為便于各相關(guān)部門和單位更好的理解該規(guī)定內(nèi)容，現(xiàn)就《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的編制背景、起草過(guò)程和主要內(nèi)容做如下解讀：

一、編制背景

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)造成耕地種植條件被破壞的現(xiàn)象仍然屢禁不止。為依法嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為，科學(xué)規(guī)范我市耕地破壞鑒定工作，市資源局組織起草了《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、起草過(guò)程

市資源局高度重視耕地破壞鑒定立法工作，成立《辦法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托第三方江蘇海洋大學(xué)地方立法咨詢服務(wù)研究基地的立法團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)《辦法》起草工作。初稿形成后，市資源局以書(shū)面形式充分征求了市局內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室和縣區(qū)自然資源和規(guī)劃行政主管部門，以及市人民檢察院、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。同時(shí)積極與市司法局溝通交流，結(jié)合市司法局《關(guān)于對(duì)連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法的審查報(bào)告》的意見(jiàn)，逐條修改完善后形成《連云港市耕地破壞鑒定暫行辦法（審議稿）》，由連云港市人民政府常務(wù)會(huì)第六十六次會(huì)議于2021年2月5日通過(guò)，連政規(guī)發(fā)〔2021〕2號(hào)公布，自2021年5月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十六條，主要從耕地破壞鑒定的法律依據(jù)、適用范圍、鑒定機(jī)構(gòu)和專家?guī)煸O(shè)置、鑒定條件、鑒定程序等內(nèi)容依法進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

（一）明確耕地破壞鑒定機(jī)構(gòu)。市資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地破壞鑒定工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好耕地破壞鑒定工作。由市資源局負(fù)責(zé)組建耕地破壞鑒定專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊删邆渫恋亍⑥r(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、測(cè)繪、法律等方面專業(yè)知識(shí)，具有副高及以上職稱或者同等專業(yè)水平的人員組成，人數(shù)不少于十五人。

（二）規(guī)范耕地破壞的鑒定程序。本《辦法》就如何申請(qǐng)、受理、組成專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查出具《鑒定意見(jiàn)書(shū)》、出具《耕地破壞鑒定報(bào)告》等各程序環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了可以直接認(rèn)定為耕地破壞并出具《耕地破壞鑒定報(bào)告》的情形。

（三）明確申請(qǐng)耕地破壞鑒定所需提供的材料。當(dāng)事人違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)符合耕地破壞鑒定條件的，申請(qǐng)鑒定單位需提供：耕地破壞鑒定申請(qǐng)書(shū)；涉案地塊的土地歷史使用狀況材料；涉案地塊違法行為發(fā)生前一年度的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬和地類情況表；涉案地塊的實(shí)地勘測(cè)定界成果報(bào)告；涉案地塊的大比例尺地形圖、遙感影像圖、彩色現(xiàn)狀照片等影像資料；其他相關(guān)資料。

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