五月的鄉村，綠意盎然，滿地生機。希望在田野上綻放，鄉村振興在田野間提速。

“我算是鐘愛鄉村游的人了。這兩年突然間發現，在一些地方，城鄉之間的邊界漸漸模糊?？纯船F在的鄉村生活，真的很具吸引力?！敝苣┙洺奕ァ按濉庇蔚穆糜芜_人范女士，觀察之余也在思考：哪里是城，何處是鄉？

范女士看到的變化，是我們持續不斷推進基本公共服務均等化的成果——不斷實現人民對美好生活的向往。

范女士思考的背后，是越來越多的地方在探索公平均等、多元高效的城鎮化改革新路，城鄉共享現代生活。

三權確權登記

放心進城落戶工作

入夜時的贛榆海頭鎮，村廣場中央準時響起音樂聲，66歲的王大媽踩著節奏跳起歡快的舞蹈，不遠處，老伴在愜意地散步。

以往可不是現在這樣。

“前些年的這個時節這個時間點，我們都在收拾農具準備回家的路上，村里的路也是坑坑洼洼的。”王大媽笑著說，“那會兒，就想著有一天能過上這樣的生活——和城里人一樣的生活。”

隨著電商經濟的快速發展，海頭村集體經濟收入不斷提升，農村公共服務不斷延伸，使得農民和市民享受著一樣的保障和服務。

這些保障和服務的背后，是種種努力。

“農村承包土地經營權、農村集體經濟股權和農民住房財產權這‘三權’權屬問題是農村人口城鎮化的主要束縛?！笔邪l改委相關負責人說，我市以產權制度改革為切入點，積極推進三權確權登記，努力解開多年禁錮農村發展的“最粗一根繩索”。堅決維護落戶農民的土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權，要求各地不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

確權登記頒證后，農民的生產、生活要素歸屬清晰、責權明確。

越來越多的農民開始到城里工作，工資收入、財產收入成為農民新的收入來源。王大媽的兒子就在贛榆經濟開發區一家光伏企業上班，月收入5000元左右。

越來越多的農民走出鄉村，走進城市，成為新市民。他們的到來不僅給縣城帶來了充足的勞動力，更能推動城鎮化的進程。

截至2022年年底，我市居民收入穩步提升，全體居民人均可支配收入33723元，同比增長4.4%；城鎮居民人均可支配收入41282元，同比增長3.1%；農村居民人均可支配收入22667元，同比增長6.1%。農村人均可支配收入增幅再次跑贏城鎮居民。

“數據顯示，截至2022年年底，我市戶籍城鎮人口達313萬，戶籍人口城鎮化率達59.06%?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，今年，我市將推動在城鎮穩定就業居住的非戶籍人口愿落盡落，進一步縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距。與此同時，持續推進有意愿的未落戶城鎮常住人口全部持有居住證，加快推行居住證電子證照，加快農業轉移人口市民化。

村里城里對標

家門口服務更好了

在王大媽家十幾公里外，柘汪鎮西棘蕩村76歲的王平娥也在享受著農村現代化的美好生活。

2021年，王平娥一家搬進新居，“以前住的是平房，拆遷補償了21萬元，自己添上10多萬元，現在入住的這兩層小樓足有300多平方米，院子寬敞，水電氣齊全，出門就能健身，晚上路燈也亮堂堂的，別提多舒坦了。”

在我市廣袤的農村，像西棘蕩這樣的村莊越來越多，那里的村民正在對標城里人的公共服務水平?！拔覀兘衲晷略隽艘患倚l生室，讓村民可以在家門口看病?！辫贤翩傸h委副書記，西棘蕩村黨委書記、村委會主任鐘佰均介紹，“為了解決孤寡老人老無所依的問題，村里新建20棟老年公寓，供其集中居住，真正做到讓鰥寡孤獨廢疾者皆有所養?！?/p>

城鄉融合，公共服務統籌一體是關鍵。為了讓更多的村莊像西棘蕩一樣為農民搭建系統化的保障體系，我市深入實施全民參保計劃，積極落實養老金待遇調整機制，提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，將基礎養老金從183元提高至203元。城鄉居民基本養老保險保障人數71.2萬人，參保繳費率83.88%。

不僅如此，我市還通過養老、教育、衛生資源下鄉，不斷補齊農村公共服務的短板。

——2022年，我市新建15個農村區域性養老中心；

——全市農村留守兒童、家庭困難學生義務教育入學率100%，符合條件的流動人口特別是農民工等隨遷子女在公辦學校接受義務教育的比例達100%，適齡殘疾少年兒童入學安置率達98%以上。

——啟動實施“促進優質醫療資源下沉”三年行動計劃，全年新增鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）特色科室建設單位10個。

這些公共服務還在不斷升級?！兑c》明確，今年，我市將完成10個以上鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）提檔升級項目，新增20個甲級村衛生室。新建幼兒園14所，新改擴建中小學校22所。全市義務教育學校集團化辦學比例達90%。

資源同頻共振

同城待遇正在實現

土地低效利用、人員分散居住的狀況，導致公共服務難以均衡有效配置，成為城鄉一體化的難點。在這樣的背景下，我市一方面加快農村集中居住改造，另一方面通過互聯網等技術讓公共資源同頻共振。

今年，我市教育部門提出完善城鄉空中課堂“一張網”，打造互動聽講教室和云終端聽講教室，實現城鄉教師共同備課、共同上課、共同批改作業、共同開展學術研討與交流。同時健全城鄉教師互動互學機制，推動城鄉教師同步發展，縮小城鄉教師差距。

不僅在教育方面，在居民生活便利化方面，各縣區也在不斷深化“放管服”改革，推進“家門口”辦事。

“以水電費繳納為例，有些村的村民自己帶上卡去鎮政府繳費，往返開車都要半個小時，更別提很多老人出行有多不方便了。在西棘蕩，村民把卡拿到便民服務中心，我們就可以幫他繳納水電費?！蔽骷幈忝穹罩行墓ぷ魅藛T王世東說的就是村里幫辦服務。目前西棘蕩村已經開通了幫助老年人代繳水電費、代發快遞以及包辦需開證明的各項服務。通過工作人員跑腿等方式，讓更多的農民生活更加便利化。

為了推進資源的同頻共振，東海提出建設“五通、八有、十到位”標準的新型農村社區。在石梁河鎮南辰新型農村社區，不僅配套了老年活動室、電影院、公園、健身廣場等公共服務設施，還配齊超市、快遞收發點等便民服務設施，最大化地滿足群眾生產生活實際需求。同時，為尊重農民自給自足的農耕習俗、滿足百姓生產生活需求，石榴街道講習新村的“一家一分田，吃菜不花錢”模式不改變農民生活習慣，留住鄉愁的同時又提升了幸福感。

為了進一步服務好農村留守兒童，我市還推動“海生草”關愛困境留守兒童公益項目下鄉。2022年，該公益項目開展“把愛帶回家——關愛兒童暖冬行”活動，為9760余名留守兒童家庭送去價值130余萬元愛心物資。城鄉兒童手拉手“圓夢微心愿”活動，幫助困境留守兒童完成825個微心愿。借助特色校外培訓，每年為600余名困境留守兒童送上繪畫、泥塑、朗誦、刻紙、版畫、書法、科技等課外培訓。

除此之外，幫辦服務、標準化社區建設、公益下鄉等都是全市推進城鄉一體化，讓村民享受更好公共服務的創新之舉。

在此基礎上，今年我市將按照《要點》要求，繼續推進城鄉公共服務均等化，讓更多的農村老百姓過上美好新生活。一條具有連云港特色的新型城鎮化發展之路，越走越寬。