多維協(xié)同 精準定位 創(chuàng)新機制 港城下好發(fā)展“一盤棋”

新疆的馕餅擺上了港城街頭，成為來自“絲路”的美食；無錫游客成為花果山上新來客；“連申快航”提升連云港港攬貨能力……不知道從什么時候開始，連云港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的CP越來越多。

今天的連云港努力打破“一畝三分地”，自覺把城市發(fā)展思路放在長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設等眾多國家戰(zhàn)略中去謀劃和推動，通過多維協(xié)同、精準定位和創(chuàng)新機制，努力與更多的城市組成發(fā)展共贏CP，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟升級與發(fā)展共贏，努力為江蘇“在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前”提供港城創(chuàng)新案例。

3月5日下午，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時提出，要“加強同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接”。連日來，筆者深入港城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一線，了解港城如何在全國“一盤棋”大格局中做好協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐。

全國大棋局 連云港精準定位

作為“一帶一路”交匯點核心城市和長三角北翼開放門戶，連云港究竟如何定位自己在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的角色呢？

“黃海明珠”連云港和“太湖明珠”無錫搶抓南北共建契機，寫出了新時代南北共建共贏時代新畫卷。

在跨區(qū)域協(xié)同上，連云港地處沿海發(fā)展軸，是長三角一體化城市群的成員之一；連云港是隴海蘭新鐵路和連霍高速交通大動脈的重要節(jié)點城市，與新疆霍爾果斯是對口支援地區(qū)；連云港與大灣區(qū)隔海相望，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展條件具備，更是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目重要的輸出區(qū)域之一；連云港是中亞國家和地區(qū)重要的東部出海口……

市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，作為新亞歐大陸橋東方起點，我市兼具“一帶一路”交匯點支點城市、長三角北翼門戶雙重功能，我市通過強化陸海聯(lián)運通道能力，打造服務中西部與東北亞的開放樞紐。并依托自貿(mào)試驗區(qū)、東中西示范區(qū)等平臺，深化制度創(chuàng)新，成為長三角向中西部輻射的“強支點”和沿海經(jīng)濟帶重要增長極。

融入長三角發(fā)展的連云港動力十足。連云港至上海每天有28班列車，最快2小時57分抵達；連云港港是長三角港口群三大主體港區(qū)之一，海河聯(lián)運直通長江和京杭大運河；連云港石化、醫(yī)藥、材料、能源、港口物流五大產(chǎn)業(yè)已深度嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈中，恒瑞、盛虹、中復神鷹、連云港港等龍頭企業(yè)已在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)科學布局，產(chǎn)業(yè)鏈緊密度、關(guān)聯(lián)性與日俱進。做足隴海線文章，打造標桿和示范的連云港跑出“鋼鐵駝隊”，為經(jīng)濟全球化貢獻力量。

連云港出發(fā)的中歐班列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸出境，途經(jīng)哈薩克斯坦等國，最終抵達阿拉木圖僅需6至8天；連云港援建的都拉塔口岸進出關(guān)通道從原有“一出一進”兩通道擴建為“五出三進”八通道，并同步配套實施信息化建設，口岸通關(guān)能力和效率大幅提升；建成連霍口岸雙向數(shù)據(jù)走廊，實現(xiàn)與哈薩克斯坦霍爾果斯無水港數(shù)據(jù)互通，通關(guān)時間壓縮30%。

連云港通過樞紐賦能、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，借助基礎(chǔ)設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟對接”、利益共享“深綁定”，推動“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”躍升，形成 “本地產(chǎn)業(yè)升級—區(qū)域資源整合—全球市場拓展” 的良性循環(huán)，為國家發(fā)展戰(zhàn)略落地貢獻了連云港力量。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新 細化產(chǎn)業(yè)鏈分工

走進市開發(fā)區(qū)旺山旺水創(chuàng)新藥物生產(chǎn)基地項目現(xiàn)場，筆者看到一家嶄新的制藥企業(yè)正在這里崛起。該企業(yè)是中科蘇州藥物研究院和蘇州旺山旺水生物醫(yī)藥股份有限公司聯(lián)合投資興建的高新技術(shù)企業(yè)。旺山旺水（連云港）制藥有限公司副總經(jīng)理梁文介紹：“我們在蘇州實驗室完成工藝開發(fā)、小批量生產(chǎn)后，將工藝轉(zhuǎn)移到連云港工廠，進行中試生產(chǎn)、商業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變。”

目前，該項目一期項目制劑車間、原料藥車間、研發(fā)辦公樓及相關(guān)配套設施已經(jīng)陸續(xù)建成，未來該企業(yè)將在連云港建設一座涉及抗病毒、神經(jīng)、精神及男科等多個疾病治療領(lǐng)域的現(xiàn)代制藥企業(yè)。

如今，“研發(fā)在長三角，生產(chǎn)在連云港”的中華藥港運營模式已經(jīng)初步建成，連云港憑借悠久的制造歷史、富集的生產(chǎn)人才和規(guī)模化的生產(chǎn)能力正在成為長三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新藥重要的生產(chǎn)基地，并將肩負起江蘇省打造全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重任。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是單純“輸血”，而是一場你好我好大家好的“共贏局”。

走進田灣核電站機組所在地，一座座高壓輸電裝置一路向西，一條條輸電電纜將這些裝置串聯(lián)起來，將核電站的電力輸送到長三角。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，田灣核電站每年為長三角輸送約500億千瓦時電力，其發(fā)電能力與減排效益持續(xù)支撐區(qū)域能源綠色轉(zhuǎn)型。

田灣核電站不僅為長三角輸送電力，他們還為“一帶一路”輸出中國經(jīng)驗。田灣核電站充分發(fā)揮核電基地20余年機組建設、運維經(jīng)驗的優(yōu)勢，將六大領(lǐng)域超過100項具有市場推廣價值的技術(shù)服務產(chǎn)品，著力向“一帶一路”共建國家和地區(qū)出口。其承接了土耳其核電站培訓項目，實現(xiàn)核電培訓“出海”；助力國內(nèi)某水泵廠開展相關(guān)國外核電站供貨，領(lǐng)航國內(nèi)核電設備制造“走出去”。

不僅是能源，連云港還將碳纖維、風電葉片等高科技產(chǎn)業(yè)輸送到中西部，為那里產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。

2023年5月，中復神鷹2.5萬噸碳纖維項目在西寧全面投產(chǎn)后，成為全球單體規(guī)模最大的全流程碳纖維生產(chǎn)基地。隨著西寧基地建設，中復神鷹在新能源領(lǐng)域（氫能、風電、熱場）銷量占比達50%，體育休閑領(lǐng)域銷量占比約30%，交通建設領(lǐng)域銷量占比超10%。

在新疆，連云港援疆工作組積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引導霍爾果斯、都拉塔相關(guān)部門開展小分隊招商超過80批次，促成了納米金屬材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、漢典文化傳媒等10余個項目簽約落地。特別是我市工作組推動連霍兩地拓展雙向協(xié)作，積極助推連云港港口控股集團聯(lián)手霍爾果斯，共同開展新亞歐陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)大通道建設，讓兩地物流合作真正地從硬聯(lián)通邁向數(shù)據(jù)聯(lián)通的“數(shù)字絲路”新時代。

打造新模板 探索新機制

當前，綠色甲醇正在成為全球能源革命重要的方向。近期，一個計劃年產(chǎn)30萬噸生物質(zhì)制綠色甲醇選擇在連云港贛榆區(qū)投資。作為江蘇首個氣化法綠色甲醇項目，該項目落地背后是無錫連云港南北共建的成果。“依托自身優(yōu)勢，連云港大力發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)。”無錫市南北結(jié)對幫扶合作連云港前方工作隊負責人介紹，“連云港的港口優(yōu)勢便于該項目原料、產(chǎn)品儲運及對外貿(mào)易，同時，當?shù)刎S富的秸稈和其他生物質(zhì)為綠色甲醇生產(chǎn)提供了充足原料。”

南北結(jié)對幫扶是江蘇推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，然而在當下城市競合發(fā)展新思路下，如何創(chuàng)新這種機制，讓兩座結(jié)對城市形成利益共同體是關(guān)鍵。無錫和連云港作為南北共建新伙伴，努力在這個方面走出了探索之路———以新質(zhì)生產(chǎn)力推進高水平共建。

無錫和連云港在建設好無錫連云港專精特新產(chǎn)業(yè)園同時，還著力打造“三園兩基地”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展全市域覆蓋；按照南北共建六大幫扶計劃要求，推進名師、名醫(yī)、名校、名企、名人雙城融合，全面提升共建效率、效益、效果；堅持市場化招商、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)疊加的幫扶方向，讓新質(zhì)生產(chǎn)力之燕飛過江南春，在蘇北青山綠水間扎根繁衍，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

無錫幫扶連云港不斷創(chuàng)新體制機制，連云港在援疆上也有自己的創(chuàng)新之舉。在霍爾果斯，連云港援疆醫(yī)生以“師帶徒”形式抓好當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，開展常規(guī)坐診、學術(shù)講座、手術(shù)示教、疑難病例討論300余場次，幫帶本地業(yè)務骨干25名，推動醫(yī)療援疆由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。2024年，霍爾果斯市人民醫(yī)院門急診人次同比增長40%。連云港援疆工作組介紹，連云港醫(yī)生還結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域，幫助當?shù)毓タ诵抡n題、推廣新技術(shù)，填補霍爾果斯醫(yī)療技術(shù)空白14項。

這樣的創(chuàng)新還體現(xiàn)在規(guī)則標準的“軟對接”上。隨著新亞歐陸海聯(lián)運通道的快速發(fā)展，大量“境內(nèi)關(guān)外”貨物通過連云港中轉(zhuǎn)運輸，但因法律適用不明確引發(fā)的糾紛日益增多。此前，司法實踐中常將此類糾紛視為普通國內(nèi)貨物損失案件處理，導致裁判尺度不一，影響司法公信力。近日，連云港市中級人民法院審結(jié)一起涉及新亞歐陸海聯(lián)運通道“過境運輸”貨物毀損侵權(quán)責任糾紛案件，首次明確“過境運輸”貨物具有涉外因素，為全國自貿(mào)試驗區(qū)同類案件審理提供了裁判依據(jù)。

可以說，在江蘇加強同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接上，連云港正以樞紐賦能、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，通過基礎(chǔ)設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟對接”、利益共享“深綁定”，實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”躍升，逐步構(gòu)建起“本地產(chǎn)業(yè)升級—區(qū)域資源整合—全球市場拓展”的良性循環(huán)，為江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上貢獻連云港案例。