連云港市“法援惠民生·關愛殘疾人” 法律援助品牌建設實施意見

連司〔2018〕32號

各縣區司法局、殘疾人聯合會：

根據《省司法廳 省殘聯關于開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作的通知》要求，結合我市實際，市司法局、市殘聯決定在全市范圍內開展“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌建設工作并提出如下實施意見：
????一、工作目標
????深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，進一步加大殘疾人法律援助工作力度。以“防范、主動、全覆蓋”為重點，以滿足殘疾人法律援助需求為導向，創新服務方式，提升服務水平，著力加強對殘疾人的法律援助供給力度。有效防范和化解殘疾人法律糾紛，全面提升殘疾人法律援助服務能力，努力提高殘疾人法律援助服務質量，使所有殘疾人都能獲得便捷、精準、優質的法律援助服務。
????二、任務措施

（一）降低門檻，拓寬殘疾人法律援助范圍。?除了《關于完善法律援助制度的實施意見》（連委辦發〔2016〕72號）中明確的重度殘疾人因維護自身合法權益申請法律援助的，對事項范圍不再作具體限制以外，鼓勵各縣區根據工作實際，進一步擴大殘疾人法律援助事項范圍。繼續降低經濟困難標準，將經濟困難標準從低保標準向低收入標準延伸和覆蓋，將更多的殘疾人納入法律援助服務范圍。

（二）健全服務網絡，延伸殘疾人法律援助觸角。建立殘疾人法律援助對象信息共享機制，依托省殘聯殘疾人人口基礎數據庫管理系統，對貧困殘疾人動態信息及時更新，了解殘疾人在社保、困難救助、醫療康復、撫養贍養、生活照料及教育、就業、勞動權益保障和脫貧方面存在的問題，評估法律援助需求，建立殘疾人法律援助服務檔案。建立維護殘疾人合法權益的法律援助服務體系，構建市、縣區、鄉鎮（街道）、村（居）四級聯動互補的殘疾人法律援助服務網，實現法律援助服務殘疾人的網絡全覆蓋。重點打造農村法律援助服務圈建設，著力解決農村殘疾人申請法律援助難的問題，依托司法所設立法律援助工作站，依托村（居）司法行政服務站建立法律援助聯系點，指定聯絡員，方便殘疾人就近獲得法律援助和法律服務。

（三）創新服務機制，提升殘疾人法律援助效果。?積極開展學法、用法、守法教育活動，學習宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》和《無障礙環境建設條例》等保障殘疾人權益的專門法律、法規和規章，提升殘疾人知法、守法、用法能力，增強依法維權意識，防范和化解法律糾紛，維護殘疾人合法權益，送法深入殘疾人康復機構、托養機構、福利企業、特殊教育學校、殘疾人之家等場所，充分利用法律援助工作站、村（居）法律援助聯系點、殘疾人法律救助工作站等服務平臺，廣泛開展豐富多彩的法律援助宣傳活動。開展以案釋法、法律咨詢活動，舉辦法律知識講座、法治文藝演出、普法欄目劇等。開展殘疾人維權專項服務活動，利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日、國家憲法日等節點，開展針對殘疾人的法律援助宣傳和公共法律教育等專項活動，提升殘疾人法治幸福感。將印有法律援助機構地址、聯系方式、申請法律援助簡要說明等內容的法律援助聯系卡發送到殘疾人手中，讓殘疾人知曉法律援助，遇到法律問題能夠及時聯系法律援助機構。建立由村(居)法律顧問、人民調解員、轄區殘疾人組成的微信群，發布涉及殘疾人的法律法規，宣傳殘疾人權益保障相關政策和法律規定，及時為殘疾人釋疑解惑、提供法律咨詢解惑人法律需求，經常性、召開審判業務會議、組織法官培訓等刑事。定期發布殘疾人生活法律風險提示，以案例結合法條的形式，配以圖文、動漫形象，生動地展現殘疾人生活和工作中可能會遇到的法律問題以及應對措施，提高殘疾人維權意識，為殘疾人提供法律援助指引。

（四）增加服務供給，擴大殘疾人全覆蓋法律幫助。?提供無障礙瀏覽服務，借助“互聯網+”打造“全天候、普惠制”服務新模式。發揮具有專業技能志愿者的作用，為需要訴訟法律援助服務的殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息和交流無障礙服務。開展法律扶貧，開通“公共法律服務村村行”活動，梳理殘疾貧困人員法律需求，對有法律需求的殘疾貧困人實行“一戶一檔一策”包戶服務模式，安排律師、基層法律服務工作者或者志愿者等與殘疾人結成幫扶對子，按需定制“法律援助服務套餐”，提供精準化“家庭醫生”式法律援助，按需提供咨詢、調解、代書、代理、辯護等法律服務，增強殘疾人的法治獲得感。加大殘疾人刑事法律援助力度，做好盲、聾、啞及尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護案件的法律援助工作，加強與公、檢、法等辦案機關的工作銜接，落實告知、轉交申請等事項，使殘疾犯罪嫌疑人、被告人及時獲得法律援助或值班律師的法律幫助。

???（五）提高服務質量，提供殘疾人優質高效法律援助。?拓寬法律援助服務和申請渠道。全市法律援助機構均要設置無障礙通道，提供輪椅、助視器等輔助設施，方便殘疾人來訪和申請，規范窗口接待標準，不斷提高中心服務殘疾人能力。利用市“12348”司法行政熱線、“互聯網法律援助中心”、12345行政熱線、行風熱線和殘聯微信公眾號，為行動不便的殘疾人提供線上服務，足不出戶得到法律援助服務，確保殘疾人法律咨詢得到及時回答。開辟殘疾人申請法律援助“綠色通道”。對重度殘疾人申請法律援助的，免除經濟狀況審查，對符合條件的優先辦理，即時辦理，對確有不便的提供電話預約上門辦理，努力為殘疾人提供優質高效的服務。實施名優工程，改變以往多為年輕律師辦理法律援助案件的情形，安排律師隊伍中的名優律師，主要是市律師協會理事、各業務委員會委員，擔任市縣兩級黨代會代表、人大代表和政協委員律師，各律師事務所主任、受過市縣區以上表彰的資深律師等，參與殘疾人法律援助案件辦理和咨詢解答等相關工作，為殘疾人提供更加優質高效的法律服務。
????三、組織保障
???（一）加強組織領導。?市司法局與市殘聯聯合開展品牌建設，合作開展殘疾人法律援助需求調查和宣傳推廣活動，共同提升殘疾人法律援助服務水平。各縣區司法局和殘聯要高度重視，加大對“法援惠民生·關愛殘疾人”法律援助品牌活動的專項經費投入。要結合實際制定具體實施方案，明確職責分工、重點任務和保障措施，確保工作落實到位。要把“法援惠民生·關愛殘疾人”品牌建設作為提升殘疾人法律援助服務水平的有效抓手，圍繞“防范、主動、全覆蓋”，為殘疾人提供更加精準到位的法律援助服務。要積極培育社會組織和法律援助志愿者參與殘疾人法律援助服務，推動將殘疾人法律援助服務列入政府公共法律服務項目購買清單，增強殘疾人法律援助服務專業化水平和服務實效。
???（二）加強協作配合。市司法局和市殘聯探索在全市數據交換和政務服務平臺之間建立協作機制，實現資源共享和信息互通。各縣區司法局和殘聯要充分發揮殘疾人法律救助協調組及殘疾人法律救助工作站的作用，要加強與法院、檢察院、公安等部門合作，依法辦理殘疾人權益糾紛案件。加強與民政、人力資源和社會保障等部門的溝通協作，建立健全信息交流和定期溝通機制，及時更新轄區殘疾人信息，發揮社會團體在殘疾人公共法律服務中的積極作用。市司法局及各縣區司法局之間、市殘聯及各縣區殘聯之間要積極開展異地協作，緊密配合、通力合作，為跨地區殘疾人權益保護工作提供便利條件，充分發揮法律援助在服務殘疾人工作中的作用。要整合律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、司法鑒定人員、法律援助工作者、殘疾人服務志愿者等服務力量，加強團隊協作，更好服務殘疾人。
???（三）加強宣傳推廣。?制作《殘疾人法制教育宣傳手冊》、普法小折頁和法制教育宣傳撲克牌等公共法律教育產品。制作播放殘疾人法律援助服務公益廣告，發布指導性案例，展示法律援助服務殘疾人的良好形象和風貌。組織開展涉殘法律法規知識競賽。強化殘聯系統依法履職制度建設，建立以鄉鎮（街道）“殘疾人之家”為中心的基層普法宣傳網絡，落實城鄉社區殘疾人專職委員普法宣傳員責任，宣傳各種惠殘法規政策。各縣區司法局和殘聯要依托本系統宣傳矩陣及宣傳渠道，充分發揮智慧殘聯信息系統、市殘聯微信公眾號、手機客戶端等新媒體作用，運用動漫、微視頻、手機報等多種形式，開展豐富多彩的線上線下互動及服務活動，進行全方位宣傳，打響法律援助服務殘疾人品牌，不斷提升法律援助社會影響力。要加強基層創新實踐典型培植和先進經驗宣傳推廣，及時梳理和總結活動成效，對服務殘疾人的先進事跡和優秀典型定期上報市司法局和市殘聯，在全市范圍加以推廣，增強隊伍的榮譽感、使命感，全力營造關愛殘疾人的良好社會環境。

連云港市司法局

連云港市殘疾人聯合會
　2018年10月9日