一、規(guī)劃定位

《連云港市“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》主要闡明“十四五”時(shí)期連云港市自然資源保護(hù)和利用的基本思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期連云港市自然資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性文件，是部署年度工作、安排財(cái)政預(yù)算、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。

二、規(guī)劃背景

1.“十四五”自然資源保護(hù)和利用主要成效

資源資產(chǎn)保護(hù)有力。“十三五”期間，全市堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果中實(shí)有耕地面積為570.20萬(wàn)畝，全市永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定總面積達(dá)8萬(wàn)畝。生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重達(dá)21.96%。結(jié)合“盤(pán)羊四號(hào)行動(dòng)”“護(hù)飛行動(dòng)”等契機(jī)，開(kāi)展野生動(dòng)植物聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物資源犯罪行為，獲得國(guó)家林業(yè)和草原局授予“全國(guó)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

國(guó)土空間格局不斷優(yōu)化。“十三五”期間，全市立足自然資源稟賦條件，著力調(diào)優(yōu)空間布局，精心繪制全市國(guó)土空間“美好藍(lán)圖”。基本建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，初步形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃，全市建設(shè)用地總量272.6萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為23.86%。

資源利用效率提升。“十三五”期間，全市完成處置批而未供土地2.68萬(wàn)畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)4.8萬(wàn)畝。實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，市區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度由180萬(wàn)元/畝提升至280萬(wàn)元/畝以上。

重點(diǎn)項(xiàng)目保障得力。“十三五”期間，全市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理方式，全面落實(shí)差別化供地政策，全市共報(bào)批建設(shè)用地259個(gè)批次，新增建設(shè)用地6.53萬(wàn)畝，新增確權(quán)用海10.03萬(wàn)畝，礦山開(kāi)采總量約7300萬(wàn)噸，有力保障了新機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵、石化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用礦等資源要素需求，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

海洋資源貢獻(xiàn)較大。江蘇連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)成功獲得國(guó)家批復(fù)，國(guó)際海陸物流一體化模式創(chuàng)新得到推廣。“十三五”期間，海洋生產(chǎn)總值累積達(dá)到3869.8億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率常年保持在25%以上。

綠色發(fā)展接續(xù)深化。“十三五”期間，全市累計(jì)綠化造林89.72萬(wàn)畝，其中，成片造林33.43萬(wàn)畝，位居全省前四，林木覆蓋率達(dá)到27.13%。建成江蘇省級(jí)綠美村莊220個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市。

生態(tài)保護(hù)成效顯著。“十三五”期間，全市完成土地整治補(bǔ)充耕地7.3萬(wàn)畝。完成了12處廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，投入資金約1.13億元，完成治理面積約91萬(wàn)平方米。全市濕地面積23.3萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54.3%，累計(jì)投入資金3億元，已累計(jì)完成全市岸線修復(fù)80.1公里，大陸自然岸線保有長(zhǎng)度112.44公里。

改革創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出。“十三五”期間，全市出臺(tái)多項(xiàng)自然資源管理改革舉措，成效顯著。推進(jìn)“放管服”改革。打造“5+2+1”規(guī)劃管理制度體系，將自然資源領(lǐng)域近40項(xiàng)權(quán)限分別賦權(quán)區(qū)政府、功能版塊或分局，在全省率先落實(shí)國(guó)土和規(guī)劃“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革，優(yōu)化調(diào)整行政審批內(nèi)部流程，行政效能提升約80%。嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度，完成區(qū)片綜合地價(jià)制定，加快征地預(yù)存款撥付3.92億元。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，登記由原來(lái)7個(gè)工作日，縮短到0.5個(gè)工作日辦結(jié)，全面開(kāi)展市域交房（地）即發(fā)證試點(diǎn)工作。

2.“十四五”時(shí)間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際層面，日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)資源利用的影響倒逼自然資源優(yōu)化配置和高效利用。

國(guó)內(nèi)層面，新階段新理念新格局要求加強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用的系統(tǒng)謀劃和總體考量。

江蘇層面，國(guó)家戰(zhàn)略疊加交融推動(dòng)國(guó)土空間布局和自然資源配置格局統(tǒng)籌優(yōu)化。

連云港層面，全省全力踐行“兩爭(zhēng)一前列”，我市加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城，要求強(qiáng)化自然資源保護(hù)和利用系統(tǒng)謀劃。

三、總體要求

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，按照國(guó)家、省市各項(xiàng)重大決策部署，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，堅(jiān)守耕地保護(hù)和生態(tài)安全底線，破解資源要素瓶頸，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，奮力推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”連云港、開(kāi)創(chuàng)“新時(shí)代的后發(fā)先至”新境界提供強(qiáng)有力的保障。

2.基本原則

堅(jiān)持人與自然和諧共生。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與綠色發(fā)展。

堅(jiān)持資源高效與合理利用。

堅(jiān)持深化改革與制度創(chuàng)新。

3.主要目標(biāo)指標(biāo)：

“六個(gè)更加”：

生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)質(zhì)量更好。

國(guó)土空間格局更加優(yōu)化。

自然資源保護(hù)更加嚴(yán)實(shí)。

資源要素配置更加高效。

所有者權(quán)益維護(hù)更加充分。

自然資源治理更加現(xiàn)代化。

連云港市自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

類型	指標(biāo)名稱	2025年	指標(biāo)屬性
資源保護(hù)	耕地保有量（萬(wàn)公頃）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	約束性
	濕地保有量（萬(wàn)公頃）	≥23.31	約束性
	林木覆蓋率（％）	≥26.5	約束性
	自然濕地保護(hù)率（％）	≥60	預(yù)期性
	大陸自然岸線保有率（％）	≥35	約束性
	海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全市管轄海域面積的比例（%）	≥26.41	約束性
	海水增養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積（平方公里）	≥700	約束性
	市級(jí)重要礦產(chǎn)保護(hù)礦區(qū)數(shù)量（個(gè)）	3-4	預(yù)期性
	新增國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)面積（萬(wàn)公頃）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	預(yù)期性
資源利用	單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率（％）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	預(yù)期性
	存量土地供應(yīng)占比（％）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	預(yù)期性
	礦產(chǎn)年開(kāi)采總量（億噸／年）	0.283	預(yù)期性
	大中型礦山比例（％）	≥60	預(yù)期性
空間布局	生態(tài)保護(hù)紅線面積（萬(wàn)平方千米）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	約束性
	永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬(wàn)公頃）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	約束性
	自然保護(hù)地（除海洋公園）占陸域國(guó)土面積比例（％）	1.38	約束性
	土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（％）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	約束性
	新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)公頃）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	約束性
基礎(chǔ)支撐	全市陸域1：2000或更大比例尺地形圖覆蓋率（％）	按上級(jí)下達(dá)目標(biāo)執(zhí)行	預(yù)期性
	完成地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）1：1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查（個(gè)）	10	預(yù)期性

四、主要內(nèi)容——八個(gè)“高”

1.高起點(diǎn)優(yōu)化國(guó)土空間，打造現(xiàn)代化海港中心城市

健全國(guó)土空間規(guī)劃體系

優(yōu)化國(guó)土空間格局

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌建設(shè)海洋強(qiáng)市

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制

2.高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)性保護(hù)，確保生態(tài)與糧食安全

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

注重保護(hù)近岸海域海島

加強(qiáng)礦山資源保護(hù)

強(qiáng)化濕地資源保護(hù)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)

3.高強(qiáng)度促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障

保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求

促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用

提升海洋資源集約利用水平

推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用

提升林業(yè)資源利用效率

4.高品質(zhì)實(shí)施國(guó)土空間整治與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人和自然和諧共生

加快形成國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新格局

實(shí)施國(guó)土空間全域綜合整治

加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化海岸濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推動(dòng)林業(yè)資源可持續(xù)利用

5.高效率深化自然資源資產(chǎn)管理，維護(hù)自然資源所有者權(quán)益

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化配置改革

深化自然資源行政審批制度改革

完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系

提升自然資源法治能力

6.高精準(zhǔn)構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)支撐體系，提升自然資源現(xiàn)代化治理能力

推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記

加快自然資源管理信息化建設(shè)

強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系

健全自然資源科技創(chuàng)新和科普基地體系

7.高質(zhì)量推進(jìn)系列重大工程實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理需要，“十四五”時(shí)期，全市謀劃布局保護(hù)與修復(fù)類、高效利用類、基礎(chǔ)支撐類、綜合管理類等四類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共16個(gè)。

積極推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)類重點(diǎn)工程

耕地利用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與質(zhì)量提升工程

國(guó)土空間全域綜合整治工程

廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

海岸帶保護(hù)修復(fù)工程

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

深入推進(jìn)高效利用類重點(diǎn)工程

城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)地提效工程。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)支撐類重點(diǎn)工程

礦地融合創(chuàng)新示范工程。

地理信息服務(wù)提質(zhì)工程。

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工程。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工程。

連云港市自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)（國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云平臺(tái)）。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工程。

系統(tǒng)推進(jìn)綜合管理類重點(diǎn)工程

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”與實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)

全民所有自然資源資產(chǎn)清查

8.高擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，共譜強(qiáng)富美高新篇章

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

著力強(qiáng)化組織保障

切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理

廣泛凝聚社會(huì)力量

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