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連政辦發(fā)〔2021〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2021年4月12日

連云港市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)施方案

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)一批高起點(diǎn)、高水平重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步集聚高端研發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育孵化科技型企業(yè)，為全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供更加堅(jiān)實(shí)有力的平臺支撐，現(xiàn)就我市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量優(yōu)先的原則，聚焦未來產(chǎn)業(yè)方向和我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”方向，以重大需求和重大任務(wù)為牽引，以提升重大科技平臺建設(shè)效能為目標(biāo)，依托重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目實(shí)施布局。在建設(shè)方向上，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局重大創(chuàng)新平臺，以吸納人才、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素為工作方向，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的生態(tài)圈；在建設(shè)主體上，以縣區(qū)、功能板塊為統(tǒng)籌單位，以市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市高新區(qū)以及各類省級以上園區(qū)為主要建設(shè)載體，堅(jiān)持市場化、企業(yè)化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)大型企業(yè)、高校院所、科研團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類資源有效整合，注重多元化投資和激勵(lì)約束并舉；在項(xiàng)目招引上，鼓勵(lì)采取重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺共同招引的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)載體共同培育、協(xié)同發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞我市新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取市、縣區(qū)及功能板塊、開發(fā)園區(qū)三級聯(lián)動(dòng)方式，全力推進(jìn)全市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。到“十四五”末，全市新建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究所、公共技術(shù)服務(wù)平臺等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)80個(gè)。

三、平臺分類

市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺分為技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)研究所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6大類，其中技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺為省級和國家級，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以市級備案為準(zhǔn)，專業(yè)研究所認(rèn)定原則上列入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)范圍。

（一）技術(shù)創(chuàng)新中心（國家級、省級）：以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，旨在為我市高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（國家級、省級）：通過整合行業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新供給、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)、高成長型科技企業(yè)孵化提供重要支撐。

（三）制造業(yè)創(chuàng)新中心（國家級、省級）：以需求為導(dǎo)向，打造貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提供從前沿共性技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用的跨界型、協(xié)同型創(chuàng)新服務(wù)。

（四）公共技術(shù)服務(wù)平臺（國家級、省級）：以科技資源集成開放和共建共享為目標(biāo)，通過整合、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，提升公共技術(shù)服務(wù)能力。

（五）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的創(chuàng)新平臺。

（六）專業(yè)研究所：通過采取會(huì)商、遴選等機(jī)制，由地方政府、園區(qū)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、人才團(tuán)隊(duì)四方合作共建。

四、管理分工

市科技局負(fù)責(zé)推進(jìn)省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺的組織、評估和管理，做好市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建各類專業(yè)研究所。市發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組織、評估和管理等工作。市工信局負(fù)責(zé)推進(jìn)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心組織、評估和管理等工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。成立市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技局、發(fā)改委、工信局等有關(guān)單位任成員，辦公室設(shè)在市科技局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、制定全市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決平臺建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)、功能板塊也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)政策，做好平臺創(chuàng)建各項(xiàng)工作。

（二）完善管理制度和部門協(xié)作。市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善各類重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)和管理制度，嚴(yán)格認(rèn)定程序，完善運(yùn)行績效評估，向市委、市政府提供決策建議。各級發(fā)改、工信、財(cái)政等部門要按照職能分工，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)和督查力度。各縣區(qū)、功能板塊要將重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作推進(jìn)事項(xiàng)，明確目標(biāo)和責(zé)任，加快組織實(shí)施。建立全市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)情況監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行月度報(bào)告、督查通報(bào)、年度考核。

六、認(rèn)定程序

（一）發(fā)布任務(wù)。市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、材料要求等，并由市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改、科技、工信等單位根據(jù)管理分工對新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺進(jìn)行認(rèn)定。

（二）單位申報(bào)。由申報(bào)單位向縣區(qū)政府或功能板塊管委會(huì)提出申請，并提供相關(guān)材料。

（三）審核推薦。縣區(qū)政府或功能板塊管委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)申請重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的單位進(jìn)行材料真實(shí)性審核，出具審查意見，并推薦至市相關(guān)部門。

（四）綜合評價(jià)。市相關(guān)部門組織專家或委托有關(guān)單位進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場考核，并向市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交評價(jià)意見。

（五）批準(zhǔn)發(fā)布。市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對市相關(guān)部門統(tǒng)一評價(jià)結(jié)果研究后進(jìn)行公示，對公示無異議的申報(bào)單位，報(bào)市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，列入《連云港市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)庫》。

七、政策支持

建立市重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺激勵(lì)機(jī)制，探索撥款資助和股權(quán)投資結(jié)合模式，靈活使用“撥改投”“撥改基”“撥改貸”等政策工具，按照其投資額分階段給予建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。對于特別重大建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的，可通過“一事一議”的方式給予支持。獲得國家級批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.5：0.5給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費(fèi)1：1給予配套支持，最高支持額度不超過1000萬元；獲得省級批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.25：0.25給予配套支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費(fèi)1：0.5給予配套支持，最高支持額度不超過500萬元。對重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，要依法優(yōu)先安排建設(shè)用地，同時(shí)對平臺衍生孵化的企業(yè)給予財(cái)政、土地、融資、租金等方面優(yōu)惠支持。重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺運(yùn)行主體在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、投融資等方面享受國有科研機(jī)構(gòu)待遇。“十四五”期間各縣區(qū)及功能板塊新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺目標(biāo)任務(wù)。

序號	縣區(qū)及功能板塊	建議方向	新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平（個(gè)）	專業(yè)研究所（個(gè)）
1	東海縣	硅材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	10
2	灌云縣	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康食品、裝備制造	8
3	灌南縣	鋼鐵合金材料、食用菌	8
4	贛榆區(qū)	鋼鐵合金材料、海水養(yǎng)殖	10
5	海州區(qū) （高新區(qū)）	工程裝備（工業(yè)機(jī)器人）、大數(shù)據(jù)（5G）+、工業(yè)軟件、集成電路、文化創(chuàng)意	14	1
6	連云區(qū)	海洋產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)（與716所合作）、智慧港口、文化創(chuàng)意	8
7	市開發(fā)區(qū) （自貿(mào)區(qū)）	花果山醫(yī)學(xué)中心、高性能纖維及復(fù)合材料、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）	14	2
8	徐圩新區(qū)	石油化工、精細(xì)化工、化學(xué)纖維、石化裝備制造、氫能和儲能制造、節(jié)能環(huán)保	8	1
	總計(jì)		80	4

備注：各縣區(qū)及功能板塊可根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整平臺建設(shè)方向，

專業(yè)研究所建設(shè)數(shù)量納入新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)總體數(shù)量。