營商環境是衡量區域經濟軟實力和核心競爭力的重要標尺，更是激發經營主體活力、推動高質量發展的關鍵支撐。
271項省市級權限精準承接、審批效率提升70%以上、企業檢查頻次縮減50%以上、1.5萬件事項“一次辦”辦結……
“十四五”期間，市開發區始終以“項目為王、環境是金”為錨點，依托自貿試驗區“先行先試”優勢向改革深水區勇毅挺進。
五年來，這片熱土以空間、時間、服務的三重重塑為核心抓手，打破制度藩籬、破解辦事堵點，讓“園區事園內辦”“拿地即開工”“一件事一次辦”從美好愿景變為生動現實。從企業落地的準入環節到群眾辦事的日常場景，從項目建設的全流程提速到市場經營的精準監管，這場貫穿5年的營商環境革命，正以實打實的成效為區域高質量發展注入源源不斷的澎湃動能。
打破空間壁壘 讓服務“近在咫尺”
“上午9時申請，下午3時領證。”2025年5月，在市開發區政務服務中心，陳啟良手持新鮮出爐的《診所備案憑證》難掩激動?！耙郧稗k診所，部門跑斷腿、材料反復交；現在一扇門、一個窗，一天就辦成?！彼恼媲懈锌鞘虚_發區“重塑空間邊界”改革的生動注腳。
5年來，市開發區以“園區事園內辦”為目標，打破物理阻隔與部門壁壘，構建起“上下貫通、內外聯動”的服務空間體系，讓企業群眾辦事“少跑路、不跑腿”成為常態。
權限下沉，為空間重構筑牢根基。市開發區精準承接省、市級管理權限271項，涵蓋項目審批、市場監管、涉外服務等關鍵領域，構建起企業全生命周期服務閉環。在此基礎上，創新推出“聯合審批+信用承諾”模式，將過去分散在多個部門的審批事項整合重構。以診所開辦為例，市場監督管理窗口與社會事業審批窗口打破壁壘，建立“一窗受理、內部流轉、同步審核、統一反饋”機制，申請材料精簡30%，審批時限從原來的多個工作日壓縮至1天，真正實現“只進一扇門、辦成所有事”。
服務下沉，則讓便民紅利真正觸手可及。市開發區大力推進高頻事項向基層延伸，在街道、村（社區）打造“全科窗口”，設置“就業一件事”“尊老金一件事”等綜合專窗，讓群眾在家門口就能辦理日常業務。同時，加快“互聯網+政務服務”基層覆蓋，推廣“蘇服辦”街道板塊應用，配置“連易辦”自助終端，打通線上辦理通道，將老年人服務、企業全鏈通等特色服務納入“掌上辦”范疇，讓群眾足不出戶便能辦成事。
審管聯動，筑牢空間服務閉環。在權限與服務雙重下沉的基礎上，為破解“放得下、接不住”的難題，市開發區建立“審管聯動”閉環機制，打通政務服務一體化平臺與“互聯網+監管”平臺，審批信息實時推送監管部門，實現“審批剛結束、監管就跟進”。全流程的監督體系，讓服務質量在動態優化中持續提升，確保改革既見效率更有溫度。
流程再造 讓項目“跑贏預期”
“提前2個月進場施工，這對我們項目來說就是搶占市場先機。”江蘇先導先進裝備科技有限公司項目負責人周先生的由衷點贊，源于市開發區“重塑時間軸線”的系列改革舉措。5年來，市開發區聚焦項目審批堵點難點，以流程再造為核心突破口，推出多項全省首創、全市領先的改革實踐，讓項目建設跑出“加速度”。
分階段施工許可改革，率先打響項目建設的“時間競速戰”。針對項目建設中樁基工程與主體工程審批銜接不暢的問題，市開發區在全市率先推行“分階段施工許可”改革，允許樁基工程單獨申領許可，無需等待整體審批完成。這一創新舉措讓項目平均搶出1至3個月建設時間，江蘇先導先進高端設備生產線制造項目便是直接受益者，憑借樁基階段單獨許可，提前近2個月進場施工，有效節約了投資成本。目前，這一成熟經驗已在全省推廣，成為工程建設項目審批改革的標桿案例。
在此基礎上，市開發區進一步升級改革舉措，以“拿地即開工”實現“四證齊發”的突破。創新構建“條件網上提、部門聯合審、事項并聯批、證照一次發”工作機制，將項目審批服務主動前置，在土地出讓前就完成工程設計方案審查、施工圖設計等技術預審工作，把企業的“等地期”轉化為項目推進的“加速期”。2023年，中深孔智能巖芯勘鉆設備制造項目負責人一次性拿到用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工圖審查合格證、施工許可證4本證件，徹底改變了過去“企業跑斷腿、材料反復交”的困境。
對于小微企業的發展訴求，市開發區同樣精準回應，推出“施工許可豁免”清單。針對8類低風險小型項目，免辦施工許可手續，讓項目平均提前10個工作日開工?！耙郧伴_個小加工廠，光等施工許可就得多等半個月，現在直接開工，省去了很多麻煩?！币患倚⌒蜋C械加工企業負責人坦言，這一政策讓小微企業得以“輕裝上陣”，快速投入生產經營。
一系列時間維度的改革組合拳，讓市開發區項目建設效率大幅提升。5年來，通過流程再造、并聯審批、提前預審等舉措，為各類項目縮短建設周期，節約企業時間成本和人力成本，成功吸引了一批大項目、好項目落地生根，為園區高質量發展注入強勁動力。
服務升級 讓企業“輕裝上陣”
“一年少了一半檢查，我們能把更多精力放在研發生產上?！奔{入市開發區AEO分級分類監管名單的企業負責人的心聲，道出了市場主體對優質營商環境的核心期盼。5年來，市開發區“重塑服務模式”，秉持“監管無感、服務有感”的核心理念，從“政府端菜”轉向“企業點餐”，打造精準化、個性化服務體系，讓企業辦事更省心、經營更安心。
AEO分級分類監管，率先實現“監管無感”的理想狀態。2025年8月，市開發區在全市率先開啟工業領域AEO分級行政檢查制度，借鑒自貿試驗區先進經驗，構建“失信懲戒、守信便利”的監管格局。通過對規模以上非化工類工業企業從法律法規遵守、稅款繳納、外部信用、管理要求等方面進行全面評價，首批48家達標企業率先享受差異化監管政策：低風險事項1年內免于有計劃現場檢查，中風險事項每年檢查不超過1次，檢查頻次減少50%以上。同時，納入連云港海關AEO名單的企業可直接享受這一政策紅利，真正實現“守信者一路綠燈”。而容錯糾錯機制的建立，更讓監管部門敢于“放手”、企業安心經營，形成政企良性互動的良好生態。
在監管“松綁”的同時，服務層面的“加碼”同樣精準有力。針對重大項目審批流程復雜、涉及部門多的痛點，市開發區推出“經心辦·開工一件事”服務，組建“1+9”幫代辦團隊和“項目管家”專屬團隊，建立“企業訴求—管家響應—部門聯動—結果反饋”閉環機制?？偼顿Y10億元的江蘇三陽綠寰能源科技有限公司非食用植物油加工項目，在“項目管家”的全程跟進下，審批流程被逐一拆解，用地規劃許可、工程規劃許可等重點環節實現提前預審、并聯審批，最終實現“四證齊發”順利開工?！皬捻椖繉娱_始，管家就主動上門指導，遇到問題第一時間協調，比我們自己還上心?！痹擁椖控撠熑颂匾赓浰湾\旗，為這份“保姆式”高效服務點贊。
而面向更廣范圍的企業群眾高頻辦事場景，“一件事一次辦”則實現了“全程無憂”的服務升級。市開發區聚焦核心需求，將多個關聯事項整合為“一件事”，推出“開旅館”“道路挖掘”等特色場景，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一次提交”。2024年7月，今碗餐飲經營店經營者李先生在線上提交小餐飲備案申請后，不到20分鐘就收到審批通過的通知，可選擇現場領取或郵寄送達證件?！耙郧伴_餐飲店要跑好幾個部門，現在線上填信息、在家等拿證，太方便了?！边@一便捷體驗，正是“數據多跑路、企業少跑腿”的生動寫照。
五年深耕細作，五年改革蝶變。市開發區以空間、時間、服務三重維度的“重塑”為抓手，用一個個鮮活案例、一項項硬核數據，深刻詮釋了“項目為王、環境是金”的發展內涵。從診所開辦“一日辦結”到項目建設“拿地即開工”，從企業監管“無事不擾”到辦事服務“全程無憂”，市開發區的營商環境改革正從“單點突破”邁向“系統集成”，從“解決具體問題”到“構建長效機制”，從“政策紅利”轉向“制度優勢”。
“改革沒有終點，服務永無止境?！闭驹谛碌陌l展起點，這場貫穿“十四五”的營商環境革命，必將持續釋放改革紅利，吸引更多企業扎根成長，為市開發區打造自貿試驗區營商環境標桿、實現高質量發展書寫更加精彩的篇章。