各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門、政務(wù)服務(wù)部門，各招標(biāo)人，市有關(guān)部門：

當(dāng)前，因疫情、經(jīng)濟(jì)等因素影響，建筑行業(yè)競爭激烈，建筑業(yè)企業(yè)多，工程建設(shè)項(xiàng)目少，部分單位為提高中標(biāo)率進(jìn)行借牌掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)競標(biāo)，投標(biāo)單位同質(zhì)化無序競爭趨勢日益明顯。為解決我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的共性問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

結(jié)合現(xiàn)行招投標(biāo)政策，通過科學(xué)優(yōu)化、合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法、發(fā)包方式、定標(biāo)方式，以及加強(qiáng)招標(biāo)代理市場管理等舉措，規(guī)范招投標(biāo)管理，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理中標(biāo)，確保工程質(zhì)量。

二、適用范圍

本通知適用于國有投資（國有控股或主導(dǎo)）的建設(shè)工程項(xiàng)目，具體包括房屋建筑和市政工程，不含交通和水利工程。交通和水利工程招投標(biāo)由其主管部門按相關(guān)政策要求制定相應(yīng)措施。

三、工作要求

（一）科學(xué)設(shè)定招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，通過合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法、發(fā)包、定標(biāo)方式，科學(xué)設(shè)定招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。

1.積極采用綜合評(píng)估法。采用綜合評(píng)估法對各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用進(jìn)行綜合評(píng)分，可有效規(guī)避以投標(biāo)報(bào)價(jià)為單一評(píng)審因素的局限，提高篩選的有效性。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，積極采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度，合理選擇評(píng)標(biāo)入圍方法，加強(qiáng)招投標(biāo)過程的信用管理，合理設(shè)置信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.推廣工程總承包發(fā)包。根據(jù)國家和省級(jí)指導(dǎo)精神，招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào)、連建發(fā)〔2021〕338號(hào)等文件相關(guān)規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模、涉及規(guī)定類型的工程項(xiàng)目，積極采用工程總承包發(fā)包方式，增加招標(biāo)人自主權(quán)，提升招投標(biāo)活動(dòng)的效率和擇優(yōu)性。

3.鼓勵(lì)使用評(píng)定分離法。評(píng)定分離法能有效減少投標(biāo)單位數(shù)

量，遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象。鼓勵(lì)招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，對建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)項(xiàng)目、采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目（不含社會(huì)代建項(xiàng)目）積極使用評(píng)定分離法，逐步引導(dǎo)其他符合條件的項(xiàng)目使用評(píng)定分離法。

（二）從嚴(yán)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。市建設(shè)工程招標(biāo)辦要進(jìn)一步完善《全市建設(shè)工程招標(biāo)代理綜合考評(píng)方案》，公開發(fā)布并根據(jù)考評(píng)方案對全市代理機(jī)構(gòu)開展綜合考評(píng)；公開考評(píng)結(jié)果，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)，供招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理時(shí)自主參考。進(jìn)一步優(yōu)化人員認(rèn)定和部分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立建設(shè)工程招標(biāo)代理綜合考評(píng)管理長效機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理管理，促進(jìn)全市建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障。政務(wù)部門牽頭做好相應(yīng)技術(shù)支持和平臺(tái)服務(wù)，包括招標(biāo)投標(biāo)電子服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、完善和技術(shù)升級(jí)，做好市級(jí)平臺(tái)與省監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保信息共享、功能銜接；持續(xù)做好交易場地軟硬件設(shè)施維護(hù)，確保能夠滿足開評(píng)標(biāo)和行政監(jiān)管工作需要；維持開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩序，做好開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場影音資料的留存，為行政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）著力維護(hù)建筑市場秩序。住建部門進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場秩序；依法依規(guī)采用信用懲戒、不良記錄、限制準(zhǔn)入等強(qiáng)力措施，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴、纏訪鬧訪等行為；強(qiáng)化市場信用監(jiān)管，建立全覆蓋的建筑市場信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的綜合運(yùn)用，切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)依法、公平、高效開展。

附件：規(guī)范招投標(biāo)管理工作計(jì)劃推進(jìn)表

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　

連云港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2022年12月27日