《連云港市集體土地征收補(bǔ)償辦法》政策解讀

一、制定背景

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范集體土地征收流程，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》分為總則、征地補(bǔ)償程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、附則共五章三十三條，以及三個(gè)附件，即青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中需要重點(diǎn)說明的內(nèi)容如下：

（一）總則

1. 適用范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地的征收補(bǔ)償工作，適用本辦法。大中型水利、水電工程建設(shè)征收集體土地的補(bǔ)償，國(guó)務(wù)院和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2. 職責(zé)分工：《辦法》第四條界定了市、縣（區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安等職能部門之間的職責(zé)分工。明確市、縣自然資源主管部門是本市集體土地的征收主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收的監(jiān)督管理工作。

3. 基本原則：根據(jù)《辦法》第五至八條的規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法征收原則、征地信息公開原則、公平補(bǔ)償原則和征地補(bǔ)償資金專款專用原則。

（二）征地補(bǔ)償程序

《辦法》根據(jù)正當(dāng)程序原則，貫徹落實(shí)上位法最新規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了集體土地征收程序，更好地保障集體土地被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，減少因征地引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《辦法》第十一條至二十二條的規(guī)定，集體土地征收程序包含下列環(huán)節(jié)和步驟：

（1）發(fā)布征收土地預(yù)公告；

（2）組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（3）擬定征地補(bǔ)償安置方案并予以公告和聽證；

（4）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（5）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

（6）確定征地補(bǔ)償安置名單并足額預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)用；

（7）提出征收土地申請(qǐng)并在批準(zhǔn)后二次公告；

（8）按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用并予以公告，同時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分類：征收集體土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)。

2. 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照連云港市征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征收集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征收集體未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 0.7 倍執(zhí)行。

征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定。

3.青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：青苗補(bǔ)償費(fèi)按照一季的產(chǎn)值計(jì)算，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。《辦法》附件1列舉了蔬菜、糧食油料和菱藕的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未列入表中的青苗類別及品種，根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.苗木、花草及多年生經(jīng)濟(jì)林木等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等支付移植費(fèi)；對(duì)移植費(fèi)用過高或者不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。《辦法》附件2列舉了用材樹種（意楊、柳榆、泡桐、刺槐、水杉等）、果樹（桃、李、杏、梨、櫻、蘋果、山楂、核桃、板栗、石榴等）、葡萄、桑樹、茶園、零星花木和竹林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未列入表中的其他苗木、花草、經(jīng)濟(jì)林木等，根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5. 農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被征地農(nóng)民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。其中，重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照《江蘇省土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；依法確定的原宅基地面積超過重新安排宅基地面積的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過的部分給予合理補(bǔ)償。提供安置房補(bǔ)償?shù)模仓梅康拿娣e不得少于依法確定的原房屋面積。采用貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住房的價(jià)值，一并作出補(bǔ)償。

6. 其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。涉及水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費(fèi)、改建費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。《辦法》附件3列舉了豬羊圈舍、牛馬圈舍、禽舍、農(nóng)廁、化糞池、大棚、圍墻、道路場(chǎng)地、噴灌設(shè)施、精養(yǎng)魚池土方、墳的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未列入表中的其他建筑物、構(gòu)筑物等附著物，根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）法律責(zé)任

《辦法》未創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定依法處理。侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，由上級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）附則

《辦法》自 2023 年 8 月 13 日起施行，有效期至 2028 年 8 月 12 日。《連云港市征地補(bǔ)償暫行辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2011〕10 號(hào)）和《連云港市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕3 號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市集體土地征收補(bǔ)償辦法的通知