為加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國發(fā)〔2019〕18號和連建法〔2021〕184號等文件規(guī)定及我市“綜合查一次”要求，連云港市建設(shè)工程招標(biāo)辦于2024年10月底開展了全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動“雙隨機、一公開”檢查工作，具體情況通報如下。

一、總體概況

本次檢查旨在發(fā)現(xiàn)問題和了解現(xiàn)狀，引導(dǎo)和督促招標(biāo)代理企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營并提高業(yè)務(wù)水平。市建設(shè)工程招標(biāo)辦精心組織、統(tǒng)籌安排，結(jié)合營商環(huán)境考核工作要求，通過市公共資源交易網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于開展2024年全市建設(shè)工程招標(biāo)代理“雙隨機、一公開”檢查的通知》（連建招辦〔2024〕8號），明確檢查范圍、方法和比例；根據(jù)《通知》確定的方案抽取檢查對象；通過電子系統(tǒng)隨機分配檢查對象和檢查人員，使用雙隨機移動監(jiān)管系統(tǒng)手機APP現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)。

從檢查情況來看，我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域依法招標(biāo)的意識持續(xù)向好，但也存在不少問題，業(yè)務(wù)瑕疵依然存在，有待進一步優(yōu)化完善。本次共隨機抽取34個招標(biāo)代理機構(gòu)進行檢查，共發(fā)現(xiàn)代理經(jīng)營行為和業(yè)務(wù)缺陷問題88項，累計產(chǎn)生業(yè)務(wù)考核扣分34.9分。相關(guān)問題反饋各縣區(qū)及各責(zé)任單位進行整改。

二、檢查成果

本次根據(jù)各代理機構(gòu)綜合考評結(jié)果及實際從業(yè)表現(xiàn)，按照差異化監(jiān)管原則，提高了對在連從業(yè)但未參與綜合考評的代理機構(gòu)的抽查頻次。經(jīng)梳理，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾類：

（一）代理行業(yè)現(xiàn)狀不樂觀

近年來進場交易的建設(shè)工程項目大幅減少，招標(biāo)代理行業(yè)總體業(yè)務(wù)量明顯下降，而市場上流通的代理機構(gòu)數(shù)量卻在持續(xù)攀升。從檢查情況來看，抽查的代理機構(gòu)近半數(shù)2024年未承接建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，其余大部分業(yè)務(wù)量較少，且代理費用較低。代理機構(gòu)生存發(fā)展?fàn)顩r堪憂，從源頭上影響代理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（二）系統(tǒng)信息填報不準(zhǔn)確

招標(biāo)代理機構(gòu)在電子系統(tǒng)中錄入的信息不準(zhǔn)確、不屬實問題比較常見，主要表現(xiàn)為：登記地址與實際地址不符；填寫的辦公面積與實際不符；人員社保、勞動合同等未上傳；登記的從業(yè)人員未實際在連履職；離職人員信息未及時更新。從

本次檢查結(jié)果和往年檢查情況來看，此類問題屢見不鮮且反復(fù)出現(xiàn)，主要原因是代理機構(gòu)普遍對此重視程度不高。

（三）招標(biāo)程序資料不規(guī)范

部分項目招標(biāo)程序或備案資料存在瑕疵，集中表現(xiàn)在：招標(biāo)計劃未發(fā)布或發(fā)布時間不足30日（特殊情況，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)可的除外）；項目招標(biāo)前置條件不完善，發(fā)包方案信息不全、資金證明不規(guī)范、無圖紙審查合格證；招標(biāo)文件條款不規(guī)范不合理，代理費用和專家評審費由中標(biāo)人支付，且未列入清單；投標(biāo)保證金退還超過規(guī)定時限；資料備案存在瑕疵，書面情況報告未及時備案或資料不全；合同簽訂存在瑕疵，承包合同無預(yù)付款。從檢查情況來看，招標(biāo)過程違規(guī)情況明顯減少，招標(biāo)開始和結(jié)束階段仍需進一步規(guī)范。

三、改進計劃

“雙隨機、一公開”檢查是我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的長效化監(jiān)管機制，是加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，也是了解行業(yè)現(xiàn)狀督查整改提升的有效手段。根據(jù)檢查情況，下一步全市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門將繼續(xù)做好以下幾項工作：

（一）問題線索分類處理

市建設(shè)工程招標(biāo)辦將對發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)瑕疵進行動態(tài)考核扣分處理，并指導(dǎo)各縣區(qū)監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的問題進行督促整改；對于代理執(zhí)業(yè)行為，要進一步加強過程監(jiān)管，杜絕相關(guān)問題再次出現(xiàn)；對于程序違規(guī)問題，督促招標(biāo)人（招標(biāo)代理）限期改正。市招標(biāo)辦將持續(xù)跟蹤督促，可以改正的限期改正，已成既定事實無法改正的要有措施杜絕再次發(fā)生，并將整改落實情況反饋市招標(biāo)辦。

（二）完善招標(biāo)代理管理

推進和完善我市招標(biāo)代理綜合考評管理工作，依托電子系統(tǒng)，簡化考評程序，確保結(jié)果公正；加強綜合考評結(jié)果運用，引導(dǎo)代理企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)，建立擇優(yōu)選用代理機構(gòu)的價值導(dǎo)向，利用市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；保持對在連從業(yè)但未參與綜合考評的代理機構(gòu)的監(jiān)督力度，確保監(jiān)督管理無死角；進一步理順建設(shè)工程招投標(biāo)活動中招標(biāo)代理的責(zé)權(quán)利，減少企業(yè)非必要負(fù)擔(dān)，打擊異常低價承接業(yè)務(wù)的行為，保障代理機構(gòu)的合法收益，營造良好的市場環(huán)境。

（三）建立長效防范機制

各招投標(biāo)監(jiān)管部門要認(rèn)真做好國家、省、市招投標(biāo)政策的貫徹落實，對招標(biāo)代理違法違規(guī)行為要及時叫停、依法糾正；對“雙隨機、一公開”檢查發(fā)現(xiàn)的問題要切實整改到位，杜絕“年年查、年年錯”現(xiàn)象；深入分析問題成因，研究防范違法違規(guī)行為再次發(fā)生的長效化舉措。市建設(shè)工程招標(biāo)辦將適時組織抽查和“回頭看”，措施不得力、整改落實不到位的將予以通報處理。

連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

2024年12月27日