連云港市促進新時代退役軍人就業創業工作實施意見

連委退役軍人組辦〔2020〕15號

退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量，保障促進他們就業、引導支持他們創業，對于更好實現退役軍人自身價值、助推經濟社會發展、服務國防和軍隊建設具有重要意義。為切實加強我市退役軍人就業創業工作，根據《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕26號）、《貫徹落實〈關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見〉實施細則》（蘇退役軍人發〔2018〕1號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發關于加強和改進退役軍人補貼性教育培訓工作意見的通知》（蘇辦廳字〔2020〕50號），結合我市實際情況，制定本實施意見。

一、適用對象

本實施意見中的退役軍人指連云港市的自主就業退役士兵、自主擇業軍轉干部、復員干部。

二、指導思想

新時代退役軍人就業創業工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府推動、政策優先，市場導向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調動各方面力量共同推進，確保退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。

三、總體目標

確保每年提供不低于上年度自主就業退役軍人總人數3倍的適合崗位供退役軍人選擇就業，全市退役軍人教育培訓合格（畢業）率95%以上，教育培訓合格（畢業）后穩定就業率95%以上。到2025年，全市擁有優質退役軍人教育培訓機構8家以上，就業創業示范基地和創業孵化基地20個以上，創建實習實訓示范基地和教育培訓精品專業各5個以上，組建50人以上的退役軍人就業創業導師團隊。

四、主要措施

（一）實施能力提升行動

1. 主動開展退役前培訓。與駐連部隊做好對接，深入開展“政策送軍營”活動，主動介紹全市經濟社會發展情況和就業形勢，積極宣傳退役軍人教育培訓政策，為部隊開展退役前技能儲備培訓和職業指導提供幫助。各退役軍人職業技能培訓承訓院校積極支持部隊開展軍人退役前技能培訓，根據部隊需要開展“培訓進軍營”等活動。

2. 廣泛開展適應性培訓。依托各培訓承訓機構和就業創業示范基地等平臺，適時組織退役軍人開展短期適應性培訓，介紹地方經濟社會發展情況、國家法律規定、涉及退役軍人待遇和服務保障政策等，并對退役軍人進行思想政治和擇業觀念教育，幫助他們盡快實現由軍事人才向地方人才的角色轉換，順利融入社會。退役軍人除回校復學（入學）外，原則上全員參加，培訓時間根據國家要求并結合實際情況進行安排。自主擇業軍隊轉業干部適應性培訓由市里統一組織實施，原則上報到后6個月內完成。自主就業退役士兵和軍隊復員干部適應性培訓由各縣區組織實施，原則上報到后1個月內完成。

3. 重點開展職業技能培訓。深入研究開展“訂單式”“定向式”“定崗式”職業技能培訓，探索實施技能培訓菜單管理制度，促進實現退役軍人教育培訓和就業精準對接。通過招標建立退役軍人職業技能培訓承訓機構目錄，通過考評和獎懲建立承訓機構準入準出制度，確保各承訓機構提供優質、規范、實用的教育培訓服務。將退役軍人作為重點群體納入全市職業技能提升行動計劃，并按規定享受相應的培訓優惠。培訓時間以短期為主，原則上實行全日制培訓，時間一般為3至10個月，最長不超過三年。短期培訓由各縣區組織實施，超過一年的，由市里統籌安排。下崗失業退役軍人，經本人申請和市級退役軍人事務部門批準，可按規定參加一次再就業特別技能培訓。

4. 全面落實學歷教育政策。符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優先錄取。成人高校招生高中起點升專科和專升本免試入學，服役期間立二等功（含）以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業教育可實行注冊入學。中等職業教育期間，按規定享受免學費和國家助學金資助；對退役一年以上、參加全國統一高考，考入全日制普通本科和高專高職學校的自主就業退役士兵，學歷教育期間按規定享受學費資助和相關獎助學金資助。軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續教育，退役后可根據需要繼續完成學業，獲得相應國民高等教育學歷文憑。

5. 積極開展創業培訓。定期摸排退役軍人的創業需求，主動對接國家、省、市以及相關企業、社會組織的創業培訓平臺資源，組織退役軍人參加前景良好、特色鮮明的創業培訓，強化創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓，提升創業能力。培訓實行項目制管理，主要由各縣區組織實施，市里統籌安排，省里統一審批，涉及全省范圍的重點培訓項目由省里統一組織。

（二）實施送崗就業行動

6. 落實優先錄用政策。機關、人民團體、社會組織、企事業單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，適當放寬對退役軍人的年齡和學歷要求，同等條件下優先招錄聘用退役軍人。提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優先招錄退役軍人。接收退役軍人的單位裁減人員的，優先留用退役軍人。單位依法關閉、破產、改制的，當地人民政府優先推薦退役軍人再就業，優先保障退役軍人合法權益。

7. 積極開展招聘活動。加強與院校、企業等用人單位合作，通過人力資源市場、退役軍人就業創業信息服務平臺以及相關培訓機構等載體，在線上或線下常態化推送合適崗位；各縣區每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動；通過與實力強、信譽好、就業信息多的中介服務機構或社會組織簽訂合作協議，為退役軍人提供免費就業推薦服務。

8. 鼓勵企業招錄退役軍人。企業招用自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數，以每人每年9000元的定額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。為安置自主擇業軍轉干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業軍轉干部占企業總人數60%（含）以上，自領取稅務登記證之日起，其提供的應稅服務3年內免征增值稅，自主擇業軍轉干部必須持有師以上部隊發給的轉業證件。

9. 開發專門崗位保障就業。依托退役軍人和其他優撫對象信息管理平臺，動態掌握退役軍人就業情況，對出現下崗、失業的退役軍人，及時納入再就業幫助范圍。通過挖掘機關、社會組織、企業事業單位崗位資源和填平補差等辦法，拓寬崗位渠道，適時開發符合退役軍人特點、有利于發揮其積極作用的工作崗位，用于下崗、失業退役軍人再就業。

10. 著力培養選拔基層人才。貫徹落實省、市有關工作要求，采取有效措施有計劃地推進實施退役士兵基層人才培養計劃。對愿意扎根基層和服務群眾的退役軍人，在社區工作者招錄中，同等條件下優先錄用，同時加大培養使用力度，條件成熟時優先推薦使用。

（三）實施創業幫扶行動

11. 落實資金補貼扶持。按照規定落實退役軍人各項就業創業補貼。對初次創業，經營6個月以上，能帶動其他勞動者就業且正常申報納稅的，按規定給予一次性創業補貼和創業帶動就業補貼。初次創業租用各類創業孵化基地，由稅源地給予不超過3年的創業場地租金補貼。探索借助公益慈善平臺，募集社會資本，設立退役軍人就業創業專項公益基金，引導廣大企業和社會組織關心扶持退役軍人就業創業。

12. 實施稅費減免扶持。在國家規定的期限內，對自主就業退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。從事個體經營的自主擇業軍轉干部，自領取稅務登記證之日起，3年內免征應稅服務增值稅和個人所得稅。自主就業退役軍人從事農、林、牧、漁業項目的免征或減半征收企業所得稅；從事符合條件的環境保護、節能節水項目的，企業所得稅三免三減半；開辦高新技術企業（經認定取得證書），減按15%的稅率征收企業所得稅。

13. 加大優惠金融扶持。通過與各大銀行簽署擁軍優撫和金融合作協議，為退役軍人提供辦理專屬銀行卡、開通綠色服務通道、免收管理服務費等優質特色金融服務，助力退役軍人就業創業。退役軍人自主創業創辦個體工商戶、企業、農民專業合作社、民辦非企業單位以及網絡創業的，按規定給予富民創業擔保貸款支持。

14. 拓展創業場所優待。政府投資或社會共建的創業孵化基地和創業園區優先對自主創業的退役軍人開放。探索建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區，并按規定落實經營場地、水電費用減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優惠服務。在符合法律法規規定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。（四）實施平臺搭建行動

15.建設就業創業培訓基地。在全市范圍內遴選一批有情懷、有實力、有擔當、符合退役軍人就業特點、吸納較多退役軍人就業的企業，作為市退役軍人就業創業基地。以提高退役軍人就業技能為目標，堅持政府主導與社會參與、自主建設與多方合作相統一，努力建設一批專業互補、層次分明、特色鮮明的退役士兵技能培訓實習實訓基地。對建立的就業創業和實習實訓基地，給予適當補助。

16. 搭建就業創業交流平臺。利用“八一”“春節”及退役軍人報到等時機，召開自主就業退役軍人就業創業專題座談會，組建退役軍人創業聯盟，為廣大有就業創業意愿的、正在或已經實現就業創業的退役軍人，搭建退役軍人專屬的經驗交流、人脈拓展和信息資源共享互動平臺，幫助帶動更多的自主就業退役軍人成功實現就業創業。

17. 組建就業創業導師團隊。組織動員就業創業經驗豐富、關心關愛退役軍人、熱心公益事業的企業家、專家學者和機關事業單位業務骨干，尤其是退役軍人中的就業創業典型等各方面人才力量，成立退役軍人就業創業導師團隊，發揮其在職業規劃、創業指導、吸納就業等方面傳幫帶作用，推動退役軍人就業創業指導服務更加專業化、規范化。

18. 大力開展鼓勵激勵活動。利用微信、網絡、平面和廣播電視等媒體資源加大宣傳力度，引導全市廣大退役軍人積極投身“大眾創業、萬眾創新”社會大潮，鼓勵支持廣大企業和用人單位關心支持退役軍人就業創業。（五）實施服務升級行動

19. 全面推進“信息化”服務。按照國家和省退役軍人信息化建設要求，整合勞動就業、社保信息數據和退役軍人信息采集數據，建成自主就業退役軍人就業創業綜合信息數據庫；利用“互聯網+服務”模式，搭建自主就業退役軍人就業創業信息服務平臺，提供教育培訓和就業創業信息網上發布、審核登記、異地辦理等便利服務，實現退役軍人、用工企業、政府部門的就業創業信息和服務更加實時精準、便捷高效。

20. 深入開展“一站式”服務。充分發揮退役軍人服務中心、服務站網格化服務管理作用，采取走訪到戶、登記到人、信息入庫等方式，建立退役軍人“一人一冊”就業創業基礎臺賬。全面系統梳理匯總各政府部門、社會組織關于退役軍人就業創業的扶持政策、服務措施、辦理流程，形成政策服務清單和辦事指南，為退役軍人就業創業提供“一站式”政策咨詢、指導培訓等便捷服務。

21. 積極引導“多元化”服務。積極倡導全社會共同參與退役軍人就業創業，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，引導和促進成立為退役軍人就業創業服務的社會組織和企業，并支持和保障其依法開展工作。

五、組織保障

（一）強化組織領導。各地要在黨委退役軍人事務工作領導小組統一領導下，把退役軍人就業創業工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，統籌協調、組織指導退役軍人就業創業工作。要建立由退役軍人事務部門牽頭，各相關部門聯動合作、上下一體的工作機制，加大工作力量投入，落實和完善相關政策，確定教育培訓承訓單位和就業創業指導服務機構，嚴格開展監督考評，高質量完成各項工作目標和任務。

（二）明確責任分工。退役軍人事務部門負責退役軍人就業創業的組織協調、宣傳發動、監督考評等工作；教育部門負責推薦并指導所屬教育培訓機構做好招生錄取、教學管理、就業推薦等組織實施工作；財政部門負責退役軍人就業創業經費的安排與監管工作；人力資源社會保障部門負責指導職業培訓機構、公共就業服務機構為退役軍人提供職業技能培訓、基本公共就業服務。軍地有關部門按照職責共同做好退役軍人就業創業相關工作。

（三）保障資金投入。各級財政要加大對退役軍人就業創業的投入力度，將所需經費足額納入預算，確保退役軍人就業創業各項優待政策落實到位。

（四）嚴格考核獎懲。要把退役軍人就業創業工作納入年度綜合考核內容，加強監督檢查，嚴格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央和省、市政策之外增設條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴重違反政策規定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。