《連云港市工地揚塵管控工作方案》（以下簡稱《方案》）是健全完善全市揚塵管控體系的重要舉措，現就《方案》起草作如下解讀：

一、制定的背景和必要性

近年來，我市空氣質量持續改善，人民群眾對優良空氣質量的需求也與日俱增。隨著國家、省、市有關打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰等文件的出臺，對我市空氣質量改善提出了更高的要求。揚塵污染是影響空氣質量的重要因素，隨著我市城市化發展進程不斷深入，各類揚塵污染源數量也呈現上升趨勢。同時隨著機構改革和簡政放權推進，現有揚塵管控在管理職能、管理要求、管理手段等方面已不能適應新時期的需要。為順應新形勢、新要求，結合我市實際，研究制定《方案》，對于進一步完善揚塵污染防治，持續改善空氣質量有較強的現實意義。

二、起草過程和依據

為做好《方案》的起草工作，市住建局參考借鑒近年來結合南京、無錫、揚州、南通等城市的先進經驗，結合中央、省生態環境保護督察反饋的問題，對《方案》框架、重點制度安排等明確了具體的指導意見。制定《方案》的主要依據是根據《大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》和《江蘇省重污染天氣應急預案》《江蘇省重污染天氣建筑工地揚塵控制應急工作方案（試行）》、江蘇省工程建設標準《建筑工地揚塵防治標準》《連云港市重污染天氣應急預案》《連云港市嚴格工地揚塵治理十項規定》等相關法律法規和有關規定。

三、有關重點問題說明

《方案》共分為五個部分，分別為指導思想、工作目標、工作依據、組織領導和職責分工、工作措施等內容，明確了根據法律法規、政策要求和本地區實際情況，對連云港市工地揚塵管控工作進行部署的具體舉措，為全市工地揚塵管控工作有效開展明確了方向、指明了路徑。

在《方案》起草過程中，我們注意把握以下幾個方面：一是注重落實最新要求。在起草《方案》中體現與時俱進、科技進步、精細管理、嚴格執法等要求。二是注重體現地方特色。《方案》中結合了我市機構改革、部門職能調整和簡政放權等方面的最新情況，細化明確了屬地和各部門揚塵污染防治職責。三是注重解決實際問題。《方案》既提出了通用的揚塵管理要求，也按照不同類型揚塵產生特點，分類提出針對性要求，點面結合，注重可操作性，增強了《方案》的適用性和實用性。

（一）關于管控范圍。針對全市轄區內的建筑工程、市政工程、征收拆除工程、公路工程、港口航道工程、鐵路工程、綠化工程、水利工程等工程的全過程建設；儲備土地；國省干線公路、市區道路養護；建筑垃圾、渣土運輸，混凝土拌和站、預拌砂漿拌和站、混凝土預制構件生產廠；港口碼頭、山場、采石場、露天貨場、料場等有塵土的作業區域，文物考古調查、勘探，考古發掘等全面推行“綠色施工作業”，實現全市范圍內工地、場站、道路的噴淋、灑水、清掃抑塵等措施“全覆蓋”。

（二）關于管控目標。進一步落實工程項目參建各方主體責任和政府監管責任，完善揚塵控制責任制度，強化揚塵治理“六個百分之百”要求。進一步強化工地揚塵防治主體及屬地管理責任，強化揚塵考評結果應用，完善各行業工地揚塵防治規范及標準，加強行業自查考評，建立揚塵污染防治企業信用評價機制，落實揚塵防治經費保障。持續推進綠色智慧工地建設，提高工地揚塵治理智慧化水平，推動政府投資規模以上新建工程智慧工地全覆蓋。繼續做好工地揚塵管控差別化管理，實施分級分類管控，落實重污染天氣應急管控豁免政策，提高全市工地文明施工管理精細化水平。

（三）關于職責分工。各縣、區政府（管委會）負責本轄區內相關行業、工地、站場、道路等揚塵污染治理的全面管控工作。市住建局負責市區內直管建筑工地的揚塵污染治理監管工作；市城管局負責建筑垃圾和渣土的處置、城市道路揚塵管控、未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的建（構）筑物拆除等揚塵污染防治工作；市交通運輸局負責船舶、港口、鐵路、公路水運等交通運輸領域揚塵監管工作；市公安局負責建筑垃圾、工程渣土運輸車輛通行、超載運輸等揚塵污染防治的監督管理工作；市水利局負責水利工程建設、違反水利管理的建（構）筑物拆除等揚塵污染防治的監督管理工作；市自然資源和規劃局負責儲備土地的裸地、開山采石場揚塵管控；市文化廣電和旅游局（市文物局）負責基本建設工程文物考古調查、勘探，考古發掘、文物保護單位修繕等揚塵污染防治的監督管理工作；市生態環境局負責全市降塵考核工作。其他有關部門在各自職責范圍內做好揚塵污染防治的監督管理工作。

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