個體工商戶的發展事關經濟繁榮和社會穩定，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發展條例》《市政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（連政規發〔2023〕1號），激發個體工商戶高質量發展新動能，特制定如下政策措施。

一、降低經營成本

（一）減免部分檢驗檢測費用。全市市場監管部門直屬檢驗檢測機構，對市內個體工商戶委托的產品質量檢驗和特種設備檢驗費用減半收取，免收個體工商戶委托的計量檢測費用。減半收取住宿餐飲業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用。執行期限從2023年1月16日起至2023年12月31日。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市財政局，各縣、區人民政府，以下政策均需縣、區人民政府落實，不再單獨列出）

（二）給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項保險費給予補貼。對以靈活就業方式參保的個體工商戶，符合就業困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費不低于1/2、不高于2/3給予補貼。女職工生育二孩、三孩產假期間，個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納的社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）

（三）減半征收部分稅費。對個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。（責任單位：市稅務局）

（四）實施價費整治。嚴格規范行政審批中介服務，依法查處中介服務機構違法違規收費行為。加大涉個體工商戶收費監管，嚴厲查處不落實收費優惠減免政策等違法違規行為。（責任單位：市市場監管局、市政務辦、市發展改革委）

二、加大金融支持

（五）提供信貸支持。對符合條件的個人創業者創辦個體工商戶的，最高可申請50萬元的富民創業擔保貸款，并按規定享受財政貼息。為穩崗拓崗效果好的個體工商戶提供“蘇崗貸”低息信用貸款。對于法人銀行機構發放的個體工商戶貸款優先給予再貸款政策支持。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行連云港中心支行、市地方金融監管局、連云港銀保監分局）

（六）優化金融服務。引導政府性融資擔保機構充分發揮作用，擴大業務規模，平均擔保費率不高于1%。全力推廣“線上貸款”、“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產品，服務大民生、小生意。推廣“江蘇銀行業個體工商戶信貸產品便捷通”，支持金融機構為個體工商戶提供普惠金融服務，幫助個體工商戶獲得精準的金融服務。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行連云港中心支行、連云港銀保監分局、市市場監管局）

（七）加大支付惠民力度。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行不低于50%優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費；引導銀行對一定金額以下的對公跨行和本行轉賬匯款手續費實行優惠，取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。上述措施中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9月30日。（責任單位：人民銀行連云港中心支行、連云港銀保監分局、市發展改革委、市市場監管局）

（八）強化保險保障作用。針對個體工商戶開發食品安全責任險、營業中斷損失險、雇員責任險等專屬保險產品。鼓勵對符合條件的個體工商戶延長保單繳費期、復效期。（責任單位：連云港銀保監分局）

三、優化營商環境

（九）保障公平參與競爭。在市場準入、資質許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正。落實公平競爭審查制度，破除地方保護和區域壁壘，打破行政性壟斷。暢通12345“一企來”服務熱線渠道，建立連云港市“助企敢干”政策直通、訴求直連、訴求直達機制，為個體工商戶提供政策咨詢和服務。（責任單位：市市場監管局、市政務辦等有關部門）

（十）推進包容審慎監管執法。制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，對個體工商戶違法行為情節顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。充分運用提醒、勸告、建議、引導等方式加強行政指導，督促個體經營者自覺守法。（責任單位：市司法局、市市場監管局等有關部門）

（十一）優化征信管理服務。依托連云港市企業征信服務平臺等建立健全個體工商戶信用信息歸集與評價機制，開展誠信教育活動，提升個體工商戶誠信意識，擴大首貸戶、信用貸款比例。因受疫情影響未能及時還款的，經認定，相關逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經報送的予以調整。（責任單位：人民銀行連云港中心支行、市發展改革委、市地方金融監管局、連云港銀保監分局、市市場監管局）

（十二）優化年報服務。簡化個體工商戶年報公示程序，減少個體工商戶年報填報內容。因未年報被標記為經營異常狀態的個體工商戶，可以自行網上補報并關聯修復相關信用記錄。（責任單位：市市場監管局）

四、支持扶優做強

（十三）便利個體工商戶準入。個體工商戶直接變更經營者，允許延續原成立時間、字號。涉及有關行政許可，提供簡化手續、優化審批服務。（責任單位：市市場監管局等有關部門）

（十四）深化“個轉企”改革。允許“個轉企”企業依法繼續保留原字號和行業特點。原行政許可仍在有效期內的，在符合法律法規、且實質審批內容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續使用意見。支持個體工商戶將擁有專利權、商標權等權益轉移至“個轉企”企業名下。鼓勵各地出臺獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。（責任單位：市市場監管局、市政務辦等有關部門）

（十五）支持開展線上經營。開展全市電商平臺服務協議與交易規則評審專項行動，及時糾正清理妨礙平臺內個體工商戶發展的不公平格式條款。督促電商平臺企業向平臺內經營者持續公示平臺收費項目、規則、標準等內容，按照質價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務費用，實施流量扶農扶困扶新。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市商務局）

（十六）支持參與政府采購。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，享受政府采購支持中小企業發展政策。綜合運用預留份額、價格扣除等舉措支持個體工商戶參與政府采購。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局）

五、提升綜合服務

（十七）強化質量標準服務。為個體工商戶提供各類標準免費查詢。依托連云港市質量基礎設施“一站式”服務平臺、“一窗通”質慧e站，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源，為個體工商戶提供質量基礎設施綜合服務。（責任單位：市市場監管局）

（十八）深化知識產權服務。符合條件的個體工商戶申請使用地理標志產品專用標志的，7個工作日內予以核準。簡化個體工商戶專利侵權糾紛行政裁決、行政調解立案手續，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產權的創造、保護和運用能力。（責任單位：市市場監管局）

（十九）提供招工用工服務。充分發揮各級人力資源市場和零工市場作用，指導有用工需求的個體工商戶注冊、使用“就在江蘇”智慧就業服務平臺，參加現場和網絡招聘活動，提供精準匹配、即時快招的零工市場暖心服務。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（二十）提供公益性法律服務。深化“萬所聯萬會”工作機制，將“法治體檢”工作向個體工商戶傾斜，通過座談交流、法治講座、“互聯網+”等形式為個體工商戶提供法律咨詢服務。分類按需在個體工商戶密集區域建立人民調解委員會或設置調解工作室。發揮仲裁主持和解、調解及作出仲裁裁決等方式化解矛盾糾紛作用，維護個體工商戶合法權益。對享受低保待遇及其重度殘疾個體戶申請的部分公證事項提供減免、對80歲以上個體戶首次辦理遺囑公證免收費用。（責任單位：市司法局）

本政策措施自印發之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。