民生實事項目上半年進展情況督查通報
2023年民生實事涵蓋教育、醫療、就業、交通出行及特殊群體幫扶救助等領域，體現了市委市政府以人民為中心的發展思想，也是向全社會作出的莊重承諾。今年以來，各責任單位認真對照年度目標，細化舉措抓推進，攻堅克難促建設，項目推進取得階段性成效。近日，任棟常務副市長主持召開現場推進會，調度民生實事項目落實情況。韓尚富秘書長督查調研了市福利中心社會化養老服務改造等推進不力的項目，協調推動困難問題解決。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
50件民生實事細分為160個子項，年度總投資166.3億元。上半年完成投資100.1億元，為年度計劃的60%，超序時10個百分點。從實施節點看，50件民生實事項目中48件上半年推進達序時要求，占比96%。從10大領域看，8個領域按序時推進，其中教育惠民、交通出行、公共安全、社會保障4個領域還存在一些問題困難；宜居環境、生態治理2個領域中，市住建局牽頭的城鎮棚戶區改造和市生態環境局牽頭的完善地下水污染防治分區監管體系2個項目進展未達預期，需進一步推進落實。
（一）教育惠民方面。涉及6件實事11個事項，按序時推進，完成投資21.4億元，為年度計劃43%。一是辦學條件不斷改善。東海朱自清中學新建教學綜合樓等2所學校、海州區云悅星宸幼兒園等2所幼兒園竣工，海寧中學江化路校區新建工程（校安工程）等5所學校超序時推進。二是教育服務不斷優化。完成創建市級優質幼兒園5所，7所幼兒園申報省優質幼兒園，其中1所幼兒園完成省級現場評估。開展“家長評教”現場專評活動，制作“云海潤心共育成長”主題微講座18個。存在問題：部分縣區承擔的建設項目存在資金未到位、土地手續辦理周期長、新建工程涉及拆遷征地和管線遷移等問題，影響工程整體推進。包括贛榆區金山中學建設項目、海州區新海初級中學新城校區新建項目、新海高中開發區校區及凌州路小學續建工程等。
（二）衛生健康方面。涉及5件實事17個事項，均按序時推進，完成投資4.2億元，為年度計劃的42%。一是醫療機構建設加快推進。市一院開發區院區正在設備調試，市疾控中心綜合樓內外裝完成，市中醫院中醫綜合能力提升工程實施內外裝，完成徐圩新區人民醫院院前急救分站基本設備、急救人員配備。省中醫院連云港醫院取得《項目建議書》批復，開展可研報告編制。二是健康護航行動卓有成效。全市12.5萬名適齡婦女免費進行“兩癌”檢查，2.4萬名在校初一女學生免費接種HPV疫苗，適齡兒童免費接種水痘疫苗17.66萬劑次，得到群眾高度認可。
（三）就業創業方面。涉及5件實事17個事項，全部按序時進度推進。一是穩就業行動扎實開展。舉辦各類招聘會385場，提供就業崗位20.5萬個，幫扶城鎮失業人員就業1.25萬人，援助就業困難人員就業0.7萬人，開發青年就業見習崗位1.27萬個，完成補貼性職業技能培訓1.63萬人次。二是創業扶持不斷強化。發放富民創業擔保貸款12億元，扶持成功自主創業0.95萬人,帶動就業2.5萬人，支持高層次人才公積金貸款0.31億元。三是助企紓困成效顯著。幫助中小企業實施知識產權質押融資貸款2760萬元，減收企業住房公積金1.02億元，累計為3.4萬家單位減征社保費2.04億元，發放新就業人員公積金貸款0.38億元。
（四）交通出行方面。涉及5件實事11個事項，整體按序時推進，完成投資21.4億元，為年度計劃的44.8%。一是公共交通不斷優化。新辟4條、優化調整8條公交線路，完成BRT車道共享施工方案。新購置1500輛共享單車，新建充電設施447個。二是路網體系加速暢通。連宿高速建設扎實推進。開工建設農村公路162公里，完工117公里，橋梁改造完工14座，安防工程完工352公里。海州區為民路、葉海路等5條斷頭路開工建設。三是智慧交通系統建設有序推進。累計完成5500個泊位建設和14家封閉停車場的接入。存在問題：一是秦東門大街東延和內環路東環（科苑路）、北環（凌洲路—人民路）項目因資金未落實等，影響下一步推進。二是國省道停車場配套建設，布點加油站項目備案困難。三是1萬個停車泊位改造和信息化采集存在封閉停車場配合度低，欠費追繳缺少政策法規支撐等問題。
（五）宜居環境方面。涉及5件實事22個事項，完成投資13.3億元，為年度計劃41.4%。一是城市公園品質提升。推進東鹽河河濱公園三期工程、大浦公園、月牙島公園提升改造建設，建成口袋公園10個。二是居住條件持續改善。完成城鎮老舊小區改造項目4個、農房改善337戶、棚改130套，基本建成保障性租賃住房1773套，解決727戶低收入戶安居問題。三是宜居品質得到彰顯。完成6個社區綜合服務中心建設。累計完成86個公共地下空間4G/5G信號覆蓋，完成83個行政村5G信號覆蓋。存在問題：優化住房保障項目未達序時，城鎮棚戶區改造項目推進緩慢，部分縣區存在征收工作未啟動，影響了整體進度。提升農村人居環境項目中，特色田園鄉村創建推進較慢，我市未安排配套獎補資金，影響了縣區創建積極性。
（六）鄉村振興方面。涉及3件實事7個事項，全部按序時推進，完成投資2.1億元，為年度計劃的75%。完成30個鄉鎮、199個行政村改善生產通行條件，新建田間機械通行道路950公里，新改建農橋5000座。治理農村生態河道86.4公里，完成73個行政村衛生戶廁改造。加快建設農產品社區配送直通車，覆蓋163個城市社區，實現農產品從田間直通城市社區。
（七）生態治理方面。涉及4件民生實事11個項目，完成投資2.8億元，為年度計劃79.5%。徐圩新區善后河水源地、古泊善后河香河湖應急水源地、贛榆區莒城湖應急水源地規范化建設項目完工。完成大浦污水處理三期和南城污水處理廠二期擴建工程，石梁河濕地修復完成100畝。開工建設28個行政村污水治理項目。存在問題：市生態環境局牽頭的完善地下水污染防治分區監管體系、新建401個地下水監測井事項未達序時，項目踏勘選址耗時長，影響整體進度。市供銷總社牽頭的回收農藥、化肥包裝等廢棄物事項資金未到位，推進存在困難。
（八）公共安全方面。涉及4件實事11個事項，均按序時推進，上半年完成投資2.5億元，為年度計劃的57%。組織“網安2023”專項行動。持續開展食品安全違法專項整治行動，完成“你點我檢”食品專項抽檢1415批次。完成5部老舊住宅電梯更新改造評估，建成智慧安防示范小區7個，安裝上墻二維碼門牌73.8萬塊。啟動市公安局合成作戰中心項目主體工程建設，連云區、市開發區二級反詐中心建成并投入使用。存在問題：“陽光食堂”直采平臺建設存在軟硬件優化進度緩慢、大數據分析功能不足等問題，投資方與軟件開發商對相關費用未達成一致。
（九）文體生活方面。涉及4件實事14個事項，全部按序時推進，上半年投資2.4億元，完成年度計劃的67%。成功舉辦第十二屆省園博會，舉辦大中型文藝演出和展覽展示120場。“智游連云港”小程序上線，推出特色旅游精品線路4條和“江蘇最美海濱1號公路”精品旅游線路，發放國有景區免費電子門票21萬張，發行旅游通票8.7萬張，開通旅游直通車4條，評選出20個夜間經濟集聚示范區（點）。舉辦連云港鐵人三項亞洲杯暨“一帶一路”鐵人三項賽、省青少年拳擊錦標賽、第二屆海陵湖龍舟賽、秦山島馬拉松賽等賽事活動38項，建成2個體育公園，完成健身步道7.6公里。
（十）社會保障方面。涉及9件實事39個事項，均按序時進度推進，整體進展較好。一是養老服務持續優化。受理困難老人居家適老化改造申請2422戶，評估定項753戶，改造完工待運營鄉村互助養老睦鄰點2個。完成養老護理員培訓346人次，開展老年人運用智能技術培訓1.5萬人次。二是醫療保障得到加強。完成“15分鐘醫保服務圈”市級示范點申報，將3家藥企8個創新藥納入“連惠保”藥品目錄，提供2.1萬名企業退休人員免費健康體檢，完成2497名優撫對象體檢。完成2.2萬名職工加入互助保障計劃。三是困境兒童關愛得到加強。建成120間“夢想小屋”，開展“海生草”公益項目六一特別活動。發放困境兒童基本生活補貼1400余萬元。四是困難群體資助力度加大。全市共發放城市低保金577萬元、農村低保金7698萬元、特困供養金2252萬元，落實救助困難殘疾人生活補貼5043萬元、救助護理補貼903萬元，符合條件的6類人員救助比例提高至80%。
二、存在問題
一是工作計劃性不強。督查發現，部分民生項目未按工程進度及時審核批復，影響了后續推進，有的實事項目特別是工程類項目，序時安排不盡科學，呈現前松后緊特點，建設任務集中在下半年。有的實事項目勉強達到“雙過半”要求，但工作系統性有待加強。少數項目牽頭單位作用發揮不夠，對困難問題超前研判應對不足，影響后續實施。如完善地下水污染防治分區監管體系建設、市社會福利中心改造及農藥廢棄物回收等事項。
二是資金到位不及時。有的項目融資難度大，資金問題未能提前謀劃解決，影響工程建設推進。如秦東門大街東延工程融資方案未確定，后續推進存在困難。此外，城鎮棚戶區改造項目及贛榆區金山中學、凌州路小學續建等也因資金不到位推進滯后。
三是配套政策不完善。有的項目因單位配合不力、政策依據不足等影響推進，如完成市區1萬個停車泊位改造和信息化采集接入項目，封閉停車場配合度低，加之涉及停車欠費追繳、特許經營權、運營時間等政策依據未明確，影響項目啟動落地。
四是對接協調難度大。如市交通局牽頭的國省道停車場項目，因需配套布點加油站，手續辦理相對復雜。內環路改造項目涉及部隊用地征收，溝通對接存在難度。此外，相關學校建設項目受征地拆遷、桿線遷移、用地手續辦理等影響推進困難。涉及新海初級中學新城校區新建工程、新海初級中學科苑路校區新建工程及市開發區昌圩湖九年一貫制學校工程等。
三、工作要求
一要強化資金保障。堅持問題導向、目標導向相結合，持續加大難題會辦力度，協調解決資金保障等問題，創新投融資體制機制，拓寬融資渠道，緩解融資壓力。積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債資金支持，吸引更多社會資本參與民生項目建設，有針對性做好服務指導，確保項目正常運作。
二要強化政策支持。各相關單位要對推進困難的實事項目深入調研分析，加強會商研判，找準問題癥結，做到靶向施策、精準發力，必要時向職能部門提出切實可行的建議方案。對面上存在的共性問題或重要事項，要按程序提請相關部門出臺政策，為保障民生實事落地實施提供政策依據。
三要強化統籌協調。發揮重大民生政策統籌協調工作機制作用，為項目實施做好服務保障。針對涉及多家單位的民生項目，牽頭部門要成立推進專班，加強日常調度，協同解決困難問題。對于點位多、難度大的工程項目，要建立定期會辦制度，由牽頭單位主要負責人靠前督辦，配合單位協同發力，做到周有進展、月見成效、季達序時，確保民生項目落實到位。
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