關(guān)于印發(fā)《2023年連云港市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政審批）工作要點》的通知

各縣區(qū)衛(wèi)健委、社會事業(yè)局，委各直屬單位：

現(xiàn)將《2023年連云港市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政審批）工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實際情況貫徹落實。

連云港市衛(wèi)生健康委員會

2023年4月6日

2023年連云港市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政審批）工作要點

2023年全市衛(wèi)生健康法規(guī)（行政服務(wù)）工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實委黨委決策部署，緊緊圍繞省、市衛(wèi)生健康法治建設(shè)的重要工作安排，持續(xù)健全衛(wèi)生健康法治體系，不斷推進衛(wèi)生健康“放管服”改革，促進衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法治理，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

一、突出重點，推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)

1.落實法治建設(shè)責(zé)任。堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生健康法治工作放到衛(wèi)生健康工作大局中同部署同落實。推動落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，法治建設(shè)重要工作及時向委主要負責(zé)人報告，法治建設(shè)相關(guān)重大事項和重要文件提請委黨委會、主任辦公會審議。健全完善“述法”工作機制。

2.落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)。制定年度法治工作計劃，研究法治政府建設(shè)具體工作方案，推動各條線處室、單位工作任務(wù)落實。按照法治政府考核目標(biāo)分解推進衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項工作。

二、站位全局，促進衛(wèi)生健康依法行政

3.落實法治工作機制。嚴(yán)格法治審核制度，對委重大行政決策事項、重大執(zhí)法決定嚴(yán)格開展合法性審查，制定委合同法治審核辦法，明確合同審查的原則、范圍和程序。加強行政規(guī)范性文件合法性審核，健全完善規(guī)范性文件清理工作機制，落實定期清理、專項清理、日常清理工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行委公平競爭審查程序規(guī)定，做到應(yīng)審盡審，防止排除、限制公平競爭舉措出臺。

4.解決行政爭議，及時化解衛(wèi)生健康領(lǐng)域矛盾糾紛。發(fā)揮依法化解糾紛機制作用。協(xié)調(diào)落實各種調(diào)解制度的聯(lián)動機制，完善行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解等的銜接機制，形成多元聯(lián)動化解矛盾糾紛機制。做好行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)。支持人民法院依法受理行政案件，落實委機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。進一步提高行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)能力，及時依法如實辦理行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)事項，確保不發(fā)生因應(yīng)訴和答復(fù)因素導(dǎo)致敗訴情況。認真落實人民法院司法建議和復(fù)議機關(guān)復(fù)議意見建議，切實糾正違法、不當(dāng)行政行為，推進合法行政、合理行政。

5.做好行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)工作。進一步健全落實法律顧問制度，簽訂多種形式的法律顧問服務(wù)方式。加強行政調(diào)解，推動行業(yè)法學(xué)會建設(shè)，完善專業(yè)行政調(diào)解隊伍和專家?guī)欤瑘猿植怀霈F(xiàn)行政敗訴、行政復(fù)議被糾錯案件。

三、強化普法，落實法治建設(shè)主體責(zé)任

6.開展法治宣傳教育，加強政策研究。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任，貫徹執(zhí)行“八五”普法工作計劃，組織衛(wèi)生法理論和實踐活動，服務(wù)衛(wèi)生健康法治實踐。

7.開展衛(wèi)生健康法治建設(shè)創(chuàng)建活動。開展法治先進單位和示范創(chuàng)建項目申報工作，鼓勵縣區(qū)衛(wèi)健委、委各直屬單位創(chuàng)新和爭先爭優(yōu)，分層次、分類型評選出帶動作用較強、群眾較為滿意的衛(wèi)生健康法治建設(shè)優(yōu)秀項目。

8.加強法治研究，推動完善衛(wèi)生健康地方法規(guī)體系。緊密結(jié)合我市衛(wèi)生健康實際，突出地方立法特色，探索通過“小切口”切實解決“大問題”，開展地方立法的研究和起草，回應(yīng)人民群眾對衛(wèi)生健康立法工作的新要求、新期待，解決我市衛(wèi)生健康工作急需解決的問題。

9.加強衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)研究。成立全市衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)委員會，充分發(fā)揮專家委員作用，積極組織起草、推薦地方衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理現(xiàn)有衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，排查缺漏，按照需求和緊急程度，組織相關(guān)單位申報地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，支持相關(guān)單位開展衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)前期研究和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評估研究，提高衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

10.完善醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)工作制度。貫徹落實《關(guān)于加強公立醫(yī)院法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，建立健全公立醫(yī)院法治建設(shè)制度體系，推動二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置法務(wù)部門，配備專職法律工作人員，進一步完善依法決策、法治審查、法治監(jiān)督等法治建設(shè)工作制度，把法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理運行的全過程，發(fā)揮法治在公立醫(yī)院發(fā)展改革中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

四、聚焦難點，深化“放管服”改革

11.深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟贫群汀白C照分離”改革，全面實施診所備案、公共場所告知承諾等許可事項改革，實現(xiàn)“減時間、減材料、減跑動”,推進新生兒出生“一件事”改革和公民婚育“一件事一次辦”改革工作，激發(fā)衛(wèi)生健康市場活力。

12.優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作，制定優(yōu)化行政審批監(jiān)管工作方案，提升行政效能，提高審批效率，加快推進不見面審批，確保行政審批處室與監(jiān)管處室及市衛(wèi)生監(jiān)督所在行政審批與監(jiān)管工作中的有效銜接，落實“不見面、網(wǎng)上辦、不對應(yīng)、綜合查”，構(gòu)建起審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的運行機制，從而更好地便企利民，優(yōu)化營商環(huán)境。

13.做好上級委托事項承接工作。按照國家和省“放管服”改革部署要求，做好取消、下放事項的銜接與落實，持續(xù)向自貿(mào)試驗區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。自2023年1月1日起，原省級行使涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可等6項內(nèi)容委托設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門行使。做好窗口人員培訓(xùn)和登錄行政許可管理模塊認領(lǐng)相關(guān)事項，根據(jù)具體行政許可實施規(guī)范，完善有關(guān)程序和要求，更新調(diào)整辦事指南。

14.全面推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，落實《江蘇省衛(wèi)生健康委關(guān)于大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的若干措施》，不斷增強企事業(yè)單位和群眾的獲得感、幸福感。

15.加快建設(shè)行政許可審批系統(tǒng)建設(shè)，推動衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)數(shù)字建設(shè)，實現(xiàn)人員少見面、數(shù)據(jù)多跑路，審管聯(lián)動，提高審批工作效率和政務(wù)服務(wù)效能，不斷提升市場主體獲得感和群眾滿意度。

16.開展優(yōu)化營商環(huán)境行動。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革措施。推動社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。開展執(zhí)行公平競爭審查制度情況“回頭看”，清理行業(yè)保護和行政壟斷行為。

17.開展政務(wù)服務(wù)能力提升行動。深化“放管服”改革，持續(xù)提升衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平，推進簡政放權(quán)政策落實。制定三年政務(wù)服務(wù)能力提升行動方案。嚴(yán)格落實清單制度，做好衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項清單、行政權(quán)力事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、市場準(zhǔn)入負面清單等清單管理，實行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公開。進一步推進衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

五、關(guān)注熱點，創(chuàng)新法治政務(wù)服務(wù)

18.加強政務(wù)服務(wù)信息化支撐。力爭衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)項目立項建設(shè)，與委相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，持續(xù)融入省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)依申請行政權(quán)力事項“一網(wǎng)通辦”，提升衛(wèi)生健康“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。

19.協(xié)調(diào)推動“一件事”改革等任務(wù)。重點推進新生兒出生“一件事”改革，在本市試點地區(qū)改革實施的基礎(chǔ)上，將新生兒出生所涉相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項通過整合部門資源、精簡辦事材料、再造審批流程、同步共享數(shù)據(jù)等改革措施，打造全市新生兒出生“一件事一次辦”主題集成服務(wù)。

20.協(xié)調(diào)推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項。探索在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制，對衛(wèi)生從業(yè)人員建立個人信用體系，建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，證照分離改革中涉及的部分事項試行告知承諾制，部門之間涉及的政務(wù)信息共享和核驗。