《連云港市嚴格規范涉企行政檢查進一步做好“綜合查一次”工作實施方案》政策解讀

一、出臺背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府關于規范涉企執法、優化營商環境的決策部署，切實解決涉企行政檢查中存在的檢查行為不規范、頻次過高、擾企負擔重等突出問題，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）、《省政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發〔2025〕14號）的具體要求，結合我市實際，制定本實施方案。旨在通過深化“綜合查一次”改革，以“管好一件事”為切入點，構建科學高效的監管體系，持續強化服務理念，有效減輕企業迎檢負擔，激發市場主體活力，優化全市營商環境。

二、主要內容

《實施方案》圍繞工作目標、主要任務及組織保障三個方面進行部署。

工作目標方面：以深化“綜合查一次”改革為核心，通過強化“一冊管合規、一單管規范、一碼管源頭、一端管公正、一表管服務”的“五個一”監管體系建設，著力整治涉企行政檢查不規范問題，提升市場主體滿意度，優化營商環境。

主要任務方面：包括規范行政檢查職權、規范檢查行為、創新監管方式、加強執法監督等四個環節，14條具體內容，為規范涉企行政檢查工作提出了具體要求和工作方向。

組織保障方面：強調各級行政執法機關要落實責任，科學部署，強化數字賦能，根據實施方案明確的重點領域研究具體措施狠抓落實，推進涉企檢查工作持續提質增效。

三、主要特點

1.堅持檢查剛性規范與柔性服務并重：《實施方案》一方面通過明確主體、清單管理、計劃控制、程序規范、嚴格監督等措施，剛性約束檢查行為，堅決杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復檢查；另一方面，大力推廣“掃碼入企”、“執法+服務”、“無事不擾”清單、包容審慎監管等柔性舉措，寓服務于監管，切實提升企業感受度。

2.明確“綜合查一次”改革目標和實施路徑：將“綜合查一次”作為規范涉企檢查、提升監管效能的總抓手，設定了明確的量化指標（如聯合檢查實施率、非現場場景數）和清晰的實施路徑。通過建立健全跨部門協同機制、強化場景應用、統籌檢查計劃、規范聯合檢查流程、推進分級分類監管、推廣非現場監管等系統性措施，推動“進一次門、查多項事”常態化、制度化，最大限度減少對企業正常經營的干擾。各項任務細化了責任單位，配套具體操作要求，確保政策快落地、見實效。

3.強化數字賦能與創新驅動：充分依托信息化手段提升監管效能，如“掃碼入企”賦碼管理，實現“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送”；運用大模型能力，及時將檢查中出現的不規范行為推送至各單位，提醒相關單位及時整改；合規經營知識庫建設，為企業提供咨詢服務和疑難問題解答，賦能執法檢查人員細化檢查內容等。同時通過視頻監控、傳感設備監測、大數據篩查等方式加強非現場檢查場景拓展，鼓勵運用分級分類監管、“沙盒監管”、“AEO制度”等創新監管方式，提升監管的精準性和前瞻性。

4.注重提升企業的獲得感和滿意度：一方面，通過深化“綜合查一次”改革，變“多次查”為“一次查”，加強非現場監管應用，最大程度減少對企業正常生產經營的干擾；另一方面，強化社會監督，通過12345回訪、設立企業監測點、跟進涉企檢查線索等方式方法，實時跟進企業感受，發現問題及時整改，增強企業獲得感，切實提升企業滿意度。

四、工作要求

1.規范入企報備

將“雙隨機、一公開”監管、重點監管、上級指派、投訴舉報等入企檢查行為和調研指導、邀約服務等入企行為，都納入“綜合查一次”管理，在平臺上報備。除部門年度檢查計劃在省“雙隨機、一公開”平臺創建外，都要在綜合查一次平臺上報備，專項檢查和上級指派的檢查任務，需上傳任務來源證明文件；投訴舉報類檢查，依據12345平臺數據對接，選擇工單關聯；入企調研指導和邀約服務可通過快速報備功能申報。

2.嚴格檢查實施

檢查牽頭部門需與配合部門溝通，制定檢查方案，明確檢查重點。檢查前要通過平臺確認企業標準地址碼，如缺失，通過我的連云港APP生成臨時地址碼。年度檢查任務通知至少提前三天發送。執法人員到現場應出示證件，說明來意，開始檢查。檢查中應全程記錄，上傳檢查情況，對不合規內容上傳證據。檢查時提供服務指導，現場整改，無法整改的生成整改任務。依法制作并出具相關法律文書，確保全程留痕可回溯。鄉鎮街道的檢查，由縣區部門在“互聯網+監管”系統明確檢查事項，并在“綜合查一次”業務系統創建檢查場景。

3.細化檢查處置

發現違法行為應立即制止并責令改正，及時復查。對未造成明顯危害后果的違法行為，采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理。涉及立案處罰的檢查任務，在“綜合查一次”系統勾選立案，推送至綜合執法平臺處理。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

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