2017年7月12日市政府印發(fā)了《關于印發(fā)連云港市市場監(jiān)管信息平臺運行管理辦法的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2017〕3號），為便于各責任部門更好的理解該辦法的相關內(nèi)容，現(xiàn)就《連云港市市場監(jiān)管信息平臺運行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺背景、依據(jù)和主要內(nèi)容說明如下：

一、《辦法》出臺的背景

為加強事中事后監(jiān)管工作，國務院印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），省政府印發(fā)了《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）。根據(jù)文件精神，2016年5月我市印發(fā)了《市政府關于印發(fā)連云港市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》（連政發(fā)〔2016〕57號），要求至2016年底前建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，用于政府部門共享、交換涉企行政許可信息、行政監(jiān)管信息和處罰信息。到2016年10月，我市建成并開通了供各縣區(qū)、各部門應用的涉企信息共享與交換的市場監(jiān)管信息平臺，可以實現(xiàn)證照信息互聯(lián)共享。但由于種種原因，市場監(jiān)管信息平臺在實際使用中還存在登錄不及時、數(shù)據(jù)上傳不全等不少問題。為解決企業(yè)信息歸集難題，規(guī)范我市政府部門涉企信息歸集、公示和共享交換，我市制定出臺了本《辦法》。《辦法》可以加強市場監(jiān)管信息平臺的應用管理，保證數(shù)據(jù)歸集的及時性、完整性、有效性，能夠建立和完善部門間企業(yè)信用信息共享機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，促進監(jiān)管效能提高，保障行政審批制度改革順利進行，確保改革措施落地見效。

二、《辦法》出臺的依據(jù)及適用范圍

根據(jù)《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）要求，以及《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省政府部門涉企信息歸集公示工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕132號）文件精神，《辦法》按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，并對信息的真實性、準確性、及時性負責的總體要求，規(guī)范我市政府部門涉企信息歸集、公示和共享交換，以保障市場監(jiān)管信息平臺規(guī)范運行，推進政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作機制的建立，真正實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

《辦法》用于規(guī)范涉企行政機關通過市場監(jiān)管信息平臺歸集、使用和管理的市場主體各類信息，包括因履行職責過程中收集、存儲、整理的涉及市場主體的許可、處罰、確認、備案登記等信息。

三、市場監(jiān)管信息平臺主要作用

加強政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，既是落實國務院和省市政府建立以信用監(jiān)管為手段、信用約束為核心的監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管的一項重要任務，也是建立部門間證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作的協(xié)同監(jiān)管機制不可或缺的重要信息化支撐載體。沒有信息歸集共享，就談不上信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治。市場監(jiān)管信息平臺是整個新型市場監(jiān)管體系的基礎，而信息歸集共享是市場監(jiān)管信息平臺得以應用的核心和關鍵。

市場監(jiān)管信息平臺提升了跨系統(tǒng)信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，實現(xiàn)部門間協(xié)同監(jiān)管職責，是形成企業(yè)信用信息公示的支撐體系和部門協(xié)同監(jiān)管的管理平臺。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》圍繞加強事中事后監(jiān)管問題，就市場監(jiān)督管理部門涉及的企業(yè)信息歸集、公示、共享、應用等內(nèi)容，提出了具體要求，對信息數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機制做出規(guī)定。《辦法》同時還就建立健全數(shù)據(jù)使用管理機制做出了“明確使用管理職責、人員、權(quán)限、流程，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學化、規(guī)范化、標準化”的規(guī)定。《辦法》共十七條。主要包括：一是目的依據(jù)；二是歸集內(nèi)容，明確了依法應當公示的企業(yè)信息范圍；三是歸集路徑；四是各市場監(jiān)管部門平臺應用職責；五是記于企業(yè)名下的企業(yè)信息的應用；六是加強組織、制度保障。

五、《辦法》涉及的相關問題

（一）關于信息歸集的路徑

為充分利用現(xiàn)有資源和共享機制，市場監(jiān)管信息平臺信息歸集路徑采取了“同級部門橫向（平行）推送、部門系統(tǒng)縱向流轉(zhuǎn)、市場主體一碼歸集”的方法，將涉企信息記于市場主體名下。也就是說，各級政府部門從市場監(jiān)管信息平臺獲取同級工商和市場監(jiān)管部門推送的市場主體注冊登記信息后，應當將本部門產(chǎn)生的市場主體信息通過市場監(jiān)管信息平臺反饋至同級工商和市場監(jiān)管部門，由工商和市場監(jiān)管部門按照市場主體的名稱、注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼，將信息記于市場主體名下。當作出相關行政決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級時，由作出相關決定的政府部門將涉企信息傳遞至與市場主體登記部門屬同一層級的本系統(tǒng)機關，由該機關將信息提供給同級工商和市場監(jiān)管部門，并記于企業(yè)名下。工商和市場監(jiān)管部門應當按照市場監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息互通要求記錄相關市場主體行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息，統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并及時推送給公共信用信息系統(tǒng)。

（二）關于信息歸集規(guī)范

根據(jù)《江蘇省政府部門涉企信息收集公示實施方案》，圍繞強化市場監(jiān)管信息平臺的規(guī)范化應用，《辦法》規(guī)定和明確了各市場監(jiān)管部門的主要任務：一是工商部門按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設標準和技術(shù)規(guī)范，完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和用戶管理，優(yōu)化搜索引擎功能，開發(fā)便捷查詢工具，實現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關聯(lián)查詢，以及由部門應用上述系統(tǒng)交換依法應當公示的企業(yè)信息。二是各有關部門按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》將應當公示的本部門涉企信息于信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。從市場監(jiān)管信息平臺獲取并使用其他部門提供的涉企信息，在職責范圍內(nèi)做好涉企信息采集、維護、更新和共享交換工作。三是在信息歸集工作中，堅持“一企一碼”。利用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋的特點，建立起各部門存量信息、增量信息與法人庫信息的聯(lián)通，為涉企信息全面記于企業(yè)名下創(chuàng)造條件。

（三）關于聯(lián)席會議制度

國務院《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》強調(diào)：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）的有關要求，對本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負總責，建設本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；工商部門要做好企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設及企業(yè)信息歸集公示等工作的協(xié)調(diào)服務和技術(shù)保障。據(jù)此《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管信息平臺運行實行聯(lián)席會議制度，明確由市分管領導擔任召集人。主要負責有關事中事后監(jiān)管工作的總體部署、部門職責分工以及全市市場監(jiān)管信息管理工作的協(xié)調(diào)推進等重大問題。在市工商局設立聯(lián)席會議辦公室，具體負責制訂、修改、完善市場監(jiān)管信息平臺需求，以及平臺日常應用情況的檢查、管理。各成員單位應當通過市場監(jiān)管信息平臺及時查詢、認領、上傳、下載有關許可、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效以及行政處罰等信息，并根據(jù)部門職責和《辦法》的規(guī)定采取相應聯(lián)合懲戒措施。

（四）關于信息歸集公示內(nèi)容

根據(jù)國務院、省政府涉企信息歸集公示有關文件精神，《辦法》規(guī)定了需要歸集的政府部門涉企信息為依法應當公示的企業(yè)信息。包括：企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應當公示的企業(yè)信息。《辦法》對相關信息收集與推送以及獲取相關信息后應當采取的聯(lián)動監(jiān)管進行了具體規(guī)定，逐步實現(xiàn)許可及監(jiān)管同步的證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作的協(xié)同監(jiān)管模式，很好地支撐了事中事后監(jiān)管。

（五）關于信息的歸集應用

涉企信息歸集后的應用包括三個方面內(nèi)容：一是通過信用公示系統(tǒng)向全社會進行公示，完善社會共治；二是開放企業(yè)信息資源，向社會提供信息服務，便于開發(fā)市場化的信用產(chǎn)品；三是在政府部門間全量共享，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。政府相關部門在管理企業(yè)經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、招投標、政府采購、授予榮譽、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中，將政府部門公示的企業(yè)信用信息作為重要考量因素，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，從而提高政府部門間協(xié)同管理水平。

（六）關于信息的使用管理

市場監(jiān)管信息平臺使用單位應按照“誰使用，誰管理，誰負責”原則，加強共享信息使用管理。未經(jīng)信息提供單位授權(quán)不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于社會有償服務和商業(yè)用途等其他目的，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息。