云港市人力資源和社會(huì)保障局、連云港市財(cái)政局《連云港市引進(jìn)國外智力項(xiàng)目管理辦法》（連人社規(guī)發(fā)〔2016〕2號(hào)）

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章32條，刪除了原《連云港市聘用外國專家管理辦法》中關(guān)于聘請(qǐng)外國文教類專家資格認(rèn)可、外國專家證、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、宣傳報(bào)道審核等內(nèi)容，增加了工作許可證、邀請(qǐng)函、人才簽證等聘用手續(xù)，并更新了管理服務(wù)要求。主要內(nèi)容包括：

（一）管理主體和管理對(duì)象。《管理辦法》明確了適用范圍是在我市工作的外國人及聘用外國人的用人單位，主管部門為市科技、外事和公安等部門，并規(guī)定了市人社、教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行管理和服務(wù)職能。

（二）在連工作外國人的引進(jìn)條件和程序。《管理辦法》規(guī)定了在連工作外國人及其聘用單位的申請(qǐng)條件，明確了我市外國人分為外國高端人才（A類）、外國專業(yè)人才（B類）和其他外國人員（C類）3類，并實(shí)行分類管理。對(duì)我市急需的“高精尖缺”外籍人才，引進(jìn)時(shí)可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制，可以辦理有效期最長為10年、多次入境的人才簽證，在連長期工作的可以辦理有效期長達(dá)5年的工作許可證，來連短期停留的也可以辦理《外國專家來華邀請(qǐng)函》。《管理辦法》還規(guī)定了外國人工作許可、邀請(qǐng)函、高端人才確認(rèn)函和人才簽證的辦理程序和辦理要求，并明確了工作許可申請(qǐng)人和聘用單位依法享有的權(quán)利和義務(wù)。

（三）在連工作外國人的管理要求。《管理辦法》明確了工作許可證的有效期、延期和信息變更等規(guī)定，要求在連工作外國人應(yīng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序；要求外國人及其聘用單位應(yīng)簽訂聘用合同，并應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《管理辦法》提出市科技、外事、公安等部門應(yīng)探索并實(shí)施外國人崗前培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、失信聯(lián)合懲戒、聘用單位法人約談等制度措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于在連工作外國人違法違規(guī)行為，如違反勞動(dòng)合同、非法就業(yè)、偽造證書、未依法繳納個(gè)稅以及危害國家安全和公眾利益等，《管理辦法》明確了外國人及其聘用單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（四）在連工作外國人的權(quán)益待遇。《管理辦法》保護(hù)在連工作外國人的工作時(shí)間、休息、休假、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇等合法權(quán)益，規(guī)定了外國人發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議時(shí)可按我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)調(diào)解和仲裁。外國人取得重大科學(xué)技術(shù)成果或技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的，可以申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)＠环蠗l件的，可以申請(qǐng)科技、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的支持，享有相關(guān)待遇；作出突出貢獻(xiàn)的，還可以申請(qǐng)“連云港市榮譽(yù)市民”稱號(hào)和“中國政府友誼獎(jiǎng)”、“江蘇友誼獎(jiǎng)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

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