（2025年08月15日修訂）

為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規范政府信息公開申請提交和接收行為，增進政府信息公開工作方面的溝通理解，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據《連云港市人民政府辦公室職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關規定，本機關在履行行政管理職責過程中產生并保存以下政府信息：

1.市政府規章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規則、機構設置；

3.連云港市國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。本機關對外發布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網站：http://www.fknovipazar.net；

2.現場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據現有政府信息的實際狀態進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供政府信息的名稱、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請提交渠道

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網站申請：申請人進入市政府門戶網站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣。傳真號碼：0518-85814499。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，需經本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據下列情況分別作出答復：

1.屬于已經主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區朝陽東路69號，聯系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:00、14:30－18:00，法定節假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯系0518-85838139或發送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請提交渠道”）。

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內容及相關證據材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

——2021年1月19日在連云港市第十四屆人民代表大會第五次會議上

連云港市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現將連云港市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請市十四屆人大第五次會議審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2020年經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國家和省市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，認真執行市十四屆人大四次會議審議批準的2020年國民經濟和社會發展計劃，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，“八大決戰決勝”取得顯著成效，全市發展態勢更加強勁，“高質發展、后發先至”邁出關鍵步伐。

——預計地區生產總值增長3%左右。

——預計固定資產投資正增長；工業投資增長3%；工業技改投資增長-25%；高新技術產業投資增長45%。

——預計社會消費品零售總額增長-4%。

——一般公共預算收入增長1.1%，剔除當年新出臺減稅降費政策影響增長6.5%。

——預計實際利用外資完成8億美元。

——預計外貿進出口正增長。

——港口吞吐量增長3%；集裝箱運量增長1%。

——預計研發經費支出（R&D）占GDP比重達到2.13%。

——預計全體居民人均可支配收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長4%；農村居民人均可支配收入增長6%。

——預計地表水達到或好于III類水體比例81.8%。

——預計PM2.5濃度37μg/m3。

總體來看，25項44個計劃指標中，高新技術產業投資、港口吞吐量、集裝箱運量、居民消費價格漲幅、實際利用外資、外貿進出口、科技創新、生態環境、就業、社保、教育、衛生、節能減排等35項指標預計完成年度目標；受疫情影響，地區生產總值、固定資產投資、工業投資、工業技改投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等9項指標增速預計低于年度目標。

一年來，全市上下緊盯目標任務，扎實開展各項工作，取得以下六個方面成效：

（一）疫情防控扎實有效，經濟發展逆勢向好

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下合力投入大戰大考，抗擊疫情取得重大戰略成果，經濟社會運行秩序全面恢復，主要經濟指標實現增長。防控機制建立健全。及時啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，完善聯防聯控機制，統籌全市各行業、各領域疫情防控工作，構筑群防群治屏障，有力遏制了疫情蔓延。全市本土確診病例一個月實現清零，院內疫情“零傳播”、醫務人員“零感染”、確診患者“零病亡”。復工復產有序推進。制定實施“暖企22條”，出臺支持中小企業、穩外貿外資、支持商貿服務企業等系列政策措施。落實疫情防控稅費優惠0.8億元，階段性減免企業社會保險費34億元，9家省級科技企業孵化器為企業減免房租3000余萬元。加大金融支持力度，爭取特殊轉移支付、抗疫特別國債以及一般債務資金40.9億元。經濟發展穩中向好。加強經濟運行監測預判、調控調度，地區生產總值季度增速持續加快，全年預計增長3%左右，經濟運行表現出較強的韌性。有效需求支撐有力，投資、外貿進出口實現正增長，居民消費加快恢復。質量效益持續提升，一般公共預算收入增長1.1%，稅收收入占比77.1%。

（二）發展動能持續轉換，產業強市成效顯著

堅持“工業立市、產業強市”不動搖，不斷鞏固產業發展基礎，三次產業整體呈現出發展加快、結構優化的良好態勢。工業生產持續向好。深入實施企業培育“三大行動”計劃，28家強優企業支撐有力，工業應稅銷售收入占全市比重提高到57.6%，百億企業數達8家。全市生產供給速度加快，工業經濟穩中提速的態勢更加明顯，規上工業增加值增長4.5%，新增規上工業企業140家。企業效益持續提升，規上工業主營業務收入、企業所得稅分別增長2.4%、9.8%。服務業發展亮點紛呈。出臺惠民生促消費十項政策，累計發放各類消費券7282萬元，惠及中小微企業和個體工商戶6萬余戶。入選國家物流樞紐承載城市，獲批國家區域醫療應急物資儲備調撥中心、省級智慧物流降本增效試點，省級示范物流園達5家。東海水晶城獲批國家級電商示范基地。制定促進旅游高質量發展若干激勵措施，促進旅游業迅速回暖，全市接待游客突破3760萬人次，實現旅游總收入超過525億元。新引進金融機構6家，金融業增加值突破200億元、增速超過10%，社會融資規模增量突破1000億元，各項貸款余額同比增長23.9%，金融對實體經濟支持力度明顯加大。農業生產保持穩定。全年糧食總產368.5萬噸，實現豐產豐收，夏糧增幅全省首位。生豬生產逐步恢復，新改擴建43個生豬規模化養殖場，生豬存欄、出欄完成率位居全省前列。大力開展農業基礎設施建設，新增高標準農田33.3萬畝。放大“連天下”品牌影響力，新增省級綠色優質農產品基地3個。獲評國家級主要農作物生產全程機械化示范市，東海縣獲批省級農業高新技術產業示范區。

（三）項目拉動作用明顯，增長后勁積蓄增強

把項目推進、項目招引作為經濟工作的重中之重，全力抓好標志性、支撐性和關鍵性的特大項目，著力增強發展后勁。投資增速持續回升。全市完成固定資產投資突破2000億元、實現正增長，其中高新技術產業完成投資468億元、增長45%，工業投資占全部投資比重達64.1%、同比提高3.2個百分點。民間投資活力迸發、增幅快于固定資產投資1.1個百分點。政府投資項目加快實施，完成年度投資49億元。重點項目推進有力。堅持“項目為王、投入為本”，全力推進重點產業、基礎設施、社會民生等530個市級重點項目建設。全年完成產業投資1450億元，臨港重大項目順利推進，設立55億元盛虹煉化產業基金，盛虹煉化一體化項目開展大規模設備安裝，衛星石化投入試生產，虹港石化二期等一批重大項目陸續投產見效。項目招引成效明顯。以主導產業為抓手，加大項目招引力度，采取線上線下相結合等方式，創新開展“不見面”招商。成功舉辦連云港市長三角地區產業項目簽約儀式、粵港澳經貿合作交流會等招商活動，全市在庫項目實現新突破，在談簽約重點招商引資項目583個、總投資6812億元，實際利用外資8億美元。

（四）改革開放不斷深化，轉型升級步伐加快

堅決貫徹新發展理念，加快推動產業轉型升級，發展的協調性、可持續性不斷增強。創新能力日益提高。高新技術產業快速發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達40.5%。強化企業創新主體地位，90%以上大中型工業企業、規上高新技術企業建有研發機構，凈增國家級高新技術企業67家，總數達413家。創新投入持續增強，研發支出占GDP比重達到2.13%。科研載體加快推進，中科院高效低碳燃氣輪機初步設計概算獲批，連云港石化產業研究院成功落地，化工行業首獲國家科技進步獎二等獎。重點改革深入推進。營商環境持續優化，實施不見面開標、投標保證金電子保函，省級以上開發園區全面推廣“證照分離”改革試點。工程建設項目審批時限繼續壓縮，185個涉稅事項實現網上辦理。醫保改革全面深化，實現醫保卡同城通刷。國企改革深入推進，恒新燃氣等3家企業完成混改。開放水平大幅提升。全面加快推進自貿區建設，出臺促進連云港片區發展的28條意見，制定“1+8”產業發展政策，省、市自貿試驗區實施方案落地率均達90%以上，形成創新案例57項。南北共建園區建設取得歷史最好成績，3家園區建設水平居全省前列，獲省級考核獎勵2800萬元。獲批跨境電商零售進口試點城市、跨境電商綜合試驗區。“一帶一路”強支點建設取得積極進展，榮獲“國家首批多式聯運示范工程”稱號，上合物流園獲批國家級示范物流園，中哈物流基地進出場集裝箱量、上合物流園物流量分別增長15.5%、3.8%，國際班列開行量增長17.3%。

（五）城鄉發展更加融合，生態環境顯著改善

統籌城鄉建設，著力推進城鄉經濟社會和資源環境和諧發展，加快城鄉一體化進程。城市建設力度加大。城市景觀顯著優化，新增市區綠地面積99.9公頃，蒼梧綠園、郁洲公園景觀提升完工，東鹽河河濱公園建成開放。住房條件不斷改善，全市棚戶區改造新開工16501套、基本建成8950套。推進實施老舊小區改造145個，完成農房改善20985戶。基礎設施建設步伐加快，徐圩港區30萬噸級航道全面啟動，連徐高鐵開通在即，花果山機場基本建成。農村人居環境明顯改善。全面開展農村人居環境整治提升行動，建成13個市級整治示范鎮、100個市級整治示范村，培樹19個“美麗家園”示范點、1000戶市級“庭院美化示范戶”，贛榆區1+12+N畜禽養殖廢棄物資源化利用新模式得到國務院督查組正向激勵。加大農村改廁力度，新增農村無害化戶廁19489戶，全市農村無害化衛生戶廁普及率達99.6%。生態環境整治不斷深入。打好藍天保衛戰，超額完成年度減煤任務，全市PM2.5濃度下降12%，空氣優良率提高8.2個百分點。系統推進水環境綜合治理，22個國省考斷面中有18個平均水質達到或優于Ⅲ類水要求，15條入海河流平均水質全部消除劣Ⅴ類。

（六）六保任務有效落實，民生保障大幅提升

深入實施民生幸福工程，堅持推進民生改善，大力增進民生福祉，穩步提升人民群眾生活水平。就業創業保持穩定。落實援企穩崗各項政策，發放高層次人才購房券、生活補貼等3497萬元，為2.36萬家企業發放各類穩崗返還資金2.59億元。舉辦線上、線下招聘活動485場，提供就業崗位22.7萬個，達成就業意向6.8萬人。援助困難群體再就業，幫扶困難人員就業1.8萬人，開發公益性崗位2729個，“零就業”家庭動態清零。全市城鎮新增就業8.1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。兜底保障筑牢筑實。發放價格臨時補貼9194萬元，惠及困難群眾84萬人次，全市民生保障支出增長10.1%。城鄉低保標準實現一體化，提升至每人每月630元，特困人員供養標準最高每人每月1822元，支出救助金1437萬元。深入實施全民參保計劃和同舟計劃，被征地農民剛性進保，社保覆蓋范圍擴大，新增參保29.5萬人。企業養老待遇實現“十六連調”，人均養老金達2594元/月，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每月160元。社會事業全面進步。十大民生工程、50件民生實事基本完成。優化教育資源供給，新建幼兒園21所，大班額班級占比降至0.96%，省、市優質園覆蓋率達92.6%。獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市。醫療資源持續擴容，市中醫院醫養康復綜合樓投入使用，市第一人民醫院開發區院區和東海、灌云婦幼保健院加快建設。市圖書館新館建成投用。完成全市1690個村（社）文化服務中心建設，市縣兩級旅游集散中心和市縣鎮村四級應急廣播體系全面建成。獲批省歷史文化名城。成功創建全國文明城市。全面小康取得決定性成就。緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的各項要求，對照指標體系，著力補短板、強弱項、固底線、強基礎。精準脫貧和鄉村振興力度加大，集體經營性收入低于18萬元的貧困村全面消除。全體居民可支配收入增長5%，城鄉收入差距持續縮小，百姓獲得感幸福感安全感進一步增強。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：宏觀經濟形勢復雜嚴峻，經濟穩定增長支撐還不夠強，部分經濟指標沒有達到目標要求。轉型升級任務艱巨，部分企業應對化解原材料、勞動力、資金等傳統生產要素加速流動、價格上漲的能力較弱，生產經營比較困難。現代服務業發展還不充分，發展新動能的培育壯大需要進一步提速。生態環保整治任務依然艱巨，民生領域短板仍然明顯，生產安全等領域風險隱患不容忽視。對這些問題，我們將采取有效措施，全力以赴加以解決。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

2021年是“十四五”規劃的開局之年，是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是中國共產黨建黨100周年，做好全年工作意義尤其重大。全市上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議和省委十三屆九次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，深入推進供給側結構性改革，按照市委十二屆十一次全會確定的目標要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，實現經濟發展量質齊升。

2021年指標體系編排參照2020年全市國民經濟和社會發展指標體系、省高質量發展監測考核體系，既體現了中央、省的發展要求，又突出我市發展特色。根據省經濟社會發展計劃安排調整情況，在保持延續性的基礎上，我市2021年計劃安排由“經濟發展、創新驅動、民生保障、生態環境”四大類25項構成，指標數增5替4減3，由44個調整為46個（詳見《2021年全市國民經濟和社會發展計劃（草案）》），其中，增加了規上工業增加值、企業研發經費投入占主營業務收入比重、城鄉基本養老保險參保繳費率、每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數、接受上門服務的居家老人數占比等5個指標，刪除了科技進步貢獻率、高新技術產業投資、失業保險參保率等3個指標，由每萬人擁有高價值發明專利數、納入建檔立卡監測的易返貧致貧人口返貧致貧率、揮發性有機物排放量、單位GDP建設用地使用面積下降率分別替換了每萬人發明專利擁有量、農村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”及年人均可支配收入鞏固率、二氧化硫排放量、單位GDP建設用地占用下降率等4個指標。主要指標安排建議如下：

（1）地區生產總值：增長7%以上。

（2）固定資產投資：增長6%；工業投資：增長7%；工業技改投資：增長6.5%。

（3）規上工業增加值：增長10%。

（4）社會消費品零售總額：增長6%。

（5）外貿進出口總額：增長5%。

（6）實際利用外資：完成7.5億美元。

（7）一般公共預算收入：增長5%以上。

（8）港口吞吐量：增長4%；集裝箱運量：與上年持平。

（9）研發經費支出（R&D）占GDP比重：達到2.16%。

（10）高新技術產業產值占規上工業產值比重：達到40.5%。

（11）居民人均可支配收入：增長7%；城鎮居民人均可支配收入：增長6%；農村居民人均可支配收入：增長7%。

物價穩控、節能減排、生態環境等約束性指標按省下達任務執行。

2021年計劃安排主要考慮三方面因素：一是體現中央和省委省政府的部署要求。著眼“兩爭一前列”，貫徹落實中央經濟工作會議和省、市委全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，注重吸納體現高質量發展要求的相關指標，突出創新驅動、生態環保、民生保障等方面發展導向，既考慮到指標的延續性，又考慮到指標的可考性、平衡性。二是緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線。近年來連云港加快發展的條件越來越具備，發展的勢頭越來越好，但要實現“后發先至”，仍需保持較快的增長速度。在2020年低基數的基礎上，2021年的增速會比前幾年高，確定合理的增速，目的是為了更好的實現高質發展，為優化產業結構、轉變發展方式、防范風險隱患留下空間。三是與“十四五”發展目標有機銜接。根據市委《建議》提出的“地區生產總值跨越2個千億元臺階”的要求，結合當前經濟運行態勢，統籌考慮指標支撐性和匹配度，必須高于“十三五”、高于全省平均水平、高于周邊區域平均速度，需要保持年均7%以上的增速。

三、2021年經濟社會發展的主要措施

為全面完成2021年全市經濟社會發展各項目標，重點做好以下九個方面工作：

（一）聚力產業強市，全面提升發展能級。一是大力推進重點產業發展。落地實施臨港石化產業規劃布局方案，實現石化基地與灌云、灌南、贛榆臨港產業區聯動發展，精心培育以大煉化為龍頭的產業集群，石化產業應稅銷售突破550億元。加快推進“中華藥港”建設，完成年度投資16億元，全年醫藥行業產值突破750億元。以國家新材料產業基地為載體，建設萬噸碳纖維基地，新材料產業年產值突破300億元。加快智慧港城建設，打造千億級電子商務產業集聚高地。全年新建5G基站2000個，5G信號實現重點城鎮地區及產業園區全覆蓋。二是提升現代農業發展質量。全力恢復生豬生產，抓好重大動物疫病網格化管理，創建省級生態健康養殖示范場20個，全市生豬大中型規模養殖比重達81%。推進農業生產全程機械化，加快智慧農業建設步伐，提高農村水利設施、高標準農田建設工程質量，新增高標準農田40萬畝、高效設施農業3萬畝、省級現代農業示范園1個。放大農業對外開放合作試驗區效應，支持優勢農產品擴大出口，新增“連天下”品牌農產品60個，創成省級以上農業休閑旅游品牌10個。做好農產品供銷保障，壯大農業龍頭企業，新增市級農業龍頭企業25家以上，培育全國農產品加工園區1個。三是加快服務業提檔升級。在高端科技服務、工業設計、現代供應鏈等領域，加快培育一批省級“兩業”融合試點骨干企業、產業集群和集聚園區。著力提升物流業發展層次，加快中外運上合物流中心等重點項目建設，創建省級示范物流園區5家。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快培育一批平臺經濟示范企業、生產性服務業領軍企業和集聚示范區。

（二）持續擴大投入，全力推進重大項目。一是加快重點項目建設。緊盯1350億元年度產業投資目標，著力推動348個億元以上、8個百億以上重點產業項目建設，確保177個產業項目開工建設、157個產業項目竣工投產。完善“四個一批”項目推進機制，形成儲備一批、招引一批、開工一批、竣工一批良性循環。積極打造世界一流石化產業基地，推動衛星石化一季度試運行、盛虹煉化年底建成投產，完成產業投資480億元。加快連淮高速改擴建、連宿高速等重大基礎設施項目建設，花果山機場項目建成并投入使用。二是加大項目儲備力度。深入推進長三角一體化、長江經濟帶、江蘇沿海開發等重大戰略落實落地，在互聯互通、政策共享、園區共建、產業共育等方面，落實13項重點工作任務，建設5個重大平臺項目。積極向上對接爭取，用足用好專項債券等支持政策，動態調整市重點項目投資計劃，擇優增補一批“兩新一重”建設項目。加快儲備一批新基建項目，建立重點信息化項目庫。三是重抓招商引資。扎實做好建鏈、補鏈、強鏈文章，加快產業鏈招商，以石化下游精細化工產業、新材料產業為重點，全力招引符合國家戰略要求、安全環保、技術先進、附加值高的大項目好項目。抓好市級重大招商活動簽約項目跟蹤推進，掌握項目進展情況，提高項目對接效率。發揮好自貿試驗區等平臺優勢，重點招引生物醫藥、高端醫療裝備等項目。全年實際利用外資7.5億美元。

（三）堅持共建共享，深化戰略支點建設。一是著力提升承接功能。推進中哈物流基地提質增效，集裝箱進出庫量突破20萬標箱。提升上合組織物流園承載功能，打造現代物流業創新發展的試驗示范園區，建成新型建材配送中心、建設大宗商品多式聯運中心。強化與日韓、東盟、上合組織成員國等國家和地區協商，共建共享國際新亞歐陸海貿易大通道，力爭物流業總收入達到13億元、物流量超過2500萬噸。加快中歐班列境外物流節點布局，提高中亞班列國外段通過能力，提升全程運輸組織效率，中歐班列發車量突破600列。二是著力提升通行能力。按照“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”的定位，在基礎設施、管理運營、業態升級、服務發展等方面對標先進、提升水平，力爭在全國沿海主要港口實現爭先進位，港口吞吐量增長4%以上。推動40萬噸礦石碼頭、超大型集裝箱碼頭、旗臺混礦堆場等重大項目獲批建設。加強區域合作、港航合作、港際合作，新辟集裝箱航線6條。三是著力提升示范效應。圍繞共建“一帶一路”，內涵抓提升，外延抓拓展，大力開拓沿線國家新興市場。積極開展先行先試，新增汽車整車進口、大宗商品交易、特殊商品口岸資質和功能，培育壯大跨境電商、郵輪經濟、修造船、有色礦混配、成品油出口等商貿業態，以點帶面，引領示范，不斷提升連云港市作為“一帶一路”倡議的戰略支點城市的競爭力影響力。

（四）強化創新引領，培育壯大發展動能。一是突出企業創新主體地位。推動創新要素向企業集聚，組建市級科創投資基金，發放蘇科貸2.6億元。深入實施科技型企業“小升高”行動，新增高新技術企業66家。引導企業加大研發投入，新建石化和“三新一高”等產業領域研發機構20家，全社會研發投入占比達到2.16%。提高科技成果轉化效率，年技術合同登記額超35億元。二是推進平臺載體建設。加快南工大徐圩石化研究院、花果山醫學科學中心等載體建設，推進江蘇海洋大學、716研究所等高校科研院所研發平臺開放共享。整合院校資源，共建綜合性大學科技園。加快燃氣輪機大科學裝置建設，推進高效新型循環試驗臺等主體工程施工。三是完善創新體制機制。實施科技孵化載體績效考評，探索企業創新積分制，優化科技型企業扶持體系。深化與省產業技術研究院合作，新建企業聯合創新中心5個。推進產學研深度融合，實施合作項目100項，新增科技副總30人。進一步放寬高層次和急需緊缺外國專業人才限制，力爭新引進外國高端人才和專業人才30人，總數達220人以上。

（五）激發活力動力，做大做強實體經濟。一是堅持打造一流營商環境。深化“放管服”改革，推動“證照分離”、工程建設項目審批、不動產交易登記稅收一體化改革創新，大力推進“一網通辦”，實現市縣鄉村政務服務“網上辦、就近辦”全覆蓋。簡化審批流程，推進信息共享，做好171項省級事項權力承接，推進省級賦權在自貿片區落地落實。打造高標準市場體系，推行政務服務信用承諾，實現企業信用管理貫標80家。二是大力支持民營經濟發展。執行好降低工商業電價、降低電信資費、房租減免等系列措施，指導企業用足用好各項惠企政策，全年為企業減免稅費50億元。支持我市龍頭企業實施并購重組，整合上下游產業鏈，增強產業鏈供應鏈穩定性。實施新一輪企業培育“三大行動計劃”，推動企業向產業鏈、價值鏈高端攀升，帶動細分領域中小企業同步發展，全市百億企業數超10家，強優企業應稅銷售收入突破2500億元。三是持續穩步擴大內需。推動“新零售”發展，優化完善城市商業網點，促進實物消費提檔升級、服務消費提質擴容。實施“消費升級行動計劃”，著力提升優質消費品和服務供給水平，培育省級放心消費示范單位15家，社會消費品零售總額增長6%。積極發展直播帶貨等電商新模式，力爭網絡零售年銷售額突破700億元。暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力。

（六）全面擴大開放，構建雙循環發展格局。一是抓好自貿試驗區建設。落實產業發展規劃，做強產業支撐功能，力爭完成產業投資200億元，新增注冊市場主體3000家。大力開展制度創新，形成創新實踐案例30項。深入推進協同聯動發展，發揮連云港海港優勢，協同徐州陸港、淮安空港構建物流樞紐“黃金三角”。擴大自貿試驗區溢出效應，申報建設省自貿試驗區聯動創新發展區。二是提升園區建設發展水平。優化園區空間布局和產業定位，推動園區在產業、企業、產品等方面耦合協同。實行更高水平開放，提升外資利用水平，開發園區實際利用外資占全市比例提升至70%。強化創新驅動，加快創新平臺建設，建立健全市開發區、高新區創新政策體系，培育發展數字經濟、綠色經濟、服務經濟。加快制度創新和先行先試，深化園區人事薪酬、財政管理、投融資等體制機制改革，激發園區干事創業積極性。三是拓展外貿新空間。全力推進跨境電商綜合試驗區建設，完善“兩平臺六體系”跨境電商發展基礎框架，研究制定配套扶持政策，培育和招引跨境電商龍頭企業，跨境電商主體超100家、進出口額超1億元。支持企業借助跨境電商平臺開展營銷推廣，精準對接采購需求。搶抓RCEP、中歐投資協定簽署合作新機遇，大力拓展日韓、東南亞、歐盟等多元化國際市場，爭取更多市場份額，確保外貿進出口增長5%。

（七）統籌城鄉發展，推進美麗港城建設。一是著力加強環境保護。持續做好水土氣治理，打贏藍天保衛戰，加快環保基礎設施建設。全面提高生態環境質量，PM2.5濃度、空氣優良率持續改善，國省考斷面達到或優于Ⅲ類水體比例達到省級考核要求。扎實做好生態修復，推進生態保護紅線評估優化，嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。二是積極打造生態城市。縱深推進管長制，加快實施雨污分流改造，消除污水管網空白區，新改建污水管網80公里，實現管網全覆蓋、污水全收集、全處理。重點實施省園博園、劉志洲山公園、玉帶河河濱公園等城市公園建設，新增綠地300公頃。加快全域旅游示范區建設，推動連島創建5A景區，提升“大花果山”景區開發管理運營水平，加快實施連云港跨海索道、國際郵輪母港等旅游基礎設施項目。三是改善農村人居環境。圍繞廁所糞污、生活垃圾、生活污水、農業廢棄物、公共空間“五項治理”，開展農村人居環境整治提升行動。完善鄉村水、電、氣、路、通信、廣電、物流等基礎設施。全面完成三年農房改善任務，加快省市10個示范項目建設，實施農房改善項目45個，惠及農戶8000戶。

（八）堅守安全底線，防范化解重大風險。一是積極防范金融風險。嚴控地方政府性債務，通過財政預算安排資金、國有平臺市場化轉型、資產處置變現等方式穩步化解存量債務，杜絕新增隱性債務。做好對中小微企業、平臺債務情況的監管，完善應對預案，確保不發生系統性金融風險。堅持直接融資和間接融資、銀行貸款與表外業務并重，推動社會融資總量增長，力爭新增社會融資規模1000億元、各項貸款700億元。二是深化平安港城建設。加強信訪業務規范化標準化建設，抓好信訪源頭治理。強化網格化服務管理，提升社會治理精細化精準化智能化水平。深入推進“雪亮工程”建設，完善立體化現代化社會治安防控體系。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭行動成果，依法嚴懲各類犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。三是毫不放松抓好安全生產。持續深化安全生產專項整治，統籌做好“一年小灶”與“三年大灶”銜接推進，高標準、高質量、高水平落實好“三年大灶”目標任務。深化危險化學品安全綜合治理，開展重點行業領域安全生產整治，扎實推進安全發展示范城市創建，堅決杜絕重特大事故，生產安全事故起數、死亡人數持續壓降。

（九）聚焦富民增收，切實做好民生保障。一是努力拓寬就業渠道。準確把握企業用工需求，搭好用工平臺，做好技能培訓，引導勞動者依托電商平臺靈活就業，全年城鎮新增就業5萬人。大力發展新型農業經營主體，支持農民工就地就近就業，新增轉移農村勞動力2萬人。深入推進大眾創業萬眾創新，著力推動“雙創”示范基地、眾創空間、孵化器等載體建設，發揮創業帶動就業倍增效應，支持自主創業1萬人，帶動就業4萬人。二是強化民生兜底保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持“四個不摘”，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。積極開展醫保惠民服務，城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥費用起付標準降低60%。落實城鄉低保自然增長機制，推動低保政策、標準實現統籌。大力推進全民參保計劃，持續推進精準擴面，全年新增參保人數7.5萬人。提升養老服務水平，實施社區和居家養老服務改革，完成2100戶困難家庭適老化改造，城市社區嵌入式養老服務機構覆蓋率達到90%以上。三是推動基本公共服務均等化。大力實施50件民生實事，加快推進400個市級重點民生項目建設，完成年度投資160億元。優化教育資源配置，改造中小學校舍32萬平方米，新改擴建中小學、幼兒園41所。實施高鐵站北片區改造，完成老舊小區改造120個。補齊公共衛生短板，新建市疾控中心，推進東方醫院創建三甲醫院。科學規劃群眾體育健身設施，積極發展特色體育休閑運動。四是做實做細常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”總體防控要求。突出抓好港口口岸衛生檢疫，強化入境人員等重點人群閉環管理，著力做好學校、養老機構、農貿市場、海鮮市場、冷鏈物流等重點場所防控，全力堵塞可能導致疫情反彈的漏洞。加快健全公共衛生管理體系，完善物資保障機制，積極爭取國家及省級層面資金、試點支持。

各位代表，做好2021年全市經濟社會發展工作，任務艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，務實創新、銳意進取、奮發實干，努力開創“高質發展、后發先至”新境界，為全面完成經濟社會發展各項目標任務、開啟社會主義現代化建設新征程作出新的更大貢獻！

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