《連云港市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

2021年12月 31日，連云港市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審核通過《連云港市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《教育規(guī)劃》），并于當(dāng)日下發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五”科技創(chuàng)新等專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（連政辦發(fā)[2021]58號(hào)）,其中《教育規(guī)劃》列在第二位。《教育規(guī)劃》是連云港市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作系列講話精神與重要指示批示，以及國家教育政策文件精神的重要落地措施，與省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，既體現(xiàn)整體教育內(nèi)核與趨勢(shì)，突出連云港教育發(fā)展特色，具有前瞻實(shí)踐價(jià)值。

一、《教育規(guī)劃》制定背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)以后基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面落實(shí)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的關(guān)鍵五年。新征程、新目標(biāo)要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)，支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，力求展現(xiàn)新時(shí)代連云港教育工作的新?lián)?dāng)新作為。

從全國教育形勢(shì)看，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和教育評(píng)價(jià)體系等都有新轉(zhuǎn)變。十九屆五中全會(huì)要求“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案提出各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善、引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元、社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)的目標(biāo)。從全省教育情況看，教育的內(nèi)容、形式、重點(diǎn)都將發(fā)生較大變化。我省教育現(xiàn)代化2035建設(shè)正式啟動(dòng)，高考改革、勞動(dòng)教育等措施真正落地。

從我市教育發(fā)展進(jìn)程看，落實(shí)教育“四個(gè)一流”發(fā)展要求從基礎(chǔ)建設(shè)期轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升期。“十三五”為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，全市教育發(fā)展也還存在一定的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：教育資源供給不能完全滿足群眾“上好學(xué)”的需要，基礎(chǔ)教育資源供給缺口現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平有待提升，尚沒有縣區(qū)達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。隊(duì)伍建設(shè)水平還需提高，教師編制不足，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。職業(yè)教育和高等教育發(fā)展層次不夠高，地方本科院校建設(shè)仍然沒有實(shí)現(xiàn)突破，中職學(xué)校發(fā)展力度和影響還不大，不足以支撐我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

二、《教育規(guī)劃》制定意義和總體考慮

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。省市對(duì)于教育規(guī)劃編制工作高度重視，省教育廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，省教育廳編制了《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》，市政府辦公室《關(guān)于做好全市“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)）將“十四五”教育規(guī)劃列入市“重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”,主要謀劃設(shè)計(jì)連云港市教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是今后五年全市教育事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十四五”是連云港教育全面落實(shí)市委“四個(gè)一流”目標(biāo)要求，辦好更高質(zhì)量、更加公平、更加滿意教育，全力邁向全省一流行列的跨越發(fā)展關(guān)鍵期。綜合考慮我市教育發(fā)展實(shí)際，“十四五”的總體考慮是：面對(duì)城市戰(zhàn)略新方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、群眾教育新期盼、教育強(qiáng)市新目標(biāo)，深入踐行新發(fā)展理念，弘揚(yáng)新時(shí)代連云港精神，全面落實(shí)為黨育人為國育才的初心使命，完善立德樹人落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造專業(yè)化校長隊(duì)伍和“四有好教師”團(tuán)隊(duì)。完善教育領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制，加大基礎(chǔ)教育資源建設(shè)。深化課堂和評(píng)價(jià)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量一體化發(fā)展。深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大中專院校辦學(xué)層次和內(nèi)涵。豐富教育服務(wù)內(nèi)容，讓群眾感受更有溫度更高質(zhì)量的港城教育。

三、《教育規(guī)劃》研判和起草過程

根據(jù)市委、市政府等領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，依據(jù)《教育現(xiàn)代化2035》《省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件，市教育局早啟動(dòng)、深調(diào)研、組專班，在2019年8月啟動(dòng)前期調(diào)研分析工作。9月起，連云港市人民政府辦公室多次組織全市各大部委辦局等相關(guān)單位學(xué)習(xí)與研討，如《長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略與十四五規(guī)劃前瞻》《“十四五”規(guī)劃編制基本思路調(diào)研論證會(huì)》等等。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話精神，以及國家教育政策文件精神，對(duì)照市委“四個(gè)一流”發(fā)展要求，于2020年3月底完成了《教育規(guī)劃》（征求意見稿）。

為進(jìn)一步落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和江蘇高考改革方案，多次組織研討座談、專家論證，先后8次征求市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見和縣區(qū)教育行政部門及在連大中專院校意見。嚴(yán)格按照征求意見、公眾參與、專家論證、規(guī)劃銜接、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平公正審核、合法性審查等重大行政決策相關(guān)程序，反復(fù)修改完善，經(jīng)教育工委會(huì)議研究和市發(fā)改委審核報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱并修改，最終形成約2萬字的《教育規(guī)劃》（審議稿），并于2021年12月31日連云港市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審核通過。

四、《教育規(guī)劃》工作目標(biāo)

到2025年，邁入或接近全省教育第一方陣。港城教育現(xiàn)代化初具特色，“四個(gè)一流”教育發(fā)展格局基本形成，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，教育發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，依法治教、規(guī)范辦學(xué)、協(xié)同育人成為常態(tài)，學(xué)生獲得感、教師榮譽(yù)感、群眾滿意度持續(xù)上升，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力逐步提高，區(qū)域教育影響力與輻射力不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量教育體系基本建成。

五、《教育規(guī)劃》主要任務(wù)

《教育規(guī)劃》全文共5章20項(xiàng)58條，主要從序言、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施保障等五個(gè)方面進(jìn)行表述，結(jié)合連云港市教育實(shí)際情況，著力以下10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

1.推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)落細(xì)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，探索五育融合育人的載體，推行大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，探索強(qiáng)化勞動(dòng)教育。建立健全新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度與機(jī)制，加強(qiáng)青少年“四史”教育，加強(qiáng)“家校社”共育共建，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)教育集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，普惠園和優(yōu)質(zhì)園覆蓋率均達(dá)90%以上。持續(xù)深化義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、組團(tuán)式托管、信息化結(jié)對(duì)、教育共同體等建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際質(zhì)量差異，所有縣區(qū)通過國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。95%以上普通高中達(dá)省三星級(jí)以上優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。高中教育質(zhì)量與優(yōu)生數(shù)量邁入或接近全省一流水平。

3.促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨越發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合高等學(xué)校、骨干企業(yè)共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，對(duì)接我市“三新一高”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。大力實(shí)施職業(yè)學(xué)校 “學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 招生評(píng)價(jià)方式，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，疏通職業(yè)教育發(fā)展通道。

4.推動(dòng)高等教育特色發(fā)展。推動(dòng)江蘇海洋大學(xué)海洋資源開發(fā)研究院建設(shè)，指導(dǎo)高校對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，逐步形成特色分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育辦學(xué)格局。助推高層次人才引進(jìn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校教育人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高校科研創(chuàng)新基地與平臺(tái)、大學(xué)科技園建設(shè)，支持校地合作、校企合作共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。

5.引領(lǐng)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化、長效化；大力推進(jìn)“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和高層次教育人才梯隊(duì)建設(shè)，深化市教師發(fā)展學(xué)院、縣區(qū)教師發(fā)展中心和教師發(fā)展基地校三位一體建設(shè)，提升教師培訓(xùn)品質(zhì)；依托教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建構(gòu)教師培訓(xùn)需求清單，實(shí)現(xiàn)教師自主選擇培訓(xùn)。

6.創(chuàng)新智慧教育升級(jí)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)市教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省名師空中課堂、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展線上線下融合式教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)化分析、資源精準(zhǔn)化供給。建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的新型教學(xué)關(guān)系，促進(jìn)信息技術(shù)背景下的精準(zhǔn)化教學(xué)與定制式學(xué)習(xí)。

7.加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。健全社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系，打造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)家校協(xié)同育人。

8.實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體視野下樹立新時(shí)代教育對(duì)外開放觀，持續(xù)擦亮“絲路東方留學(xué)連云港”品牌，加快與發(fā)達(dá)國家、城市的教育雙邊交流合作，逐步提高連云港教育對(duì)外開放水平和國際影響力。

9. 推動(dòng)教育綜合改革縱深發(fā)展。全面深化教育評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)、人才培養(yǎng)模式、招生方式等綜合改革，促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)和教育發(fā)展活力。

10.推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。切實(shí)提高政府管理 和保障水平，加大“放管服”改革力度，推動(dòng)各級(jí)各類主體切實(shí)履行教育職責(zé)，保障教育有序健康發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，提升學(xué)校依法辦學(xué)自主辦學(xué)的能力。建立社會(huì)廣泛參與教育治理機(jī)制，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)合作治教的局面，營造學(xué)生健康成長的良好生態(tài)。

六、《教育規(guī)劃》創(chuàng)新舉措

為切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)創(chuàng)新落實(shí)，堅(jiān)持從政治上做教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，確保《教育規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容有效落地，提出了十大“創(chuàng)新舉措”。即“新時(shí)代五育融合育人工程、基礎(chǔ)教育資源保障工程、普通高中學(xué)位供給工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合提升工程、港城“四有”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、教育質(zhì)量提升工程、港城高等教育發(fā)展工程、教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施工程、教育治理多元共治工程和優(yōu)化教育服務(wù)工程”等10項(xiàng)創(chuàng)新專欄項(xiàng)目。

七、《教育規(guī)劃》保障措施和下一步工作打算

1.加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，完善落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位全覆蓋的工作格局。強(qiáng)化縣級(jí)地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)《教育規(guī)劃》實(shí)施工作，提高政治站位，加強(qiáng)閉環(huán)管理，重實(shí)干、求實(shí)效，促進(jìn)落實(shí)活動(dòng)方式創(chuàng)新，不斷提高基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.完善教育投入保障體制。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面實(shí)施績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全教育投入年度公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。深入推進(jìn)教育督導(dǎo)管理體制改革， 完善教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，基本建立覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的連云港教育督導(dǎo)體制機(jī)制。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)督一級(jí)的聯(lián)動(dòng)督政體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)的督查考核。完善市、縣（區(qū)）分工合作督學(xué)機(jī)制，逐步建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。將教育規(guī)劃推進(jìn)情況納入政府績效考核，跟蹤監(jiān)測(cè)進(jìn)展，壓實(shí)工作責(zé)任。探索整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全程序規(guī)范、問責(zé)有力的督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，保障《教育規(guī)劃》順利有效實(shí)施并取得成效。

4.完善落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。完善多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各部門職能作用，共同研究破解制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。加強(qiáng)部門與地方之間的協(xié)同，認(rèn)真落實(shí)好教育規(guī)劃制定相應(yīng)的配套政策措施，明確各項(xiàng)工作進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地各校積極探索，大膽實(shí)施，創(chuàng)造性開展工作。全面加強(qiáng)教育科學(xué)研究，引領(lǐng)教育改革實(shí)踐，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警反饋制度，組織開展教育規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤研究。建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的通知