對市政協(xié)十四屆四次會議第44361號提案的答復

趙海燕委員：

您提出的《關于加強既有住宅加裝電梯安全管理的提案》收悉，現答復如下：

您的建議對推進我市既有住宅加裝電梯工作具有很好的借鑒意義。為適應社會發(fā)展和人口老齡化的需求，2015年，根據市政府安排，由我局牽頭制定既有住宅加裝電梯指導性意見。為制定符合我市實際，科學合理、易操作的《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》（以下簡稱《意見》），我們充分調研論證，廣泛征求意見，最終市十三屆政府第54次常務會議審議通過該《意見》，并于2017年5月1日起施行?！兑庖姟啡墓彩臈l，明確了既有住宅加裝電梯的申報主體、申報條件、資金籌集方式、審批程序和安全管理職責等內容，彌補了我市既有住宅加裝電梯管理中的空白。2021年，我局對加裝電梯過程中存在的困難阻力進行了充分探研，并組織工作專班赴南京、蘇州等城市對此項工作進行了考察學習，在調研考察的基礎上，我局從簡化增梯表決方式、明確部門工作職責、完善矛盾調解機制、增加扶持補貼政策、明確安全責任主體等方面對《意見》做了進一步修改完善。

一、統(tǒng)籌強化部門聯(lián)動。

《意見》印發(fā)后，我局牽頭規(guī)劃、質監(jiān)、消防支隊、公積金中心聯(lián)合編印《連云港市既有住宅加裝電梯辦事指南》，進一步深化政策解讀、細化辦理流程、明確辦事窗口，實現所有部門受理地點和咨詢電話“一本通”，切實提高了《意見》的可操作性。同時，規(guī)范閉環(huán)管理，市相關部門和公用單位積極參與，市自然資源和規(guī)劃局做好加裝電梯規(guī)劃審批等相關工作，在各審批機構成立專人專班，提高審批效率；市住建局在涉及消防審查驗收或備案方面給予全力支持，需要辦理施工許可的項目，及時辦理；市市場監(jiān)督管理局做好加裝電梯開工告知、監(jiān)督檢驗和注冊登記工作；市消防救援支隊結合自身工作職責，配合做好加裝電梯的相關消防安全工作，為加裝電梯施工現場提供消防安全保障。

二、加強加裝過程監(jiān)管。為進一步規(guī)范既有住宅加裝電梯工程相關工作，強化既有住宅加裝電梯工程質量安全管理，2025年3月，我局已印發(fā)《關于進一步規(guī)范既有住宅加裝電梯工程有關事項的通知（試行）》，進一步優(yōu)化我局各部門在施工圖技術審查、施工審批手續(xù)、質量安全管理、竣工驗收等各階段工作職責，細化申請人辦理流程及材料清單，為推進我市既有住宅加裝電梯工作保駕護航。后期計劃制訂《關于加強連云港市區(qū)既有住宅加裝電梯工程質量安全監(jiān)督工作的通知》，明確質量安全監(jiān)督手續(xù)辦理流程、質量安全過程監(jiān)管要求和流程、竣工驗收要求，進一步加強連云港市區(qū)既有住宅加裝電梯工程質量安全監(jiān)督工作，規(guī)范有關工作程序。同時，今年，依托工程審批系統(tǒng)開發(fā)“電梯加裝一件事”模塊，并在江蘇政務服務網PC端或我的連云港APP政務服務欄上線，用戶可線上填報項目名稱、房屋層數、設計、施工、監(jiān)理等相關電梯加裝項目信息，根據對應階段上傳所需材料，可隨時在應用端查看申報狀態(tài)，后續(xù)將不斷優(yōu)化完善電梯加裝一件事模塊，為申請加梯的居民提供便捷服務。

三、強化電梯安全管理。市市場監(jiān)管局嚴格按照部門職責，深入推進落實既有住宅加裝電梯安全監(jiān)管職責，嚴把施工告知和安裝監(jiān)督檢驗環(huán)節(jié)，聚焦熱點，保障加裝電梯源頭安全。一是選得好。引導使用單位選擇正規(guī)生產企業(yè)，選用持證安裝單位，確保施工過程合法合規(guī)。公布上一年度電梯維保單位星級評定結果，供居民、物業(yè)擇優(yōu)選用。二是裝得好。督促安裝單位依法向市場監(jiān)督管理部門辦理施工告知，申報監(jiān)督檢驗，并嚴格按照施工圖和設計文件施工，對施工現場的質量安全負總責。三是檢得好。指導檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范要求，開展電梯安裝監(jiān)督檢驗，保障電梯源頭安全。截止目前，已對103臺加裝電梯出具監(jiān)督檢驗報告（含住宅小區(qū)、商住樓等）。

四、完善長效管理機制。進一步做好電梯安全綜合治理工作，一是市市場監(jiān)管部門依托省特種設備安全智慧服務平臺，探索實施電梯陽光維保，開發(fā)“陽光維保”系統(tǒng)，采取人臉識別和維保點位打卡等技術手段，對資源條件和人員信息進行綜合管理，實行無紙化在線監(jiān)控與現場抽查結合的雙重監(jiān)管模式，杜絕人員掛證和虛假維保等行為。今年1月16日系統(tǒng)運行以來，已全覆蓋采集全市53家維保單位、1659名持證維保人員數據，累計上傳電梯維保記錄53868條，有效提升了維保工作的規(guī)范性和透明度。二是市場監(jiān)管部門成立96333電梯應急處置中心，常態(tài)化運轉，累計處置困人6000多起，解救被困群眾14000多人次，救援時間由國家規(guī)定30分鐘縮短至11分鐘。根據《江蘇省電梯安全綜合治理工作方案》，牽頭做好老舊電梯安全評估及隱患整治工作。我局督促物業(yè)企業(yè)積極配合市場監(jiān)管部門深入推進電梯安全筑底三年行動，建立健全電梯隱患排查整治機制，重點對“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”，開展隱患排查及綜合整治。發(fā)現“三無電梯”無法確定使用單位的，以及既有住宅加裝電梯未委托物業(yè)服務企業(yè)等市場主體管理的，及時向屬地政府書面報告，由屬地政府指定使用單位。三是充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用，加強執(zhí)法檢查，嚴肅依法處理不符合相關規(guī)定使用電梯的行為。對于隱患排查中發(fā)現的問題，建立電梯隱患整改臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改時限，確保隱患整改到位。四是市物業(yè)管理協(xié)會先后邀請市消防支隊召開消防培訓會、聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門開展物業(yè)電梯行業(yè)管理員取證培訓工作，全市200余名物業(yè)人員參與培訓。經過反復培訓，不斷提高行業(yè)從業(yè)人員素質，提升行業(yè)從業(yè)人員理論水平和實操水平。

下一步，我局將會同市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、消防支隊等相關部門持續(xù)做好加裝電梯工作，加強市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，聚焦加裝電梯過程中的難點問題，加快完善政策體系，嚴格安全監(jiān)管，切實保障加裝電梯“裝得安全、用得放心”。

感謝并期待您一如既往地對我們工作的關注和支持！

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設局

2025年7月14日