各縣、區人民政府，市有關單位：

市外經貿局擬定的《連云港市開發園區工作考核辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○三年四月十四日

連云港市開發園區工作考核辦法

為了進一步加強我市開發園區建設與管理，加大開發園區工作檢查督促力度，促進全市各級各類開發園區健康發展，特制定本辦法。

一、考核范圍

經國務院批準建立的國家級開發區；經省政府批準建立的省級開發區；經市政府批準建立的開發區、度假區、風景區和振興集團現代化農業科技示范園；列入市指導的15家縣級自費開發區和重點鄉鎮工業開發園區。

二、考核內容

根據省政府辦公廳[2001]149號文件精神，結合我市開發園區發展情況，考核內容分為6大項（見附件1），其中，定性考核2項：管理體制、軟環境建設；定量考核四大項11分項。四大項為投入產出、利用外資、自主招商、出口創匯（旅游度假區除外）。11分項中當年實際到帳外資額、自主招商、業務總收入、財政收入和自營出口額五個分項為考核重點。列入市指導的15家縣、鄉重點開發園區不作定性考核,只作參照。

三、考核方法

（一）對各開發園區工作考核的經濟指標以上年度為基數，當年度實績按市對外貿易經濟合作局《開發區發展建設情況表》上的年報數為準。

（二）開發園區工作考核辦法，采取定性考核和定量考核相結合，以定量考核為主。各項考核以分值計算，加權平均得出總分。

四、分項計分辦法

（一）定性考核的第1項內分別設有5個定性考核內容，每個內容計30分，滿分為150分；第2項設有5個定性考核內容，每個內容計10分，滿分50分。

（二）定量考核的第3、4、5、6、8、9、13項（旅游度假區加12、13、14項）與上年同比，與上年同比持平為60分，每增長1個百分點加1分，每減少1個百分點減1分。加減分采取上封頂、下保底的辦法，加分后最高加到100分，減分后最低減到40分。考核項目中上年度實績為零的，以該類開發區相同項目上年全市實績平均數為基數，達到全市平均數的為60分，每增長1個百分點加1分，每減少1個百分點減1分，加分后最高加到80分，減分后最低減到40分。

（三）定量考核第11、12項，自主招商占本園區內資、外資額比重達到40%得基數60分。凡超過40%以上部分，每超過1個百分點加1分，最高封頂為100分。不足40%的，少1個百分點減1分，減分最低減到40分。

（四）定量考核第7項，按每平方公里業務總收入2億元作為基數得60分，每增加產出5000萬元加1分，最高封頂為100分；每減少1000萬元，減1分，最低保底為40分。

（五）定量考核第10項，開發園區當年實際利用外資額占開發園區所在地的市、縣或區當年實際利用外資額比重達到30%得基數60分，凡超過30%的以上部分，每超過1個百分點加1分，最高封頂為100分。

（六）旅游度假區和風景區不考核自營出口額和每平方公里業務總收入兩項指標，增加考核全年合計接待不過夜旅游者數、接待過夜旅游者數、接待過夜旅游者人天數三項指標（見附件2）。

考核得分的計算公式：

1．開發園區考核總得分計算公式：

［1+2+3+5+6+7+8+9+11+12+13項得分+（4+10項得分）/2］÷12=總得分（注：第4、10項得分權重為其他項的一半）

2．旅游度假區考核總得分計算公式：

［1+2+3+5+6+8+9項得分+(4+10項得分)/2+(12+13+14項得分)/3］÷9=總得分

五、考核評定

根據各開發園區本年度各項指標實績完成情況，由市對外貿易經濟合作局牽頭會同市有關部門進行考核考察，根據各開發園區總得分分別排出名次，提出獎勵建議名單，上報市政府審批。

六、獎懲辦法

（一）獎勵分為綜合獎和單項獎。綜合獎設3名。按綜合考核成績并參考全省國家級、省級開發區主要指標的平均水平，以及該區在省里所處位次情況排名。單項獎設若干名，按本年度實際利用外資額、自主招商、財政收入三項指標實績和增幅綜合排序。

（二）獲得綜合獎的開發園區，授予本年度連云港市先進開發園區榮譽稱號，并通報表彰。同時，獎勵管委會機關在編人員，給予第1名單位機關在編人員人均1000元的獎金，自第2名起，獎金級差依次減少200元。

獲得單項獎的開發園區，授予本年度連云港市開發園區實際利用外資、自主招商和財政收入先進單位榮譽稱號，并通報表彰。同時，獎勵管委會機關在編人員，給予第1名單位在編人員人均800元的獎金，第2名單位在編人員人均600元的獎金。所需獎勵資金在獲獎開發區工資總額項下列支。

（三）獲得兩項以上獎勵的開發區，榮譽表彰有一項計一項，但獎金不得重復計獎，以最高獎項計發。

（四）對經考核不及格（總得分不滿60分）的開發園區，給予通報批評。不及格開發園區必須采取切實措施，進行整改。

七、本辦法由市外經貿局負責解釋。

附件：1.連云港市開發園區工作考核計分表

　　　2.連云港市旅游度假區工作考核計分表

　　　3.連云港市開發園區工作考核指標說明

附件1

連云港市開發園區工作考核計分表

開發園區名稱：

項 目	考核評分內容		上年度實績	本年度		本年度考核得分
				完成 實績	比上年增長或占當地比重%
管理體制	1 1	有精干高效的領導班子、工作班子；管委會職權到位；招商工作市場化運作，有創新的招商機制；建立一級財政；兩個文明建設好。
軟環境建設	2	區內建立投資服務中心，實行一個窗口對外，一站式全過程服務；清理各種規費，實行一個部門扎口收費，堅持高標準、高起點、高要求、按照批準的規劃進行開發建設，綠化美化好；區內環境保護做到同步規劃、同步發展；優先安排開發區建設用地，區內無拋荒，土地利用率高。
投入產出	3	基礎設施、項目建設等總投入（萬元）
	4	實際到帳內資（萬元）
	5	業務總收入（萬元）
	6	財政收入（萬元）
	7	每平方公里業務總收入（萬元）
利用外資	8	合同利用外資額（萬美元）
	9	實際利用外資額（萬美元）
	10	實際利用外資額占當地比重（%）
自主招商	11	自主招商內資占園區比重（%）
	12	自主招商外資占園區比重（%）
出口創匯	13	區內各類企業自營出口總額（萬美元）
總分

附件2

連云港市旅游度假區工作考核計分表

開發園區名稱：

項目	考核評分內容		上年度實績	本年度		本年度考核得分
				完成實績	比上年增長或占當地比重%
管理體制	1	當地政府高度重視開發建設，切實加強對開發區的領導和管理；有精干高效的領導班子、工作班子；管委會職權到位；建立一級財政；兩個文明建設好
管理水平	2	區內建立投資服務中心，實行一個窗口對外，一站式全過程服務；清理各種規費，實行一個部門扎口收費；堅持高標準、高起點、高要求，按照批準的規劃進行開發建設，綠化美化好；區內環境保護切實做到同步規劃、同步實施、同步發展；優先安排開發區建設用地，區內無拋荒，土地利用率高。
投入產出	3	基礎設施、項目建設等總投入（萬元）
	4	實際到帳內資（萬元）
	5	業務總收入（萬元）
	6	財政收入（萬元）
	7	每平方公里業務總收入（萬元）
利用外資	8	合同利用外資額（萬美元）
	9	實際利用外資額（萬美元）
	10	實際利用外資額占當地比重（%）
出口創匯	11	區內各類企業自營出口總額（萬美元）
旅游度假	12	接待不過夜旅游者（人次）
	13	接待過夜旅游者（人次）
	14	接待過夜旅游者人天數（人天）
總分

附件3

連云港市開發園區工作考核指標說明

一、管理體制

內設5個分項指標，按分項考核，每項30分。

（一）有精干高效的領導班子、工作班子：指管委會已作為當地政府的派出機構，配備相應級別的領導，設有精干的招商、規建和財稅等為客商服務的內設工作部門。沒有配備相應級別領導的，扣10分；沒有獨立完整工作部門的，以零分計算。

（二）管委會職權到位：指管委會應具有《江蘇省經濟技術開發區管理條例》中第二章賦予開發區管委會行使的各項職權，缺一項扣10分，缺二項以零分計算。

（三）招商體制、機制創新：指開發園區招商已實行市場化運作，沒有實行市場化運作的扣15分，招商機制沒有創新的以零分計算。

（四）建立一級財政：指管委會設立一級財政的，給30分；無獨立財政的，以零分計算。

（五）兩個文明建設好：若管委會領導班子成員中有職務犯罪的，以零分計算。若管委會主要領導當年發生職務犯罪的，采取一票否決，該開發園區不能評為先進開發園區。

二、管理水平

內設5個分項指標，按分項考核，每項10分。

（一）省級以上開發區建立投資服務中心，市級及市級以下開發園區實行一個窗口對外，一站式全過程服務：沒有實行一個窗口對外的，扣5分；沒能做到一站式全過程服務的，以零分計算。

（二）清理各種規費，省級以上開發區實行一個部門扎口收費：沒有扎口收費的，扣5分；區內出現亂收費的，以零分計算。

（三）堅持高標準、高起點、高要求，按照批準的規劃進行開發建設，綠化美化好：區內綠化環境較差的，扣5分；沒有按照批準規劃開發建設的，以零分計算。

（四）區內環境保護切實做到同步規劃、同步實施、同步發展。區內污水沒有處理的，扣5分；出現環境污染的，以零分計算。

（五）優先安排開發區建設用地，區內無拋荒、土地利用率高。區內有拋荒的，扣5分；出現違法用地的，以零分計算。

三、投入產出

基礎設施、項目建設等總投入：指當年投入基礎設施建設資金加上當年實際到帳資金。

實際到帳內資：指當年實際到帳資金減去實際到帳外資（匯率1：8.3）。

業務總收入：指工業企業為產品銷售收入；建筑業為工程結算收入；運輸、郵電業為產品銷售收入；批發、零售貿易業為商品銷售收入；餐飲業為營業收入；房地產、公用事業、服務業和其他行業為經營收入。

財政收入：指開發園區財稅部門報告期內在開發園區范圍內集中的財政資金，即“入庫數”。主要包括各項稅收、企業收入、債務收入和其它收入。

每平方公里業務總收入：指業務總收入除以累計開發面積。

四、利用外資

合同利用外資額：指報告期內批準進區的外商投資企業合同規定可使用的外商投資額。

實際利用外資額：指報告期內外商實際投入企業的注冊資本。包括現匯、物資和其它形式的投資，外商投資收益的再投資也包括在內。

五、自主招商

自主招商：開發園區依靠本園區招商工作引進的內資、外資額，市、縣企業和鄉鎮搬遷、進區項目不屬于自主招商范圍。外資額為當年實際到帳外資。

六、出口創匯

企業自營出口總額：指外經貿部批準有進出口經營權的內資企業和外商投資企業報告期內實際發生的自營出口商品總量。以海關統計為準。

七、旅游度假

接待不過夜旅游者：指到旅游度假區內當天往返的海內外游客數。

接待過夜旅游者：指到旅游度假區內旅游度假并在區內過夜的海內外游客數。

接待過夜旅游者天數：指到旅游度假區旅游度假的過夜旅游者在區內住宿的人天數。