連政辦發(fā)〔2021〕39號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：為深入貫徹落實市委市政府“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)壯大工業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、富民增收的新引擎作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以提高資源利用效率、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟新增長極為目標，以合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、科學管理、資源集約為原則，以拓展發(fā)展空間、完善配套設(shè)施、健全服務(wù)體系為工作重點，高起點、高標準推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ灌l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為實現(xiàn)“后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標的重要載體之一。

二、發(fā)展目標

到2025年，打造一批工業(yè)發(fā)展成效明顯、配套設(shè)施齊全、管理科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，培育一批市級以上小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目投入逐年提高，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、促進富民增收的重要陣地。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入增幅每年比全市高2個百分點以上，應(yīng)稅銷售收入超10億元集中區(qū)10個，其中超50億元集中區(qū)5個。

（二）企業(yè)培育成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)每年新增中小企業(yè)150家、入庫國家科技型中小企業(yè)30家以上、規(guī)模企業(yè)10家以上、重點儲備培育小升規(guī)企業(yè)30家以上，每年新認定國家高新技術(shù)企業(yè)2家以上、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個。到2025年應(yīng)稅銷售收入超10億元以上企業(yè)10家、億元以上企業(yè)50家。

（三）融合發(fā)展更加深入。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)立足區(qū)域資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快人才、土地、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

三、發(fā)展舉措

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)認定辦法（試行）》（見附件2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行認定，科學制定整體規(guī)劃，對發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯、布局不合理的集中區(qū)進行優(yōu)化整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)根據(jù)區(qū)域特色進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位和做好產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，集中發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)，編制集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和需求，做到配套齊全、綠色安全、滾動發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)政府，市資源局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展資源。推動用地、用能、排放等資源要素向集中區(qū)內(nèi)投資強度高、畝均產(chǎn)出高、畝均稅收高、本地就業(yè)高的“四高”項目傾斜。清理回收集中區(qū)外長期閑置土地，復墾置換土地指標積極保障廠房利用率高、項目招引形勢好、特色明顯的集中區(qū)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式入市交易，發(fā)展制造業(yè)。支持以企業(yè)或戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，吸引社會資本參與標準廠房建設(shè)和管理運營，引導銀行、國有投資平臺等加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金支持，加強與工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的溝通對接，為企業(yè)提供多樣化融資支持。（責任單位：各縣區(qū)政府，市資源局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行連云港市中心支行）

（三）完善功能配套。有序建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)落戶要求的標準廠房，為企業(yè)入駐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。支持企業(yè)根據(jù)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和廠房建設(shè)要求自建標準廠房。完善道路、水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。強化公共設(shè)施配套，抓緊開展工業(yè)集中區(qū)小型水利、垃圾污水處理、公共衛(wèi)生、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，環(huán)保、安全等公共設(shè)施健全程度作為工業(yè)集中區(qū)存續(xù)必要條件。強化生活設(shè)施配套，建設(shè)工業(yè)鄰里中心、餐飲中心等功能區(qū)塊，提高工業(yè)集中區(qū)的綜合保障能力。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住建局）

（四）健全運行機制。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要建立和完善工業(yè)集中區(qū)行政服務(wù)和管理體系，成立工業(yè)項目推進專班，推行“一站式”服務(wù)，制定工作考核推動機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦的協(xié)調(diào)作用，打造高效工作隊伍、保障集中區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)和企業(yè)高效運營。完善集中區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)，搭建科技創(chuàng)新、融資擔保、質(zhì)量檢測、人才培訓等公共服務(wù)平臺，并形成獨立運作、自負盈虧的運營機制。健全集中區(qū)管理制度，鼓勵引入專業(yè)化管理機構(gòu)，對集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、物業(yè)實行綜合管理，降低運行維護成本。支持鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行統(tǒng)一管理，整合發(fā)展。健全項目管理制度，對進入工業(yè)集中區(qū)的項目進行評估和比選。（責任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市人社局、市住建局、市地方金融監(jiān)管局、人行連云港市中心支行）

四、重點任務(wù)

（一）促進產(chǎn)業(yè)集聚。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，鼓勵與工業(yè)集中區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的項目落戶，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一。引導新建項目入園進區(qū)，投資強度不足的項目原則上不單獨供地，統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標準廠房。引導集中區(qū)外的企業(yè)采取置換搬遷的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度和土地資源利用效率。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市資源局、市商務(wù)局）

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、硅產(chǎn)業(yè)、裝備、電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，推動新上一批特色明顯、帶動就業(yè)能力強的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造重點產(chǎn)業(yè)帶。提高特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，支持集中區(qū)推廣實行線上直播銷售、個性化定制服務(wù)、柔性制造等新方式，更加注重科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)智能化、差異化發(fā)展，打造專精特新產(chǎn)品、培育知名品牌。（責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）培育壯大企業(yè)。積極引導企業(yè)實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升智能化水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。支持集中區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)與我市主導產(chǎn)業(yè)進行配套、進入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)龍頭帶動、快速發(fā)展。堅持分類指導、梯次培育、差異扶持，鼓勵同類企業(yè)兼并重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為培育規(guī)模企業(yè)的基地。（責任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市統(tǒng)計局）

（四）大力招商引資。加大工業(yè)集中區(qū)宣傳推介力度，創(chuàng)新招商引資形式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小團組招商、股權(quán)招商、以商引商等精準招商，鼓勵開展市場化、專業(yè)化招商，提高招商引資實效。引導各集中區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，招引特色產(chǎn)業(yè)項目和專精特新項目，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸吸引配套合作項目。完善扶持政策體系，對具有一定協(xié)作能力、科技含量高的項目實施“一事一議”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高集中區(qū)對企業(yè)和項目吸引力。（責任單位：各縣區(qū)政府，市商務(wù)局）

（五）帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)能人投資創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。強化集中區(qū)用工保障，鼓勵集中區(qū)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，引導職業(yè)技能培訓、勞務(wù)派遣機構(gòu)加強本地農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質(zhì)。組織集中區(qū)用工招聘活動，加大宣傳力度，強化雇傭雙向需求對接，吸納本地農(nóng)民就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)、靈活就業(yè)，切實提高勞動者收入，提高農(nóng)民就近就業(yè)積極性。（責任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管副市長任組長，相關(guān)縣區(qū)、市相關(guān)部門分管負責人組成的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工信局。各相關(guān)縣區(qū)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)根據(jù)未來發(fā)展需要，可參照實施。（責任單位：各縣區(qū)政府，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）強化協(xié)調(diào)推進。建立“會議推進、季度統(tǒng)計、年度評比、典型引路”四項工作機制。市領(lǐng)導小組成員單位要密切配合、分工負責，定期召開協(xié)調(diào)會，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工作，共同協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣區(qū)要與市領(lǐng)導小組加強溝通對接，建立完善工作機制，及時掌握和解決集中區(qū)發(fā)展難題，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、合力推進的工作局面。（責任單位：各縣區(qū)政府，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（三）加大政策支持。統(tǒng)籌使用各級各類財政專項資金，用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。縣區(qū)層面統(tǒng)籌建立標準廠房建設(shè)、廠房租售、項目招引、金融支持等政策體系，組織編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)政策指南，有條件的縣區(qū)要在市級扶持政策體系的基礎(chǔ)上根據(jù)本轄區(qū)發(fā)展重點進行配套和傾斜，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社會力量的積極性。（責任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，人行連云港市中心支行）

（四）嚴格督查考核。各縣區(qū)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展情況定期進行督查通報。推行工業(yè)強鎮(zhèn)、爭先進位獎勵機制，對工作推進好的進行表揚激勵，推進不力的進行通報批評。（責任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委）

連云港市人民政府辦公室

2021年8月27日