市政府關(guān)于印發(fā)連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知

(連政規(guī)發(fā)〔2021〕9號)　

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
????《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府
2021年12月31日

?????（此件公開發(fā)布）

?連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法

第一章　總　則

????第一條　為打造一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權(quán)益，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快新時代的“后發(fā)先至”，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，對標(biāo)先進，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
????第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。
????第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資興業(yè)環(huán)境，打造政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)的一流營商環(huán)境。
????第四條　市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全統(tǒng)籌推進機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
????優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作。
????政府各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公用企事業(yè)單位，按照職責(zé)分工共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
????第五條　支持和鼓勵依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣并加大正向激勵；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
????加強自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)，連云港自貿(mào)片區(qū)管委會依法承擔(dān)承接事項的管理職責(zé)，推動建設(shè)高效、便利、優(yōu)質(zhì)的扁平化行政審批體制，著力建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。
????第六條　提升本市營商環(huán)境水平，充分利用“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等平臺，積極主動對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，加強區(qū)域合作和融合發(fā)展，著力形成制度完備、溝通順暢、開放有序的市場。
????第七條　按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，充分利用國家和省營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
????第八條　市、縣（區(qū)）人民政府支持、幫助市場主體發(fā)展，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立企業(yè)難題會辦機制，與企業(yè)家保持實時互動，推動企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)親商服務(wù)活動，定期走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會，為企業(yè)排憂解難。加強企業(yè)家榮譽激勵，按規(guī)定對作出突出貢獻的企業(yè)家進行表彰，形成全社會“尊商、親商、愛商、安商、富商”的良好氛圍。
????第九條　政府各部門、單位、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和成果的宣傳解讀，傾心合力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，不斷增強城市吸引力和競爭力。

第二章　市場環(huán)境

????第十條　全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。地方各級人民政府和有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
????加強外商投資促進和保護，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護外商投資合法權(quán)益。
????第十一條　市各有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、投資促進政策，并向社會公開。各部門應(yīng)當(dāng)梳理本單位牽頭制定和實施的各項優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)政策，制定惠企政策匯編向社會主動公開。
????依托“蘇企通”企業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。建立惠企政策事項庫，在政策發(fā)布后的15個工作日內(nèi)形成可辦的政務(wù)服務(wù)事項，在“蘇企通”平臺展示、辦理。
????第十二條　開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”，全流程“一件事、一個環(huán)節(jié)”辦結(jié)，進一步壓縮辦理時限。為企業(yè)提供全程電子化登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務(wù)。采取政府購買服務(wù)和商業(yè)銀行減免等方式，為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費發(fā)放稅務(wù)UKEY、免除銀行賬戶開戶等費用。
????第十三條　推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。探索經(jīng)營范圍全類登記制，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目外，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。
????第十四條　按照國家規(guī)定推進市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。
????縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
????第十五條　市、縣（區(qū)）不斷完善政府與人民法院企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。對具備發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)，積極引導(dǎo)和幫助其實行破產(chǎn)重整和重組。破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。稅務(wù)部門依法減免破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
????第十六條　完善市場主體注銷機制，依托江蘇省“全鏈通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)注銷一體化辦理流程，方便市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)。推進各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明等實時傳送。
????健全企業(yè)簡易注銷制度，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，可實行簡易注銷。在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，探索并推進開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷。對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦；對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾平均辦結(jié)時間壓縮至3個工作日之內(nèi)，按照規(guī)定辦理時限中止的情形除外。
????第十七條　支持激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，持續(xù)促進有效發(fā)明專利提質(zhì)提量，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理體系。拓展知識產(chǎn)權(quán)運用，鼓勵企業(yè)實施專利許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)銀行推出適用中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。擴大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，縣（區(qū)）建立公共服務(wù)機構(gòu)和平臺，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。
????市有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度。依法嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。依法制裁市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀和侵犯商業(yè)秘密等各種不正當(dāng)競爭行為。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、維權(quán)援助服務(wù)等機構(gòu)建設(shè)和糾紛調(diào)解工作，加大專利、商標(biāo)行政處罰案件查處力度，推動專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。
????第十八條　市、縣（區(qū)）要不斷完善人才引進、培育、服務(wù)保障政策，打造規(guī)范高效的人才服務(wù)中心，為人才引進、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)等提供便利化專業(yè)服務(wù)，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合引進和培養(yǎng)高層次人才。完善落實“惠才強企”、青年人才“聚連行動”、“花果山英才計劃”等政策，完善柔性引才及海外人才相關(guān)政策。針對中小企業(yè)人才需求建立多層次實用人才培育計劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家居住、配偶就業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供精準(zhǔn)服務(wù)。
????建立境外人才工作、居留和出入境綠色通道，為外籍高層次人才申請在華永久居留、辦理最高時限居留許可、優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供最大便利。開設(shè)外籍高端人才預(yù)約窗口，實行隨到隨辦。放寬自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)“高精尖缺”外籍人才引進條件，外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預(yù)期。
????第十九條　全面實施用工登記備案與職工社會保險申報業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、聯(lián)動管理，實行“一站式”服務(wù)，即時辦結(jié)。推廣網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦。優(yōu)化企業(yè)申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制、勞務(wù)派遣經(jīng)營許可審批服務(wù)。持續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)，對備案并按規(guī)定開展技能培訓(xùn)后進行技能人才評價的企業(yè)，職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后給予補貼。擴大職業(yè)技能培訓(xùn)市場對外開放，支持自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)內(nèi)外商設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。
????第二十條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。
????推進公共資源交易全流程電子化，完善公共服務(wù)、項目交易和分級監(jiān)管“三合一”綜合平臺，優(yōu)化各系統(tǒng)的功能設(shè)置和數(shù)據(jù)銜接。深化公共資源“不見面”交易。
????規(guī)范政府采購資金預(yù)付制度，加快政府采購資金支付進度，建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。加強規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金線上統(tǒng)一收退。全面推廣電子保函應(yīng)用，進一步減少企業(yè)資金占用。
????第二十一條　公共資源交易實施目錄清單管理。完善公共資源交易監(jiān)管機制，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”。加強“事中事后”監(jiān)管，拓寬監(jiān)督渠道，定期開展“雙隨機、一公開”檢查。
????完善公共資源交易質(zhì)疑投訴機制，依法依規(guī)、按時處理公共資源交易各方主體的質(zhì)疑和投訴，公示投訴處理結(jié)果，建立完備的質(zhì)疑、投訴處理臺賬及檔案。
????第二十二條　金融管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、發(fā)改、工信等相關(guān)部門，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開展金融支持，積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償?shù)确绞郊ぐl(fā)金融機構(gòu)信貸投放的主動性和積極性。對符合條件的各類市場主體，支持通過合法合規(guī)渠道進行融資。完善綜合金融服務(wù)平臺功能，推進各類融資政策對接、“不見面”審批等線上便捷信貸服務(wù)。健全完善政策性融資風(fēng)險分擔(dān)機制，推動市級小微企業(yè)信用保證基金穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)銀行利用“信保貸”“首貸”等政策，幫助企業(yè)實現(xiàn)首筆融資，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，推廣信易貼、信易保等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。加大銀擔(dān)、銀保、銀稅合作力度，降低政府性融資擔(dān)保費率。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，減輕企業(yè)信貸成本。推動金融機構(gòu)落實小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策。
????嚴(yán)禁金融機構(gòu)以貸款承諾費、資金管理費等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，不斷降低融資成本。
????第二十三條　市有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家減稅降費政策和省、市減輕市場主體負(fù)擔(dān)的措施，及時研究解決政策落實中的具體問題。按照相關(guān)政策對符合惠企政策條件企業(yè)免予申報、直接享受或確需申報的簡化程序、手續(xù)。
????對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單動態(tài)管理，實時公布。目錄清單之外的，一律不得收取。不得以向企業(yè)攤派或者開展達標(biāo)評比活動等方式變相收取費用。
????嚴(yán)禁行政審批事項取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和行政機關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費。中介服務(wù)機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費。
????完善財政資金直達機制，加強直達資金監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。
????第二十四條　用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、供熱、通信等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費用支付機制。低壓小微企業(yè)電力接入工程全部費用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，政府負(fù)責(zé)完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金。供水供氣供熱方面的接入工程費用由地方政府和水氣熱企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌分擔(dān)。由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的接入工程費用應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營成本，通過水電氣熱價格回收；由地方政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)，相關(guān)費用不得再向用戶收取。

第二十五條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等行為違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

第三章　政務(wù)服務(wù)

第二十六條　嚴(yán)格落實國家和省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化措施，市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，務(wù)實工作作風(fēng)，優(yōu)化線上線下服務(wù)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。落實一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度，完善預(yù)約延時服務(wù)、幫代辦服務(wù)等工作機制，提高政務(wù)服務(wù)效率。

第二十七條　聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，依法精準(zhǔn)有序放權(quán)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)。

第二十八條　全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形除外。政務(wù)服務(wù)事項清單應(yīng)當(dāng)在一體化在線服務(wù)平臺和政府部門網(wǎng)站及時向社會公布。

推廣電子證照、電子印章應(yīng)用。按照國家標(biāo)準(zhǔn)將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放。深化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案和“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會化服務(wù)等方面應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料遞交。

按照國家和省部署，加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)推進長三角“一網(wǎng)通辦”，無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二十九條　市政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)要求編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，組織編制并及時更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。

第三十條　加強基層為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，強化“一站式”服務(wù)功能，將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”覆蓋到市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“就近辦”。推進綜合類自助終端進樓宇、社區(qū)、村居和銀行網(wǎng)點，打造“家門口”辦事廳。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項、服務(wù)時間、咨詢電話、辦事須知、預(yù)約排隊等，提供導(dǎo)航服務(wù)，方便企業(yè)和群眾查詢信息、就近辦理。

第三十一條　從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，打造個人生命樹和企業(yè)全生命周期服務(wù)，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項納入“一件事”鏈條，重點推進高頻便民涉企一件事改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

第三十二條　規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時管理。

推進市政公用業(yè)務(wù)進駐政務(wù)大廳，報裝一窗辦結(jié)，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，實現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣、排水、熱力、廣播電視、通信等服務(wù)。優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入流程，減少報送材料，壓縮報裝辦理和審批時限。
推進“互聯(lián)網(wǎng)＋市政公用業(yè)務(wù)”，拓展線上渠道辦理，提供線上申請、繳費、電子賬單、電子發(fā)票等專業(yè)服務(wù)。

第三十三條　深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，增加審批事項豁免清單，壓縮審批事項數(shù)量，精簡審批環(huán)節(jié)和條件。除需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批、備案、評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。

完善工程建設(shè)項目并聯(lián)審批平臺，健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制。推行工程建設(shè)項目從勘察、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護、安全管理。

第三十四條　本市全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設(shè)項目，根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，分級分類制定審批流程，實行精細(xì)化、差別化管理。對關(guān)鍵重大項目實行“定制化”審批，推出全流程審批服務(wù)套餐，針對審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項，充分減層級、減環(huán)節(jié)、減時限，提供個性化全流程審批服務(wù)。建立項目服務(wù)專員機制，為重大項目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。

在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過十五個工作日。

第三十五條　依照法定程序報經(jīng)同意后，可以對經(jīng)評估的低風(fēng)險工程建設(shè)項目不進行施工圖設(shè)計文件審查。

工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件實施聯(lián)合審查的，由審查機構(gòu)負(fù)責(zé)對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時限等，修改完善后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時辦結(jié)。

工程建設(shè)項目竣工實施限時聯(lián)合驗收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收中涉及的測繪工作，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

第三十六條　在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)、省級以上開發(fā)園區(qū)、高新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府（管委會）付費統(tǒng)一組織土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性及環(huán)境評價等區(qū)域評估，及時公開評估結(jié)果。市場主體在已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)項目，可以免于、直接引用或簡化相關(guān)評估事項。

第三十七條　不動產(chǎn)登記機構(gòu)服務(wù)窗口和稅務(wù)窗口加強業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，利用政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動端推行全時服務(wù)。推廣不動產(chǎn)電子證照在辦理戶籍、子女入學(xué)、工商注冊、抵押貸款、核稅繳稅等方面的應(yīng)用，切實做到便民利企。

加快“不動產(chǎn)登記＋金融”一體化系統(tǒng)建設(shè)，金融機構(gòu)在開展存量房抵押業(yè)務(wù)時，推進全程不見面工作流程，不動產(chǎn)登記中心通過審核電子材料進行受理、登簿、發(fā)證。

優(yōu)化房屋交易與登記工作一體化流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下“一證通辦”模式，讓群眾只帶一張身份證即可辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺，全市范圍實現(xiàn)線上線下常態(tài)化開展繳稅繳費一窗受理服務(wù)。提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能，鞏固“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”改革成果，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能，新建社會投資簡易低風(fēng)險項目首次登記壓縮至１個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十八條　拓展“非接觸式”辦稅繳費，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，推廣應(yīng)用江蘇稅務(wù)APP，持續(xù)推進線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，強化辦稅服務(wù)廳體驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦、掌上辦。深化“最多跑一次”清單應(yīng)用，圍繞納稅人高頻業(yè)務(wù)需求，提高全省通辦覆蓋率和便捷度。推進長三角地區(qū)線下“收受分離、跨區(qū)辦理”，便利跨省遷移等業(yè)務(wù)辦理。

簡并辦稅資料和流程，納稅和增值稅留抵退稅等辦理時間，壓縮至省內(nèi)先進水平。出口退（免）稅全程無紙化辦理。

第三十九條　優(yōu)化提升整體通關(guān)效率，壓縮申報準(zhǔn)備、查驗、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時間。在安全可控前提下大力推進提前申報、“兩步申報”、“兩段準(zhǔn)入”、礦產(chǎn)品“先放后驗”等便利措施。對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的進出口貨物，按照企業(yè)申請，經(jīng)審批后采取預(yù)約區(qū)外查驗的模式，赴企業(yè)、倉庫等實施查驗作業(yè)，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。推進口岸快速提離，推廣試點進口“船邊直提”、出口“運抵直裝”模式。

推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。

積極落實國家調(diào)降、簡并部分港口收費的政策，落實連云港集裝箱公路收費優(yōu)惠政策。全面實施口岸收費公示和口岸作業(yè)時限公示制度，并實行動態(tài)管理。制定降低鐵運、水運、空運成本等便利措施，著力提升連云港在江蘇沿海及周邊區(qū)域中的優(yōu)勢地位。

第四十條　全面推行證明事項告知承諾制，在全市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項，需要當(dāng)事人提供證明材料時，依法全面推行證明事項告知承諾制。制定并公布實行告知承諾制的證明事項清單，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理新模式，進一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

第四十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省法律法規(guī)和職責(zé)，依法對市場主體全覆蓋監(jiān)管，對照上級有關(guān)規(guī)定、權(quán)責(zé)清單編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等，及時向社會公布，并實行動態(tài)調(diào)整。

第四十二條　推進在線監(jiān)管，完善市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺應(yīng)用，加快部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺對接聯(lián)通，提升智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管水平。積極推進以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為，精準(zhǔn)排查、及時處置，增強風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，提升監(jiān)管智能化水平。

第四十三條　依托省市場監(jiān)管信息平臺，加快實現(xiàn)日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋，推進單部門雙隨機綜合檢查、跨部門雙隨機聯(lián)合監(jiān)管。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，避免重復(fù)檢查和過多的分散檢查。

第四十四條　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開展全覆蓋重點監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進行檢查并依法處理。

第四十五條　推進信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺對接，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用等級相結(jié)合，開展信用分級分類監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

依法依規(guī)實行失信行為聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信主體名單共享至部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對嚴(yán)重失信主體名單自動比對、自動提示，實施懲戒。健全信用修復(fù)機制，明確各領(lǐng)域失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，引導(dǎo)各類市場主體主動履責(zé)，修復(fù)信用。

第四十六條　各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機制。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。

完善全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，符合條件的依法可免予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。市級行政執(zhí)法主管部門做好“清單”執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

依法慎重采用強制措施，不得隨意對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，加強法制審核，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護。?第四十七條　建立政府統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度。依托市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立營商環(huán)境投訴舉報專席。任何市場主體、單位和個人可以對營商環(huán)境進行舉報投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報投訴人，并為舉報投訴人保密。

第四十八條　從“兩代表一委員”、民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域選聘一批營商環(huán)境監(jiān)督員，進行全方位常態(tài)化社會監(jiān)督，不定期反饋一線存在的各類營商環(huán)境問題，提出處理建議，相關(guān)部門及企事業(yè)單位應(yīng)及時回復(fù)、限時辦結(jié)監(jiān)督專員反饋意見建議。

第五章　法治保障

第四十九條　加大對市場主體合法權(quán)益保護，堅持對破壞營商環(huán)境犯罪行為“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的犯罪行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重，打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財物。

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護。

第五十條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等，應(yīng)充分聽取有關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開征求意見，實施時應(yīng)當(dāng)為市場主體留出不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第五十一條　制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行合法性審查和公平競爭審查。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的，不得印發(fā)。涉及市場主體的行政規(guī)范性文件和政策出臺后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

沒有法律、法規(guī)或上級政策依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市場主體認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理并告知結(jié)果。

第五十二條?完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。深化非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，積極推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復(fù)議等其他非訴爭議解決機構(gòu)規(guī)模化入駐。將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認(rèn)全流程“一個平臺處理”。深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解服務(wù)便利性，提高案件調(diào)解化解率、成功率。開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。推廣應(yīng)用“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動化解非訴糾紛。

第五十三條　優(yōu)化升級全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)平臺，完善律師、公證、法治宣傳、法律援助、司法鑒定、仲裁等各項法律服務(wù)功能。推行“法律管家”“法企同行”活動，加大律師為企業(yè)服務(wù)力度，定期為企業(yè)提供法律風(fēng)險評估、法律咨詢等服務(wù)。為小微企業(yè)開展無償法治體檢，實現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)步推進涉外法律服務(wù)工作，為市場主體“走出去”提供便捷、安全的法律服務(wù)保障。

第六章　附　則

第五十四條　開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管理機構(gòu)參照本辦法對縣（區(qū)）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條　本辦法自2022年2月1日起施行。