對市政協十四屆四次會議第44288號提案的答復

秦海明委員：

您提出的《關于運用織補策略推進城市建設的提案》收悉，現答復如下：

一、“生態織補”方面

（一）修復生態環境：近年來，市生態環境局持續加強海岸線和水生態治理。一是深入實施入海河流總氮污染與管控“一河一策”方案，近岸海域水環境質量持續改善，2024年全市近岸海域海水優良面積比例達97.4%（連續7年居全省首位），連島港口區建成國家美麗海灣；二是以《入海排污口監督管理辦法》實施為契機，建立長效監管機制，加強巡查檢查，建立問題臺賬，限期整改銷號。三是積極組織開展中央專項資金申報工作，2023年至2024年，成功申報入庫項目5個，總投資2.35億元，獲得中央資金支持9735萬元。此外，市自然資源局從規劃入手，組織編制《連云港市國土空間生態保護修復規劃（2021-2023年）》，緊緊圍繞省海洋生態保護修復目標和行動計劃，聚焦濱海濕地修復、岸線整治、藍碳增效等重點工作，推進岸線、濱海濕地等修復工作落地見效。

（二）增加綠色空間。市自然資源局從詳細規劃入手，依托現有綠地、水系資源，挖掘潛力，采取見縫插綠的方式，預留街頭游園、口袋公園等，打造綠地系統；市住建局認真落實市政府《連云港市口袋公園（游園）三年建設實施方案》要求，市縣住建聯動，結合城市更新，利用邊角地、閑置地、開發退讓地，以及現有綠地空間，通過微更新、微改造，增加功能設施、植入文化元素，強化配套服務，建設貼近公眾生活的口袋公園，2022-2024年，全市新改建各類公園11個，建成口袋公園154個，公園綠地服務圈覆蓋率已達92%。

二、“交通織補”方面

（一）優化交通網絡。市公安局交警支隊持續推進港城道路交通精細化治理，2022年以來，已建成“1網2核8領域”智能交通體系，形成覆蓋全市區的智能交通感知網絡，實施感知匯集交通流數據，單個路口日均匯聚在途車輛數據4萬余條；依托50.3億多條數據源構建42個分析模型，推動重點違法下降21%；創新應用智能系統，推動交通違法總量下降15%；依托市級智能交通信號控制系統，完成市區205個路口信號燈聯網改造（聯網率100%）；建立30個信號自適應路口、20條干路全路段綠波帶、8套重點區域動態協調控制方案，相關路段通行效率提升23%。

（二）提升交通設施。市公安局交警支隊針對市區停車難、秩序亂等問題，2020年以來，已構建形成智慧停車管理體系，完成9799個路內停車泊位智能化改造，實現“無感停車+線上繳費”一體化服務，收費路段停車周轉率由0.9提升至3.75；積極推動34家黨政機關、國企2749個車位對外實現共享，通過“港城停車”APP實時發布泊位動態信息，有效緩解周邊停車壓力；完成35.4萬個停車泊位數字化普查，推動121家經營性停車場系統統一接入市級智慧停車平臺，實現智慧停車“一張網”。2024年以來，市公安局全面推進交通設施優化升級。市區共增設信控交叉口19個、信號燈79組，完善交通標線1.2萬平方米、交通標志141塊；新增機非隔離護欄7處、右轉危險警示區5處、右轉信號燈3處，有力保障慢行交通安全；新增視頻監控設備31套、闖紅燈自動抓拍設備35套、人行橫道線交通違法行為抓拍設備2套、違停抓拍設備18套、逆行交通抓拍設備6套，進一步補盲前端設備；全面組織排查視覺障礙、限速過高、隔離缺失、臨水臨河防護不到位4類安全隱患210處，均抄報隱患治理責任單位督促落實整改，全面提升道路交通安全水平。此外，市交通運輸局按照“連云港市生態文明建設目標任務書”關于“更新公交站亭電子站牌”相關要求，協同市交通控股集團對市區建設路等老舊道路簡易公交站牌進行升級改造，設立了智能化一體化站亭和智能三角電子站牌，具備實時顯示公交信息等多種功能，極大方便了市民公交出行。2025年1月，市交通運輸局聽取社會公眾反饋及市民政局等有關部門意見，對“康緣制藥廠”等44個公交站點名稱進行了調整，優化市民出行體驗。

三、“公共服務設施織補”方面

（一）完善基礎設施。市住建局重點關注民生福祉建設，一是加強城市基礎設施建設管理。2025年1月至6月，全市累計完成供水管道改造93.28公里，完成投資4085.94萬元；全市燃氣管道改造累計完成投資685萬元，改造長度64公里；持續開展主城區城鎮生活污水“低效片區”排查和數據分析，累計采集1200余個點位水樣，分析指標2000余次，精準識別低效片區71處，指導海州區、連云區開展低效片區整治，經過整治，其中22個低效片區已實現階段性指標提升；加快城市排水防澇工程建設，主城區實施排水防澇項目9個，易淹易澇片區改造項目6個，總投資25.43億元，新建排澇泵站3座，總投入1.63億元，4項工程成功申報排水防澇能力建設第二批超長期特別國債，下達補助資金4765萬元。二是深化老舊小區改造。2021年，提請市政府印發《連云港市城鎮老舊小區改造三年全覆蓋行動計劃（2021-2023年）》，截至2023年底，全市基本完成2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區，累計改造老舊小區454個，涉及建筑面積808萬平方米，惠及居民8.24萬戶；2024年，我市又因地制宜改造老舊小區30個，涉及建筑面積35.64萬平方米，惠及居民3667戶；2025年，我市各縣區自加壓力，計劃改造老舊小區36個，涉及建筑面積36.16萬平方米，將惠及居民3323戶，通過持續不斷的改造提升，一大批老舊小區實現了從“臟亂差”到“美凈齊”的華麗轉身，居民滿意度顯著提升，社區歸屬感明顯增強。

（二）均衡公共服務。市體育局持續強化全面健身場地設施建設，一是實施全民健身場地設施提升工程，投入518萬元對海寧體育公園等12個項目提檔升級，配建各類體育設施和游樂設施，提高體育惠民服務能力。二是增加基層健身場地設施供給。新增更新健身路徑209套、籃球架100副、乒乓球桌280張、球場燈光系統20片，完成“國球進社區進公園”項目場地安裝驗收，建成4個體育公園和17.7公里健身步道，不斷滿足廣大群眾的健身需求。市文廣旅局不斷加強文化服務供給，打造城市書房、文化驛站等新型公共文化空間100個，建成花果山、老新浦風情街區西游書場，目前，全市共建有8家圖書館、7家文化館、12家備案博物館、6家演藝場所、3家美術館、90家鄉鎮（街道）文化站，形成了市圖書館等一批有影響力的文化地標，城鄉“十分鐘文化圈”服務功能日趨完善。市衛健委持續提升公共衛生服務能力，全市共有社區衛生服務中心23個，社區衛生服務站16個，累計建成50家省級社區醫院，社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）社區醫院建成率接近50%，社區衛生服務體系總體健全。市城管局持續完善環衛設施升級與管理，一是完善環衛設施布局，截至2024年，已建成垃圾分類收集房總數1235處，完成110個垃圾分類提質增效小區建設任務，配備垃圾分類督導員152人，提升垃圾分類質效。二是強化垃圾收運管理，2024年新增生活垃圾收運車輛36輛，截至2024年底各類型垃圾收運車輛共743輛，確保垃圾日產日清。三是提高環衛設施保潔管理水平。2024年新（改）建環衛公廁13座，截至2024年底城市建成區環衛公廁共877座，2025年計劃更新升級精品公廁10座，督促各縣區定期對公廁設施設備進行全面檢查維修，切實為廣大市民提供良好的如廁環境。市自然資源局依托詳細規劃，在推進重點片區城市更新時，以規劃為引領，堅持民生保障、公益優先、補齊短板、保障安全、保護傳承歷史文化，持續改善人居環境品質。一是優化片區道路交通，完善片區主干路、次干路等骨干路網體系，完善支路網，暢通道路微循環系統；二是完善片區服務配套，按照人口容量上限，結合城市道路、水域等界線，完善教育、社區服務、社會停車場等配套設施，構建5-10分鐘社區生活圈；三是識別更新對象，根據資源潛力評價和更新策略確定留改拆規模，提出更新改造規劃策略，做好自然資源和規劃服務保障工作。

四、“城市肌理與文脈織補”方面

（一）保護歷史文化遺產。市住建局強化歷史文化保護與發掘，2024年提請市政府印發《連云港歷史文化名城保護規劃（2023-2035年）》，完成五批歷史建筑普查和測繪建檔，全市已公布歷史建筑77處，指導屬地編制三條歷史文化街區保護規劃，推進編制《連云港市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》。定期開展全市歷史建筑巡查，督促責任單位落實歷史建筑保護職能。市文廣旅局持續加強文化古跡的保護修復，完成孔望山摩崖造像勘察研究等文保工程，開展第四次全國文物普查，全市新發現文物點285處，位居全省前列。市自然資源局在詳細規劃中強化歷史文化保護要求，對歷史文化資源豐富的重點區域，要求按照保護規劃相關要求，充分挖掘歷史文化資源，加強對歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、其他建議保護的建筑、歷史環境要素遺存等保護。

（二）傳承地方文化。市文廣旅局緊抓地方文化遺產傳承創新，一是統籌文旅深度融合。指導實施孔望山、桃花澗景區實施文旅融合提升項目，提升景區文化內涵，在歷史文化街區、文保單位等舉辦沉浸式演出，賦能演藝經濟成為新經濟增長點。二是推進非遺傳承創新。推進“山海絲路文化生態保護區”申報國家級保護區，成立市傳統醫藥非遺學院，“非遺進民主路老街”獲批省首批10家“無限定空間非遺進景區”示范單位，市淮海劇團等10家單位獲評市非遺創意基地，花果山山楂酒等10家非遺企業獲批市級優秀創業項目，建成省級非遺工坊4個、市級20個，建成花果山、老新浦風情街區西游書場等文化地標，年舉辦各類非遺活動超300場次，進一步健全“15分鐘非遺展示圈”。

五、下一步工作計劃

下一步，市住建局、生態環境局、公安局、城管局、自然資源局、交通運輸局、衛健委、文廣旅局、體育局等市各有關單位，將根據各自職能和工作實際，統籌聯動、積極作為，在城市建設與更新過程中，結合您提出的“城市織補”策略，推進解決交通設施不完善、環境衛生管理不夠、城市景觀不協調等問題，加強生態、交通、公共服務設施織補力度，完善歷史文化傳承保護體系，持續推進城市有機更新。

感謝您對城市建設工作的關心與支持！期待您繼續監督指導。

連云港市住房和城鄉建設局

2025年7月18日