連云港固體廢物污染防控

固體廢物污染環(huán)境防治

第一章　總　則

第一條　為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條　固體廢物污染環(huán)境的防治，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，增加投入，加強(qiáng)技術(shù)力量，建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提高固體廢物污染環(huán)境防治能力。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第五條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門下設(shè)的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、公安等其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條　各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治知識的宣傳教育，倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。新聞單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第七條　產(chǎn)生固體廢物的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物污染環(huán)境。任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　 固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第八條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，積極推進(jìn)固體廢物分類回收、利用體系建設(shè)，鼓勵和支持固體廢物再利用，提高固體廢物利用率。

第九條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公報以及報刊、廣播、電視等方式定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

第十條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料的檔案，按年度向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記。申報登記事項發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立工業(yè)固體廢物網(wǎng)上申報信息平臺。

第十一條　固體廢物實(shí)行集中處置。全省固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地處置固體廢物的需要，統(tǒng)籌安排，合理布局，由省發(fā)展和改革部門會同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，組織建設(shè)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善配套的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，鼓勵和支持各類資本按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資建設(shè)、經(jīng)營固體廢物集中處置設(shè)施。

第十二條　固體廢物集中處置設(shè)施的運(yùn)營單位按照規(guī)定向固體廢物產(chǎn)生單位和個人提供有償服務(wù)，收取固體廢物處置費(fèi)，保證固體廢物集中處置設(shè)施的正常運(yùn)行。省人民政府價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定固體廢物處置收費(fèi)的管理辦法。危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府價格行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等行政主管部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。生活垃圾處理費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價格行政主管部門會同財政、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報省人民政府價格、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十三條　任何單位和個人不得擅自指定固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置的經(jīng)營者，不得設(shè)置地區(qū)障礙，干擾固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置的正常經(jīng)營活動。　

第十四條　行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處置，禁止露天焚燒、擅自填埋。

第十五條　產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位終止或者搬遷的，應(yīng)當(dāng)事先對原址土壤和地下水受污染的程度進(jìn)行監(jiān)測和評估，編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案；對原址土壤或者地下水造成污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。環(huán)境監(jiān)測、評估、修復(fù)等費(fèi)用由產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物和造成污染的單位承擔(dān)。

第四章 　危險廢物污染環(huán)境的防治

第二十六條　產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境影響評價文件確定的危險廢物污染防治措施，按年度制定危險廢物管理計劃，并在每年十一月三十日前將下一年度危險廢物管理計劃報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十七條　有下列情形之一的，產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報并相應(yīng)調(diào)整危險廢物管理計劃：

（一）所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計的百分之二十或者少于預(yù)計的百分之五十的；

（三）危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；

（四）委托他人進(jìn)行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；

（五）其他重大變更事項。

第二十八條　產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險廢物產(chǎn)生情況臺賬，如實(shí)記載危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況，并保存五年以上。

產(chǎn)生危險廢物的單位終止的，應(yīng)當(dāng)將臺賬報送所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門存檔管理。

第二十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)：

（一）不同單位之間轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（二）跨縣（市）行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條　申請轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）危險廢物接受單位持有危險廢物經(jīng)營許可證，并同意接受；

（二）危險廢物的包裝、運(yùn)輸符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求；

（三）有防止危險廢物轉(zhuǎn)移過程中污染環(huán)境的措施和事故應(yīng)急救援方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條　轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單并報送移出地、接受地設(shè)區(qū)的市地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，運(yùn)輸單位不得承運(yùn)，貯存、利用、處置單位不得接受。

移出地、接受地設(shè)區(qū)的市地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移危險廢物的審批結(jié)果向社會公開，并定期報告上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三十二條　嚴(yán)格控制本省行政區(qū)域以外的危險廢物轉(zhuǎn)移至本省境內(nèi)貯存或者處置。

第三十三條　危險廢物的收集、貯存、利用、處置實(shí)行集中就近原則。

新建危險廢物集中收集、貯存、利用或者處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)保持足夠的安全防護(hù)距離。已建危險廢物集中收集、貯存、利用、處置設(shè)施的安全防護(hù)距離內(nèi)，不得新建環(huán)境敏感目標(biāo)。

第三十四條　從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得危險廢物經(jīng)營許可證。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給個人或者無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置。

第三十五條　從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件，向省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證：

（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與所利用的危險廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

（四）有保證危險廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急預(yù)案；

（五）對危險廢物利用過程中產(chǎn)生的廢物有合理的處置方案或者措施。

利用危險廢物生產(chǎn)的原材料或者燃料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

第三十六條　危險廢物處置單位應(yīng)當(dāng)將危險廢物處置情況記錄簿保存十年以上，以填埋方式處置危險廢物的情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存，對填埋危險廢物的場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性危險廢物識別標(biāo)志。

第三十七條　大專院校、科研院所以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立實(shí)驗(yàn)室廢物分類、登記管理制度，加強(qiáng)對所屬實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實(shí)驗(yàn)動物尸體及其他實(shí)驗(yàn)室廢物的管理，防止其污染環(huán)境、危害公眾健康。

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的液態(tài)廢物應(yīng)當(dāng)分類暫存，不得直接傾倒。過期、失效及多余藥劑應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門貯存場所分類存放，不得擅自棄置、填埋。

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)當(dāng)定期委托有相應(yīng)資質(zhì)單位處置。

第三十八條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置單位不按時收集醫(yī)療廢物的，或者醫(yī)療廢物處置單位發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集不當(dāng)或者醫(yī)療廢物數(shù)量無故發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門報告。接到報告的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

第三十九條　綜合性、區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算；退役費(fèi)用未列入投資概算的，可以從處置收費(fèi)中預(yù)提一定比例的費(fèi)用作為退役費(fèi)用，列入經(jīng)營成本。退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于設(shè)施和場所退役后的維護(hù)和監(jiān)測費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用，不得挪作他用。退役費(fèi)用的具體提取和管理辦法，由省人民政府財政、價格行政主管部門會同省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

第四十條　鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)有關(guān)危險廢物的環(huán)境污染責(zé)任險；鼓勵和支持產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任險。

第四十一條　有害廢物污染環(huán)境的防治，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定具體辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有害廢物名錄由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同省有關(guān)部門制定并公布。

第五章　 其他固體廢物污染環(huán)境的防治

第四十二條　 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)水處理產(chǎn)生污泥的區(qū)域性處置設(shè)施，研究、推廣水處理產(chǎn)生污泥處理處置技術(shù)，引導(dǎo)綜合利用水處理產(chǎn)生污泥，促進(jìn)水處理產(chǎn)生污泥的無害化處置。

城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)中應(yīng)當(dāng)提取一定比例的資金，專款用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的處置。

第四十三條　污水處理產(chǎn)生污泥的單位應(yīng)當(dāng)建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺賬，按照有關(guān)規(guī)定處置，防止污染環(huán)境；屬于危險廢物的，其收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置應(yīng)當(dāng)符合危險廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定。

第四十四條　新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包含污泥利用或者處置方案。

自行利用和處置污泥的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥利用或者處置設(shè)施，且與污水處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；不自行利用或者處置污泥的，應(yīng)當(dāng)將委托利用或者處置污泥的情況，在污水處理設(shè)施試運(yùn)行前報告所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第四十五條　自來水廠應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泥水進(jìn)行集中處理，處理后的廢水排入水體的應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，污泥應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用或者安全處置。

第四十六條　從事廢棄電器電子產(chǎn)品以外的電子廢物拆解、利用、處置經(jīng)營活動的單位（包括個體工商戶），符合國家規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門列入拆解、利用、處置單位名錄或者臨時名錄，并向社會公布。從事電子廢物拆解、利用、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，對電子廢物進(jìn)行拆解、利用和處置，防止污染環(huán)境。

第六章　 法律責(zé)任

第四十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）擅自指定固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸和處置的經(jīng)營者的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，未按國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，運(yùn)輸單位承運(yùn)或者貯存、利用、處置單位接受的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十條　違反本條例規(guī)定，無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。違反本條例規(guī)定，將危險廢物提供或者委托給個人或者無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動的，還可以由發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷經(jīng)營許可證。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，未建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺賬的，或者對危險廢物產(chǎn)生情況未如實(shí)記錄臺賬、未按規(guī)定保存的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條　違反本條例規(guī)定，非法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取相應(yīng)措施，暫扣、查封從事非法經(jīng)營活動的設(shè)備、物品和場所。暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長三十日。暫扣、查封期限屆滿或者在期限屆滿前改正違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時解除暫扣、查封對暫扣的設(shè)備和物品，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　 附　 則

第五十三條　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。有害廢物，是指不屬于危險廢物但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的廢物。

第五十四條　固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。液態(tài)廢物的污染防治，適用本條例。但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。

第五十五條　本條例自2010年1月1日起施行。