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（2025年08月15日修訂）

為便利社會公眾向本機關獲取政府信息，規(guī)范政府信息公開申請?zhí)峤缓徒邮招袨椋鲞M政府信息公開工作方面的溝通理解，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）有關規(guī)定，本機關編制政府信息公開指南并實時更新。

一、本機關持有政府信息基本情況

根據(jù)《連云港市人民政府辦公室職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》等有關規(guī)定，本機關在履行行政管理職責過程中產(chǎn)生并保存以下政府信息：

1.市政府規(guī)章、市政府及市政府辦公室文件；

2.市政府領導分工、工作規(guī)則、機構設置；

3.連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及相關政策；

4.市政府工作報告、重要會議、重點工作、人事任免；

5.市政府辦公室預算、決算信息；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定應當主動公開的其他政府信息。

二、本機關對外發(fā)布政府信息情況

屬于主動公開范圍的政府信息，自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本機關對外發(fā)布政府信息的渠道主要有：

1.市政府門戶網(wǎng)站：http://www.fknovipazar.net；

2.現(xiàn)場查閱點：公民、法人或者其他組織可以在市檔案館（連云港市海州區(qū)朝陽東路72號）、市圖書館（連云港市海州區(qū)科苑中路6號）的政府信息查閱場所獲取相關信息；

3.《連云港市人民政府公報》：電子公報可在市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開頻道“政府公報”專欄查閱，紙質(zhì)公報可在市檔案館、市圖書館查閱；

4.市政府新聞發(fā)布會。

三、依申請公開的有關事項

申請政府信息公開，首先要確定制作該信息的行政機關，由于各行政機關依據(jù)其行政管理職能制作相關政府信息，因此，公民、法人或者其他組織可根據(jù)所需政府信息類型，向相應行政機關提出政府信息公開申請。行政機關具體職責可在相應政府網(wǎng)站查詢，或向“連云港市12345在線服務平臺”咨詢。

公民、法人或者其他組織可以向本機關申請獲取政府信息。本機關提供政府信息時，根據(jù)現(xiàn)有政府信息的實際狀態(tài)進行提供，不對政府信息進行加工、分析。申請人提交政府信息公開申請時，須提供身份證明，并對申請材料的真實性負責。為提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請?zhí)峁┱畔⒌拿Q、文號或者其他便于行政機關查詢的其他特征性描述。申請人可向受理機構申請領取或自行復制《政府信息公開申請表》，也可在市政府門戶網(wǎng)站（http://www.js.gov.cn）下載（《政府信息公開申請表》電子版本見附件1）。

（一）政府信息公開申請?zhí)峤磺?/p>

申請人可以通過以下4種方式提出政府信息公開申請：

1.當面申請：申請人可以到連云港市政府辦公室，當面提交政府信息公開申請。本機關接收當面申請時間：周一至周五9:00－11:30、15:00－17:30，法定節(jié)假日除外。申請人提交申請后，本機關將出具接收回執(zhí)；

2.郵政寄送申請：申請人通過郵政寄送方式提出申請的，請在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣，郵寄至“連云港市政府辦公室政務公開處”，地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，郵編：222006；

3.政府網(wǎng)站申請：申請人進入市政府門戶網(wǎng)站首頁“政府信息公開”專欄“依申請公開”欄目，在線填寫《政府信息公開申請表》提交申請。申請人成功提交申請后，請妥善保存電子回執(zhí)，以便查詢申請辦理情況；

4.傳真申請：申請人通過傳真方式提出申請的，請相應注明“政府信息公開申請”字樣。傳真號碼：0518-85814499。

（二）申請的辦理流程說明

本機關收到政府信息公開申請后，予以登記，除可以當場答復的外，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，需經(jīng)本機關政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過20個工作日。（“政府信息依申請公開辦理流程圖”見附件2）

對政府信息公開申請，本機關根據(jù)下列情況分別作出答復：

1.屬于已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

2.屬于可以公開的政府信息，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

3.屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；

4.經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

5.申請的政府信息不屬于本機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如能確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；

6.本機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；

7.申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

（三）信息處理費

本機關提供政府信息不收取費用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本機關將按照《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費。

四、政府信息公開工作機構情況

本機關政府信息公開工作機構為連云港市政府辦公室政務公開處，辦公地址：江蘇省連云港市海州區(qū)朝陽東路69號，聯(lián)系電話：0518-85838139，郵政編碼：222006。工作時間：周一至周五8:30－12:00、14:30－18:00，法定節(jié)假日除外。

有關本機關政府信息公開工作的意見建議，請聯(lián)系0518-85838139或發(fā)送至電子郵箱lygzwgk@126.com（本郵箱僅用于接收信息公開工作咨詢及有關意見建議，如需提交政府信息公開申請，請參閱前述“政府信息公開申請?zhí)峤磺馈保?/p>

五、其他事項

公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向本機關提出政府信息公開投訴、舉報的，請將舉報內(nèi)容及相關證據(jù)材料通過郵政寄送方式提交，并在信封左下角注明“政府信息公開”的字樣。

附件：1.《政府信息公開申請表》

連云港市政府信息公開申請表.doc

　2.政府信息依申請公開辦理流程圖

——2021年1月19日在連云港市第十四屆人民代表大會第五次會議上

連云港市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將連云港市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市十四屆人大第五次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2020年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國家和省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，認真執(zhí)行市十四屆人大四次會議審議批準的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，“八大決戰(zhàn)決勝”取得顯著成效，全市發(fā)展態(tài)勢更加強勁，“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”邁出關鍵步伐。

——預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右。

——預計固定資產(chǎn)投資正增長；工業(yè)投資增長3%；工業(yè)技改投資增長-25%；高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長45%。

——預計社會消費品零售總額增長-4%。

——一般公共預算收入增長1.1%，剔除當年新出臺減稅降費政策影響增長6.5%。

——預計實際利用外資完成8億美元。

——預計外貿(mào)進出口正增長。

——港口吞吐量增長3%；集裝箱運量增長1%。

——預計研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占GDP比重達到2.13%。

——預計全體居民人均可支配收入增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%。

——預計地表水達到或好于III類水體比例81.8%。

——預計PM2.5濃度37μg/m3。

總體來看，25項44個計劃指標中，高新技術產(chǎn)業(yè)投資、港口吞吐量、集裝箱運量、居民消費價格漲幅、實際利用外資、外貿(mào)進出口、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、節(jié)能減排等35項指標預計完成年度目標；受疫情影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等9項指標增速預計低于年度目標。

一年來，全市上下緊盯目標任務，扎實開展各項工作，取得以下六個方面成效：

（一）疫情防控扎實有效，經(jīng)濟發(fā)展逆勢向好

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下合力投入大戰(zhàn)大考，抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會運行秩序全面恢復，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)增長。防控機制建立健全。及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌全市各行業(yè)、各領域疫情防控工作，構筑群防群治屏障，有力遏制了疫情蔓延。全市本土確診病例一個月實現(xiàn)清零，院內(nèi)疫情“零傳播”、醫(yī)務人員“零感染”、確診患者“零病亡”。復工復產(chǎn)有序推進。制定實施“暖企22條”，出臺支持中小企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)外資、支持商貿(mào)服務企業(yè)等系列政策措施。落實疫情防控稅費優(yōu)惠0.8億元，階段性減免企業(yè)社會保險費34億元，9家省級科技企業(yè)孵化器為企業(yè)減免房租3000余萬元。加大金融支持力度，爭取特殊轉移支付、抗疫特別國債以及一般債務資金40.9億元。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預判、調(diào)控調(diào)度，地區(qū)生產(chǎn)總值季度增速持續(xù)加快，全年預計增長3%左右，經(jīng)濟運行表現(xiàn)出較強的韌性。有效需求支撐有力，投資、外貿(mào)進出口實現(xiàn)正增長，居民消費加快恢復。質(zhì)量效益持續(xù)提升，一般公共預算收入增長1.1%，稅收收入占比77.1%。

（二）發(fā)展動能持續(xù)轉換，產(chǎn)業(yè)強市成效顯著

堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，三次產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出發(fā)展加快、結構優(yōu)化的良好態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。深入實施企業(yè)培育“三大行動”計劃，28家強優(yōu)企業(yè)支撐有力，工業(yè)應稅銷售收入占全市比重提高到57.6%，百億企業(yè)數(shù)達8家。全市生產(chǎn)供給速度加快，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提速的態(tài)勢更加明顯，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)140家。企業(yè)效益持續(xù)提升，規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入、企業(yè)所得稅分別增長2.4%、9.8%。服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈。出臺惠民生促消費十項政策，累計發(fā)放各類消費券7282萬元，惠及中小微企業(yè)和個體工商戶6萬余戶。入選國家物流樞紐承載城市，獲批國家區(qū)域醫(yī)療應急物資儲備調(diào)撥中心、省級智慧物流降本增效試點，省級示范物流園達5家。東海水晶城獲批國家級電商示范基地。制定促進旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施，促進旅游業(yè)迅速回暖，全市接待游客突破3760萬人次，實現(xiàn)旅游總收入超過525億元。新引進金融機構6家，金融業(yè)增加值突破200億元、增速超過10%，社會融資規(guī)模增量突破1000億元，各項貸款余額同比增長23.9%，金融對實體經(jīng)濟支持力度明顯加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年糧食總產(chǎn)368.5萬噸，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，夏糧增幅全省首位。生豬生產(chǎn)逐步恢復，新改擴建43個生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場，生豬存欄、出欄完成率位居全省前列。大力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新增高標準農(nóng)田33.3萬畝。放大“連天下”品牌影響力，新增省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地3個。獲評國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市，東海縣獲批省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（三）項目拉動作用明顯，增長后勁積蓄增強

把項目推進、項目招引作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力抓好標志性、支撐性和關鍵性的特大項目，著力增強發(fā)展后勁。投資增速持續(xù)回升。全市完成固定資產(chǎn)投資突破2000億元、實現(xiàn)正增長，其中高新技術產(chǎn)業(yè)完成投資468億元、增長45%，工業(yè)投資占全部投資比重達64.1%、同比提高3.2個百分點。民間投資活力迸發(fā)、增幅快于固定資產(chǎn)投資1.1個百分點。政府投資項目加快實施，完成年度投資49億元。重點項目推進有力。堅持“項目為王、投入為本”，全力推進重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會民生等530個市級重點項目建設。全年完成產(chǎn)業(yè)投資1450億元，臨港重大項目順利推進，設立55億元盛虹煉化產(chǎn)業(yè)基金，盛虹煉化一體化項目開展大規(guī)模設備安裝，衛(wèi)星石化投入試生產(chǎn)，虹港石化二期等一批重大項目陸續(xù)投產(chǎn)見效。項目招引成效明顯。以主導產(chǎn)業(yè)為抓手，加大項目招引力度，采取線上線下相結合等方式，創(chuàng)新開展“不見面”招商。成功舉辦連云港市長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目簽約儀式、粵港澳經(jīng)貿(mào)合作交流會等招商活動，全市在庫項目實現(xiàn)新突破，在談簽約重點招商引資項目583個、總投資6812億元，實際利用外資8億美元。

（四）改革開放不斷深化，轉型升級步伐加快

堅決貫徹新發(fā)展理念，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。創(chuàng)新能力日益提高。高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達40.5%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，90%以上大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)上高新技術企業(yè)建有研發(fā)機構，凈增國家級高新技術企業(yè)67家，總數(shù)達413家。創(chuàng)新投入持續(xù)增強，研發(fā)支出占GDP比重達到2.13%。科研載體加快推進，中科院高效低碳燃氣輪機初步設計概算獲批，連云港石化產(chǎn)業(yè)研究院成功落地，化工行業(yè)首獲國家科技進步獎二等獎。重點改革深入推進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實施不見面開標、投標保證金電子保函，省級以上開發(fā)園區(qū)全面推廣“證照分離”改革試點。工程建設項目審批時限繼續(xù)壓縮，185個涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。醫(yī)保改革全面深化，實現(xiàn)醫(yī)保卡同城通刷。國企改革深入推進，恒新燃氣等3家企業(yè)完成混改。開放水平大幅提升。全面加快推進自貿(mào)區(qū)建設，出臺促進連云港片區(qū)發(fā)展的28條意見，制定“1+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，省、市自貿(mào)試驗區(qū)實施方案落地率均達90%以上，形成創(chuàng)新案例57項。南北共建園區(qū)建設取得歷史最好成績，3家園區(qū)建設水平居全省前列，獲省級考核獎勵2800萬元。獲批跨境電商零售進口試點城市、跨境電商綜合試驗區(qū)。“一帶一路”強支點建設取得積極進展，榮獲“國家首批多式聯(lián)運示范工程”稱號，上合物流園獲批國家級示范物流園，中哈物流基地進出場集裝箱量、上合物流園物流量分別增長15.5%、3.8%，國際班列開行量增長17.3%。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，生態(tài)環(huán)境顯著改善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境和諧發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市建設力度加大。城市景觀顯著優(yōu)化，新增市區(qū)綠地面積99.9公頃，蒼梧綠園、郁洲公園景觀提升完工，東鹽河河濱公園建成開放。住房條件不斷改善，全市棚戶區(qū)改造新開工16501套、基本建成8950套。推進實施老舊小區(qū)改造145個，完成農(nóng)房改善20985戶。基礎設施建設步伐加快，徐圩港區(qū)30萬噸級航道全面啟動，連徐高鐵開通在即，花果山機場基本建成。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建成13個市級整治示范鎮(zhèn)、100個市級整治示范村，培樹19個“美麗家園”示范點、1000戶市級“庭院美化示范戶”，贛榆區(qū)1+12+N畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新模式得到國務院督查組正向激勵。加大農(nóng)村改廁力度，新增農(nóng)村無害化戶廁19489戶，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達99.6%。生態(tài)環(huán)境整治不斷深入。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，超額完成年度減煤任務，全市PM2.5濃度下降12%，空氣優(yōu)良率提高8.2個百分點。系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理，22個國省考斷面中有18個平均水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水要求，15條入海河流平均水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。

（六）六保任務有效落實，民生保障大幅提升

深入實施民生幸福工程，堅持推進民生改善，大力增進民生福祉，穩(wěn)步提升人民群眾生活水平。就業(yè)創(chuàng)業(yè)保持穩(wěn)定。落實援企穩(wěn)崗各項政策，發(fā)放高層次人才購房券、生活補貼等3497萬元，為2.36萬家企業(yè)發(fā)放各類穩(wěn)崗返還資金2.59億元。舉辦線上、線下招聘活動485場，提供就業(yè)崗位22.7萬個，達成就業(yè)意向6.8萬人。援助困難群體再就業(yè)，幫扶困難人員就業(yè)1.8萬人，開發(fā)公益性崗位2729個，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。兜底保障筑牢筑實。發(fā)放價格臨時補貼9194萬元，惠及困難群眾84萬人次，全市民生保障支出增長10.1%。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，提升至每人每月630元，特困人員供養(yǎng)標準最高每人每月1822元，支出救助金1437萬元。深入實施全民參保計劃和同舟計劃，被征地農(nóng)民剛性進保，社保覆蓋范圍擴大，新增參保29.5萬人。企業(yè)養(yǎng)老待遇實現(xiàn)“十六連調(diào)”，人均養(yǎng)老金達2594元/月，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每月160元。社會事業(yè)全面進步。十大民生工程、50件民生實事基本完成。優(yōu)化教育資源供給，新建幼兒園21所，大班額班級占比降至0.96%，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達92.6%。獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市。醫(yī)療資源持續(xù)擴容，市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康復綜合樓投入使用，市第一人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)院區(qū)和東海、灌云婦幼保健院加快建設。市圖書館新館建成投用。完成全市1690個村（社）文化服務中心建設，市縣兩級旅游集散中心和市縣鎮(zhèn)村四級應急廣播體系全面建成。獲批省歷史文化名城。成功創(chuàng)建全國文明城市。全面小康取得決定性成就。緊緊圍繞高水平全面建成小康社會的各項要求，對照指標體系，著力補短板、強弱項、固底線、強基礎。精準脫貧和鄉(xiāng)村振興力度加大，集體經(jīng)營性收入低于18萬元的貧困村全面消除。全體居民可支配收入增長5%，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，百姓獲得感幸福感安全感進一步增強。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，經(jīng)濟穩(wěn)定增長支撐還不夠強，部分經(jīng)濟指標沒有達到目標要求。轉型升級任務艱巨，部分企業(yè)應對化解原材料、勞動力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素加速流動、價格上漲的能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還不充分，發(fā)展新動能的培育壯大需要進一步提速。生態(tài)環(huán)保整治任務依然艱巨，民生領域短板仍然明顯，生產(chǎn)安全等領域風險隱患不容忽視。對這些問題，我們將采取有效措施，全力以赴加以解決。

二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全年工作意義尤其重大。全市上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆九次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，按照市委十二屆十一次全會確定的目標要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。

2021年指標體系編排參照2020年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系、省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核體系，既體現(xiàn)了中央、省的發(fā)展要求，又突出我市發(fā)展特色。根據(jù)省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排調(diào)整情況，在保持延續(xù)性的基礎上，我市2021年計劃安排由“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障、生態(tài)環(huán)境”四大類25項構成，指標數(shù)增5替4減3，由44個調(diào)整為46個（詳見《2021年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》），其中，增加了規(guī)上工業(yè)增加值、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率、每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù)、接受上門服務的居家老人數(shù)占比等5個指標，刪除了科技進步貢獻率、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、失業(yè)保險參保率等3個指標，由每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)、納入建檔立卡監(jiān)測的易返貧致貧人口返貧致貧率、揮發(fā)性有機物排放量、單位GDP建設用地使用面積下降率分別替換了每萬人發(fā)明專利擁有量、農(nóng)村建檔立卡低收入人口“兩不愁三保障”及年人均可支配收入鞏固率、二氧化硫排放量、單位GDP建設用地占用下降率等4個指標。主要指標安排建議如下：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值：增長7%以上。

（2）固定資產(chǎn)投資：增長6%；工業(yè)投資：增長7%；工業(yè)技改投資：增長6.5%。

（3）規(guī)上工業(yè)增加值：增長10%。

（4）社會消費品零售總額：增長6%。

（5）外貿(mào)進出口總額：增長5%。

（6）實際利用外資：完成7.5億美元。

（7）一般公共預算收入：增長5%以上。

（8）港口吞吐量：增長4%；集裝箱運量：與上年持平。

（9）研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占GDP比重：達到2.16%。

（10）高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重：達到40.5%。

（11）居民人均可支配收入：增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：增長6%；農(nóng)村居民人均可支配收入：增長7%。

物價穩(wěn)控、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境等約束性指標按省下達任務執(zhí)行。

2021年計劃安排主要考慮三方面因素：一是體現(xiàn)中央和省委省政府的部署要求。著眼“兩爭一前列”，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市委全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，注重吸納體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的相關指標，突出創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面發(fā)展導向，既考慮到指標的延續(xù)性，又考慮到指標的可考性、平衡性。二是緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線。近年來連云港加快發(fā)展的條件越來越具備，發(fā)展的勢頭越來越好，但要實現(xiàn)“后發(fā)先至”，仍需保持較快的增長速度。在2020年低基數(shù)的基礎上，2021年的增速會比前幾年高，確定合理的增速，目的是為了更好的實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、防范風險隱患留下空間。三是與“十四五”發(fā)展目標有機銜接。根據(jù)市委《建議》提出的“地區(qū)生產(chǎn)總值跨越2個千億元臺階”的要求，結合當前經(jīng)濟運行態(tài)勢，統(tǒng)籌考慮指標支撐性和匹配度，必須高于“十三五”、高于全省平均水平、高于周邊區(qū)域平均速度，需要保持年均7%以上的增速。

三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

為全面完成2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，重點做好以下九個方面工作：

（一）聚力產(chǎn)業(yè)強市，全面提升發(fā)展能級。一是大力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落地實施臨港石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，實現(xiàn)石化基地與灌云、灌南、贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，精心培育以大煉化為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，石化產(chǎn)業(yè)應稅銷售突破550億元。加快推進“中華藥港”建設，完成年度投資16億元，全年醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值突破750億元。以國家新材料產(chǎn)業(yè)基地為載體，建設萬噸碳纖維基地，新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元。加快智慧港城建設，打造千億級電子商務產(chǎn)業(yè)集聚高地。全年新建5G基站2000個，5G信號實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。全力恢復生豬生產(chǎn)，抓好重大動物疫病網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場20個，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達81%。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，加快智慧農(nóng)業(yè)建設步伐，提高農(nóng)村水利設施、高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量，新增高標準農(nóng)田40萬畝、高效設施農(nóng)業(yè)3萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個。放大農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)效應，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，新增“連天下”品牌農(nóng)產(chǎn)品60個，創(chuàng)成省級以上農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌10個。做好農(nóng)產(chǎn)品供銷保障，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家以上，培育全國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1個。三是加快服務業(yè)提檔升級。在高端科技服務、工業(yè)設計、現(xiàn)代供應鏈等領域，加快培育一批省級“兩業(yè)”融合試點骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和集聚園區(qū)。著力提升物流業(yè)發(fā)展層次，加快中外運上合物流中心等重點項目建設，創(chuàng)建省級示范物流園區(qū)5家。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快培育一批平臺經(jīng)濟示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)和集聚示范區(qū)。

（二）持續(xù)擴大投入，全力推進重大項目。一是加快重點項目建設。緊盯1350億元年度產(chǎn)業(yè)投資目標，著力推動348個億元以上、8個百億以上重點產(chǎn)業(yè)項目建設，確保177個產(chǎn)業(yè)項目開工建設、157個產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。完善“四個一批”項目推進機制，形成儲備一批、招引一批、開工一批、竣工一批良性循環(huán)。積極打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，推動衛(wèi)星石化一季度試運行、盛虹煉化年底建成投產(chǎn)，完成產(chǎn)業(yè)投資480億元。加快連淮高速改擴建、連宿高速等重大基礎設施項目建設，花果山機場項目建成并投入使用。二是加大項目儲備力度。深入推進長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略落實落地，在互聯(lián)互通、政策共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育等方面，落實13項重點工作任務，建設5個重大平臺項目。積極向上對接爭取，用足用好專項債券等支持政策，動態(tài)調(diào)整市重點項目投資計劃，擇優(yōu)增補一批“兩新一重”建設項目。加快儲備一批新基建項目，建立重點信息化項目庫。三是重抓招商引資。扎實做好建鏈、補鏈、強鏈文章，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，以石化下游精細化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點，全力招引符合國家戰(zhàn)略要求、安全環(huán)保、技術先進、附加值高的大項目好項目。抓好市級重大招商活動簽約項目跟蹤推進，掌握項目進展情況，提高項目對接效率。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)等平臺優(yōu)勢，重點招引生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療裝備等項目。全年實際利用外資7.5億美元。

（三）堅持共建共享，深化戰(zhàn)略支點建設。一是著力提升承接功能。推進中哈物流基地提質(zhì)增效，集裝箱進出庫量突破20萬標箱。提升上合組織物流園承載功能，打造現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗示范園區(qū)，建成新型建材配送中心、建設大宗商品多式聯(lián)運中心。強化與日韓、東盟、上合組織成員國等國家和地區(qū)協(xié)商，共建共享國際新亞歐陸海貿(mào)易大通道，力爭物流業(yè)總收入達到13億元、物流量超過2500萬噸。加快中歐班列境外物流節(jié)點布局，提高中亞班列國外段通過能力，提升全程運輸組織效率，中歐班列發(fā)車量突破600列。二是著力提升通行能力。按照“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的定位，在基礎設施、管理運營、業(yè)態(tài)升級、服務發(fā)展等方面對標先進、提升水平，力爭在全國沿海主要港口實現(xiàn)爭先進位，港口吞吐量增長4%以上。推動40萬噸礦石碼頭、超大型集裝箱碼頭、旗臺混礦堆場等重大項目獲批建設。加強區(qū)域合作、港航合作、港際合作，新辟集裝箱航線6條。三是著力提升示范效應。圍繞共建“一帶一路”，內(nèi)涵抓提升，外延抓拓展，大力開拓沿線國家新興市場。積極開展先行先試，新增汽車整車進口、大宗商品交易、特殊商品口岸資質(zhì)和功能，培育壯大跨境電商、郵輪經(jīng)濟、修造船、有色礦混配、成品油出口等商貿(mào)業(yè)態(tài)，以點帶面，引領示范，不斷提升連云港市作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點城市的競爭力影響力。

（四）強化創(chuàng)新引領，培育壯大發(fā)展動能。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組建市級科創(chuàng)投資基金，發(fā)放蘇科貸2.6億元。深入實施科技型企業(yè)“小升高”行動，新增高新技術企業(yè)66家。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，新建石化和“三新一高”等產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)機構20家，全社會研發(fā)投入占比達到2.16%。提高科技成果轉化效率，年技術合同登記額超35億元。二是推進平臺載體建設。加快南工大徐圩石化研究院、花果山醫(yī)學科學中心等載體建設，推進江蘇海洋大學、716研究所等高校科研院所研發(fā)平臺開放共享。整合院校資源，共建綜合性大學科技園。加快燃氣輪機大科學裝置建設，推進高效新型循環(huán)試驗臺等主體工程施工。三是完善創(chuàng)新體制機制。實施科技孵化載體績效考評，探索企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化科技型企業(yè)扶持體系。深化與省產(chǎn)業(yè)技術研究院合作，新建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心5個。推進產(chǎn)學研深度融合，實施合作項目100項，新增科技副總30人。進一步放寬高層次和急需緊缺外國專業(yè)人才限制，力爭新引進外國高端人才和專業(yè)人才30人，總數(shù)達220人以上。

（五）激發(fā)活力動力，做大做強實體經(jīng)濟。一是堅持打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動“證照分離”、工程建設項目審批、不動產(chǎn)交易登記稅收一體化改革創(chuàng)新，大力推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村政務服務“網(wǎng)上辦、就近辦”全覆蓋。簡化審批流程，推進信息共享，做好171項省級事項權力承接，推進省級賦權在自貿(mào)片區(qū)落地落實。打造高標準市場體系，推行政務服務信用承諾，實現(xiàn)企業(yè)信用管理貫標80家。二是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。執(zhí)行好降低工商業(yè)電價、降低電信資費、房租減免等系列措施，指導企業(yè)用足用好各項惠企政策，全年為企業(yè)減免稅費50億元。支持我市龍頭企業(yè)實施并購重組，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。實施新一輪企業(yè)培育“三大行動計劃”，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，帶動細分領域中小企業(yè)同步發(fā)展，全市百億企業(yè)數(shù)超10家，強優(yōu)企業(yè)應稅銷售收入突破2500億元。三是持續(xù)穩(wěn)步擴大內(nèi)需。推動“新零售”發(fā)展，優(yōu)化完善城市商業(yè)網(wǎng)點，促進實物消費提檔升級、服務消費提質(zhì)擴容。實施“消費升級行動計劃”，著力提升優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給水平，培育省級放心消費示范單位15家，社會消費品零售總額增長6%。積極發(fā)展直播帶貨等電商新模式，力爭網(wǎng)絡零售年銷售額突破700億元。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力。

（六）全面擴大開放，構建雙循環(huán)發(fā)展格局。一是抓好自貿(mào)試驗區(qū)建設。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做強產(chǎn)業(yè)支撐功能，力爭完成產(chǎn)業(yè)投資200億元，新增注冊市場主體3000家。大力開展制度創(chuàng)新，形成創(chuàng)新實踐案例30項。深入推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮連云港海港優(yōu)勢，協(xié)同徐州陸港、淮安空港構建物流樞紐“黃金三角”。擴大自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應，申報建設省自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。二是提升園區(qū)建設發(fā)展水平。優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等方面耦合協(xié)同。實行更高水平開放，提升外資利用水平，開發(fā)園區(qū)實際利用外資占全市比例提升至70%。強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快創(chuàng)新平臺建設，建立健全市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新政策體系，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務經(jīng)濟。加快制度創(chuàng)新和先行先試，深化園區(qū)人事薪酬、財政管理、投融資等體制機制改革，激發(fā)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是拓展外貿(mào)新空間。全力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，完善“兩平臺六體系”跨境電商發(fā)展基礎框架，研究制定配套扶持政策，培育和招引跨境電商龍頭企業(yè)，跨境電商主體超100家、進出口額超1億元。支持企業(yè)借助跨境電商平臺開展營銷推廣，精準對接采購需求。搶抓RCEP、中歐投資協(xié)定簽署合作新機遇，大力拓展日韓、東南亞、歐盟等多元化國際市場，爭取更多市場份額，確保外貿(mào)進出口增長5%。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進美麗港城建設。一是著力加強環(huán)境保護。持續(xù)做好水土氣治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快環(huán)保基礎設施建設。全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，PM2.5濃度、空氣優(yōu)良率持續(xù)改善，國省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到省級考核要求。扎實做好生態(tài)修復，推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。二是積極打造生態(tài)城市。縱深推進管長制，加快實施雨污分流改造，消除污水管網(wǎng)空白區(qū)，新改建污水管網(wǎng)80公里，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、全處理。重點實施省園博園、劉志洲山公園、玉帶河河濱公園等城市公園建設，新增綠地300公頃。加快全域旅游示范區(qū)建設，推動連島創(chuàng)建5A景區(qū)，提升“大花果山”景區(qū)開發(fā)管理運營水平，加快實施連云港跨海索道、國際郵輪母港等旅游基礎設施項目。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞廁所糞污、生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、公共空間“五項治理”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、廣電、物流等基礎設施。全面完成三年農(nóng)房改善任務，加快省市10個示范項目建設，實施農(nóng)房改善項目45個，惠及農(nóng)戶8000戶。

（八）堅守安全底線，防范化解重大風險。一是積極防范金融風險。嚴控地方政府性債務，通過財政預算安排資金、國有平臺市場化轉型、資產(chǎn)處置變現(xiàn)等方式穩(wěn)步化解存量債務，杜絕新增隱性債務。做好對中小微企業(yè)、平臺債務情況的監(jiān)管，完善應對預案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。堅持直接融資和間接融資、銀行貸款與表外業(yè)務并重，推動社會融資總量增長，力爭新增社會融資規(guī)模1000億元、各項貸款700億元。二是深化平安港城建設。加強信訪業(yè)務規(guī)范化標準化建設，抓好信訪源頭治理。強化網(wǎng)格化服務管理，提升社會治理精細化精準化智能化水平。深入推進“雪亮工程”建設，完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭行動成果，依法嚴懲各類犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。三是毫不放松抓好安全生產(chǎn)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，統(tǒng)籌做好“一年小灶”與“三年大灶”銜接推進，高標準、高質(zhì)量、高水平落實好“三年大灶”目標任務。深化危險化學品安全綜合治理，開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治，扎實推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅決杜絕重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降。

（九）聚焦富民增收，切實做好民生保障。一是努力拓寬就業(yè)渠道。準確把握企業(yè)用工需求，搭好用工平臺，做好技能培訓，引導勞動者依托電商平臺靈活就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，新增轉移農(nóng)村勞動力2萬人。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力推動“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體建設，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，支持自主創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)4萬人。二是強化民生兜底保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持“四個不摘”，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極開展醫(yī)保惠民服務，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥費用起付標準降低60%。落實城鄉(xiāng)低保自然增長機制，推動低保政策、標準實現(xiàn)統(tǒng)籌。大力推進全民參保計劃，持續(xù)推進精準擴面，全年新增參保人數(shù)7.5萬人。提升養(yǎng)老服務水平，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革，完成2100戶困難家庭適老化改造，城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到90%以上。三是推動基本公共服務均等化。大力實施50件民生實事，加快推進400個市級重點民生項目建設，完成年度投資160億元。優(yōu)化教育資源配置，改造中小學校舍32萬平方米，新改擴建中小學、幼兒園41所。實施高鐵站北片區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造120個。補齊公共衛(wèi)生短板，新建市疾控中心，推進東方醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。科學規(guī)劃群眾體育健身設施，積極發(fā)展特色體育休閑運動。四是做實做細常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控要求。突出抓好港口口岸衛(wèi)生檢疫，強化入境人員等重點人群閉環(huán)管理，著力做好學校、養(yǎng)老機構、農(nóng)貿(mào)市場、海鮮市場、冷鏈物流等重點場所防控，全力堵塞可能導致疫情反彈的漏洞。加快健全公共衛(wèi)生管理體系，完善物資保障機制，積極爭取國家及省級層面資金、試點支持。

各位代表，做好2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，務實創(chuàng)新、銳意進取、奮發(fā)實干，努力開創(chuàng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”新境界，為全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程作出新的更大貢獻！

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