黃海之濱，云臺南麓，潮涌的灌河奔流向東蜿蜒入海。在灌河的另一端，便是連云港向海圖強的“南翼”——灌云。

曾經一段時期，“小化工圍?！钡幕疑洃涀屵@只港城之翼蒙塵、陣痛。然而，“十四五”的五年，灌云如同浴火重生，在高質量發展的經濟版圖上，劃出了一道從沉潛到騰飛的驚艷弧線。

從壯士斷腕淘汰落后“小化工”，到“騰籠換鳥”培育新質生產力；從“拿地即開工”開創港城先例，到科技創新“破零”綻放；從大家有目共睹“地面上的美顏”，到縣城雨污分流“看不見的工程”——灌云，正以令人刮目相看的爭先進位加速度，在高質量發展的航道上振翅騰飛。

產業升維　拆除“小化工圍?！薄?/span>實現“退一步進兩步”

“2021年的時候，一位老領導發給我兩張航拍圖，一張是2017年拍的燕尾港出?？冢硪粡埵?021年在同一地點拍的，河流從黑到綠的鮮明對比，就是我們在拆除安全環保不達標小化工之后最直觀的變化。”灌云縣委書記曹明麗的講述，將時光拉回到2020年那場難度極大的灌云產業大“手術”。

“手術臺”是縣臨港產業區，“病灶”是圍海而建的135家“小、散、危”化工企業。巔峰時期，它們貢獻了全縣60%的工業產值，但也帶來了沉重的生態包袱：河道里五顏六色，空氣中彌漫著刺鼻氣息，這些小化工就像是定時炸彈一樣隨時可能爆雷，灌云因此陷入對其“離不開”又“治不好”的發展困境。

彼時的灌云，想要產業轉型無異于壯士斷腕、刮骨療毒。當年，很多小化工企業是灌云干部們磨破嘴皮招來的，現在卻要親手拆除，大家不僅感情上過不去，而且也怕經濟數據“跳水”。另外，小化工企業老板也不情愿，不少人寄希望于“一陣風”過去，還可以復產。

清除思想的障礙比清理產業的障礙更難?！拔覀儾皇且穸ù蠹疫^去的工作成果，而是安全環保不達標小化工企業已難以適應綠色發展的新時代要求，推動此類企業淘汰退出，是順應發展趨勢的必然選擇?！?020年6月，剛履新灌云縣縣長的曹明麗勇敢直面這一燙手山芋，在動員大會上為大家一筆筆算起了政治賬、經濟賬、發展賬和民生賬。

思想在碰撞中統一，行動在壓力下堅決。最終，灌云選派100余名縣鎮干部，組成8個網格組，果斷拆除退出123家安全環保不達標小化工，只保留6家、轉非化工3家，共處置近40萬噸危險廢物和建筑垃圾，騰退土地1萬余畝……斷腕的陣痛是劇烈的，全縣經濟指標一度極限承壓，但換來的是灌云的天藍、水綠、氣清，是為吸引新質生產力而贏得的廣闊發展空間。

資料顯示，近年來，縣臨港產業區近岸海域7個考核點位的國測水質優良海水比例為100%，附近的五灌河燕尾閘、新沂河北泓橋2個國省考斷面平均水質達到Ⅲ類標準，曾經消失的四鰓鱸魚、偽虎鯨重現灌河口。

2021年12月，園區安全風險等級降為一般安全風險，懸在干群頭頂的達摩克利斯之劍終于消失了！2022年12月，近20年未能解決的臨港產業區區域環評“卡脖子”問題得到解決，縣臨港產業區化工產業園成為蘇北地區首個通過規劃環評的園區，2023年5月更是成功升格為省級化工園區。

陣痛過后，縣臨港產業區的變化和升格開始引發經濟曲線觸底反彈。近年來，不僅嘉澳生物航油、盛邦新材芳綸、堿廠搬遷升級改造等重大項目先后落戶園區，就連一些被拆除企業的老板又反過來洽談在縣臨港產業區投資新項目。

“這些新項目的進駐讓縣臨港產業區實現了從‘小化工圍?！健螽a業開篇’的轉變。今年，園區的規上工業總產值預計達到130億元，這比原來135家小化工企業加起來的年產值還要超出30億元?！辈苊鼷惤榻B說。產業升維的灌云地區生產總值已經突破526億元，今年前三季度，灌云GDP同比增長7.2%，位居全市縣區首位，而且規上工業總產值、工業應稅銷售收入、規上工業增加值、工業用電量等指標增幅均位列全市第一。更令人欣喜的是，今年4月省政府批復同意在縣臨港產業區設立江蘇灌云海洋經濟開發區，填補了全市沿?？h區海洋經濟開發區鏈式布局的關鍵一環。這一省級開發區的獲批，無疑是灌云整治小化工實現“退一步進兩步”成效的有力證明。如今，臨港產業區的規上工業總產值占全縣的比重已達到51%。

營商優化　習慣“快人一步”　勇于“向前一步”

在灌云縣臨港產業區，嘉澳生物航油是總投資過百億的明星項目。該項目于2023年5月19日首次對接洽談、9月28日正式簽約、11月22日開工建設，前后僅用7個月時間，這就是項目拿地即開工的“臨港速度”。

嘉澳生物航油項目是被那兩張燕尾港出海口的航拍圖片成功吸引來的。2023年，面對縣臨港產業區騰退出來的大片空地，灌云開始重塑產業格局，力圖將縣臨港產業區培育成連云港徐圩石化產業基地的拓展區。

聽說嘉澳生物航油項目的投資人正在浙江和山東等地選址，曹明麗就帶著招商團隊直奔企業總部去了?！拔野咽謾C里保存的兩張航拍圖投到了他們會議室的電子大屏上，然后就介紹了化工園區的整治情況，并當場給他們規劃出了一塊地?！辈苊鼷惢貞浾f。

一周后，這位嘉興投資人竟不打招呼自行前來灌云考察，并在電話中表示對規劃的地塊非常滿意，后在好朋友的意見加持下堅定了投資灌云的信心。該項目從開工建設到試生產僅用19個月，比正常建設周期快了5個月，這一驚人的灌云速度讓英國石油公司難以置信。英國石油公司亞太總裁不相信該項目會建設得這么快，他親自飛到灌云并爬上嘉澳的生產裝置確認全部建完后，才放心簽下數億元的投資入股協議。

灌云對營商環境的重視，不僅體現在習慣“快人一步”的速度，更體現在勇于“向前一步”的擔當。生物航油作為一種全新的生物質能源產品，其出口面臨無先例可循的困境。為了幫嘉澳拿到出口“許可證”，縣里組織專班赴京協調國家有關部委。好事多磨，最終國家六部委聯合推動全國首個生物航油出口白名單落地。今年5月，嘉澳首批生物航油順利出口，成功躋身全球航空減排的黃金賽道。

“這位嘉興客商后來跟我說，感覺灌云的營商環境比嘉興還要好?！笨蜕痰恼媲辄c贊在當地形成了良好的口碑效應，成為灌云營商環境最有說服力的注腳。

作為灌云政府與投資客商“雙向奔赴”的典范，嘉澳生物航油項目只是灌云營商環境的一個縮影。其實，這種“雙向奔赴”的背后是一系列制度革命。近年來，灌云創新推出工業項目全流程審批和數字化賦能模式，審批時間從100個工作日壓減至28個；企業開辦進入“4小時時代”，提效超80%；創新“準入即準營”“一次辦結”模式以及“云易碼”指引、“辦不成事”窗口等服務，打響“云易辦”品牌；公共資源交易領域接入AI平臺，實現文件智能審查，“不見面開標”率自2023年起連續100%……

營商環境的軟實力鑄就高質量發展的“硬底盤”。據介紹，“十四五”期間，灌云先后4次被評選為全國投資潛力百強縣，累計565個億元以上項目成功落戶，其中百億級項目2個，新增“四上”企業589家，灌云已形成化工新材料、新能源、裝備制造、紡織服裝、健康食品五大主導產業，產業格局實現了從“化工獨大”到“多輪驅動”的健康轉型。今年，預計全縣完成規上工業總產值245億元、工業應稅銷售收入270億元，分別是“十三五”末的2.7倍、1.9倍，其中，五大主導產業占比達70%以上。生物航油和主題服飾等主打產品推動今年前10個月全縣外貿進出口總額達6.5億美元，同比增長184%，增幅冠絕全市。

此外，“十四五”期間灌云十分注重新質生產力的梯隊培育，目前共有國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業25家，省級創新型中小企業128家，另有3家企業分別獲評國家級專精特新“小巨人”企業、省級“潛在獨角獸”企業和“瞪羚”企業。那只曾經被“小化工”拖累的翅膀，如今已練就高科技賦能的強勁筋骨。

幸福加碼　俯首甘做“地下苦功”　精心扮靚“地上容顏”

發展的溫度，最終要由民生來衡量。在灌云，有一種投入“默默無聞”，但卻至關重要：近年來，灌云每年投入三四億元，只為做一件“看不見的民生工程”——縣城雨污分流。

雖然灌云縣城框架拉起來了，但地下管網歷史欠賬較多，到了汛期，縣城經常被淹得一塌糊涂，百姓頗有怨言。

民之所望就是政之所向。在很多人眼里，也許這項“吞錢”的“隱形潛績”不顯山露水，不像明面顯績那樣把胭脂擦在臉上，但這是灌云真正的民生里子，是政府必須補上的良心工程。因此，灌云縣委縣政府下定決心，哪怕財力緊張，也要每年擠出一部分資金，用系統化思維加快推進雨污分流，一片挨著一片改，一年接著一年干。目前，灌云縣城污水收集處理率已經位列全市第一。

2023年汛期，灌云下起了縣氣象站建立以來最大的一場雨。當時，縣城一片汪洋，但是不到半天，雨水全都排下去了。這不僅要歸功于灌云久久為功的雨污分流工程，更要得益于曹明麗的“極限思維”防汛機制。

“我經常跟干部們說不僅要有底線思維，更要有極限思維。要堅持人民至上、生命至上，只要天氣預報24小時內降雨量將達到50毫米，住建和水利部門必須提前把城區河道水位降下去，保障汛期安全是第一位的。”曹明麗坦言：“雨污分流，是地面之下的無聲守護。雖然不常被看見，但我們堅信，每一份扎根實處的努力，終將化為老百姓的切身感受。”

在俯首甘做“地下苦功”的同時，灌云也在精心扮靚“地上容顏”?？h城里，37個老舊小區改造煥新，8個“口袋公園”布局完善，建成區綠化覆蓋率達44.1%。此外，伊西九年制中小學等4所學校建成使用，灌云高中北校區輪廓初現，縣醫院東院區即將啟用，教育醫療資源持續優化。30個宜居宜業和美鄉村星羅棋布，改造旱廁近12萬戶，修建橋梁85座、縣道55公里，“四好農村路”建設成效顯著。

鄉村振興更有神來之筆。圩豐鎮南華村蹚出村集體流轉土地開展自主經營的富民興村新路，已經發展成全縣鄉村振興的樣板模式，2024年全縣308個涉農村集體經濟組織經營性收入達3.36億元，村均集體經營性收入109萬元，預計2025年全縣村均集體經營性收入超115萬元，經營收益超25萬元。

此外，5年來，蘆蒿保供生產基地建設被農業農村部列入全國老舊設施棚體改造四大典型案例；灌云豆丹獲批“全國名特優新農產品”，紫蘇、蘆蒿、蓮藕、“口紅”辣椒等一批特色農產品既美化了鄉村環境，又綻放出富民新活力。主題服飾產業更是裂變出生產企業1500余家、線上網店7000余家，線上線下綜合年交易額近80億元，其中情趣內衣網絡銷售額在全國占比超70%，帶動約6萬人就業……

5年來，灌云農業已經形成稻米、“大豆+豆丹”、小麥、生豬、肉雞5個10億元以上全產業鏈，先后獲全省實施鄉村振興戰略實績考核第一等次和爭先進位獎等榮譽。全縣居民人均可支配收入年均增長6.6%，增幅居全市之首。所有這一切，共同勾勒出一幅“城市有活力、鄉村有魅力、百姓有財力”的生動畫卷。

灌河潮涌，不舍晝夜；“南翼”乘風，向新而生。灌云用五年的砥礪前行，完成了發展邏輯與執政情懷的深刻重塑。展望“十五五”，曹明麗表示灌云將乘著“一帶一路”強支點的浩蕩東風，聚力產業轉型、深化開放合作、強化科技創新、堅定向海圖強，在全市高質量發展的經濟版圖上爭先進位。

好風憑借力，騰飛正當時。灌云這只蓄力已久的強勁巨翼，正在乘風破浪、搏擊長空，以澎湃之力助推東方大港、山海之城開辟壯闊征程。