| 索 引 號 | k12498411/2013-00003 | ||
| 發布機構 | 市政府辦 | 發文日期 | 2013-03-18 |
| 標 題 | 市政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的意見 | ||
| 文 號 | 連政辦發〔2013〕24號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | |||
| 時 效 | 有效 | 文件下載 | |
市政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的意見
各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位:
為深入貫徹《農產品質量安全法》,切實提高農產品質量安全水平，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提高全市農產品質量安全水平為目標，堅持標本兼治、依法監管，大力開展農業標準化生產、農業投入品監管、農產品流通監管、農產品質量安全監測等工作，加強農產品質量安全監管、監督、檢測檢驗體系建設，依法全面履行政府職責，著力構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，逐步實現農產品全程質量控制，全面提升農產品質量安全水平。
（二）工作目標。2013年，全市涉農鄉鎮（街道）均建立農產品質量安全監管公共服務機構，并達到“五有”要求。“十二五”末，市、縣級檢測中心全部通過省級計量認證和實驗室認可，建成市、縣、鄉、村四級監管體系，全市蔬菜產品總體合格率達97%，畜禽產品總體合格率達99%。積極發展“三品一標”，各縣區“三品”基地面積占耕地面積比重超過90%。
二、工作重點
（一）加強農業投入品監管。全面推行區域化管理模式,實行農業投入品市場準入制度。凡進入我市的農業投入品生產企業和在我市從事農業投入品生產經營的單位，要在我市當地縣級農業主管部門登記備案。農業、工商等部門要全面開展農業投入品經營單位清查，對無照經營或不符合經營資質要求的堅決依法取締，對符合條件的經營單位進行網上公布。加強農資直供直銷店建設，完善連鎖配送制度，嚴禁銷售違禁農藥。逐步建立農資管理信息平臺，督促經營單位健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗。建立農業投入品經營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內多次違法經營的，工商部門依法停止其經營活動。鼓勵發展農業投入品連鎖經營，支持農業投入品經營企業開展經營與使用等一體化服務。
（二）加強農產品生產過程監管。鼓勵農業企業和農民專業合作組織積極推進標準化生產，開展“三品一標”認證工作。要在保障農產品質量安全的基礎下，逐步擴大無公害農產品總量規模；堅持高標準、嚴要求，充分發揮綠色食品品牌優勢，不斷提升產業競爭力；因地制宜，突出資源和環境優勢，推動有機食品穩定發展。引導生產單位加強質量標準體系建設，重點推進規模生態健康養殖，強化疫病監測和防疫。健全“三品一標”質量安全預警機制和體系，規范企業使用標識行為，開展產品抽檢和實地檢查，組織企業年檢，擴大市場監察，完善內檢制度，實施退出機制。
（三）加強農產品流通環節監管。嚴格執行農產品流通環節檢測檢驗制度，定期對無公害農產品生產基地、農業標準化示范區、農產品批發市場、超市、農貿市場開展例行抽檢，發現不符合農產品質量標準的，責令銷售者立即停止銷售，并依照有關法律法規予以處理。畜禽產品要憑有效檢疫合格證明進入市場。對畜禽及其產品加工、運輸、貯藏的經營單位和個人實行備案制度。
（四）建立農產品質量安全應急處置機制。加強農產品質量安全信息預警工作，組建高效有序的全市農產品質量安全監控信息網絡，逐步實現市、縣（區）、鄉鎮及農產品生產企業、經營單位的安全檢測數據自動采集、存儲、交換和快速查詢。完善應急預案，健全農產品質量安全突發問題快速反應和查處機制。建立農產品質量安全輿情監測平臺與預警信息平臺，逐步健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。加強應急知識培訓，開展突發事件應急演練，著力培養專業化應急隊伍。及時發布農產品質量安全信息，保障公眾的知情權和監督權。
三、示范創建
為深入推進農產品質量安全監管工作，發揮示范創建的帶動作用，市政府決定在全市開展農產品質量安全示范縣鄉創建活動，贛榆縣和薔薇河沿線鄉鎮作為重點地區，年底考核要達標，其他地區要抓緊研究工作方案和序時進度，迅速開展各項工作，確保明年全市整體達標。各地要按照《農業部關于開展創建國家農產品質量安全監管示范縣試點工作的意見》（農質發〔2013〕2號）要求，以落實監管責任和生產單位主體責任為著力點，以完善監管條件為抓手，以形成完整的農產品質量安全控制體系為核心，以提升監管能力為目標，高標準、高水平開展農產品質量安全縣鄉創建，通過典型示范帶動，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
（一）健全監管體系。試點地區要以保障農產品質量安全、維護公眾健康為目標，以當地政府為創建主體，以主要農產品標準化生產為重點，積極發展“三品一標”，努力創建“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，基本實現“從生產到市場”的全程監管。縣級農業部門設置專門農產品質量安全監管機構，涉農鄉鎮（街道）建立農產品質量安全監管公共服務機構，通過增掛牌子、賦予職能、充實人員、落實經費、完善手段，切實提高農產品質量安全監管能力。
（二）加強農藥管理。大力發展農藥連鎖經營，鼓勵農藥生產企業開展農藥直銷，支持農藥生產、經營企業開展“賣藥、施藥”一體化服務。蔬菜優勢產區要推行高毒農藥定點經營制度，嚴格核定高毒農藥經營單位，嚴禁銷售違禁農藥。農業、林業等部門要根據病蟲害發生特點，及時發布防治用藥指導目錄，指導農民正確選用農藥。加強對專業大戶、合作社、企業等用藥行為的監督管理，督促其建立規范的農藥使用記錄；重點加強對蔬菜、水果等鮮食農產品種植戶的用藥技術培訓和指導，推行農藥使用監管員制度，加強對農藥使用情況的巡查。
（三）提高檢測水平。逐步健全農產品質量安全檢驗檢測體系，建立縣級農產品質量安全綜合檢測站，配齊專業技術人員和必備的條件，縣級檢測中心要通過省級計量認證和實驗室認可，鄉鎮農產品質量安全監管機構設有檢測室，農產品生產企業、農民專業合作社配有快速檢測室，嚴格執行產地準出制度。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。城區農產品批發市場、大型超市、農貿市場要對檢測室進行升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。
（四）完善追溯體系。按照從生產到銷售每一個環節可相互追查的原則，建立農產品從田間生產到市場銷售的記錄制度。農產品生產企業、農民專業合作組織等要建立田間生產檔案，農產品經營者要建立流通檔案，從事農產品零售的固定經營者應建立進貨臺帳。農業投入品經營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，探索實名購買劇毒農藥制度，建立高毒農藥銷售流向記錄。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府建立由分管副市長為組長，分管秘書長，市發改委、農業、林業、海洋與漁業、工商、質監、商務、財政、食品藥品監督、供銷、公安、出入境檢驗檢疫、環保等部門負責人及各縣區政府分管領導為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，嚴格落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者是第一責任人”的要求，加強橫向聯合和縱向聯動。各地要根據本意見制定具體細則，抓緊組織實施。試點地區要迅速啟動創建工作，整合資源，打破條塊、行業和部門分割，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的農產品質量安全監管工作機制。
（二）健全責任體系。發改部門要將農產品質量安全管理工作納入經濟社會發展規劃，將相關基礎設施建設列入同級基本建設計劃；農業、林業、海洋與漁業等部門要做好農產品質量安全監管檢測工作；質監部門要會同農業部門加快完善農產品質量安全技術標準體系，大力開展農業標準化示范推廣工作；工商部門要進一步加強市場監管，對違法銷售不合格農產品和假冒偽劣農資的市場責任主體依法嚴厲打擊；財政部門將農產品質量安全監管工作專項經費列入同級財政預算。各職能部門要進一步細化目標責任，制定詳細工作計劃，采取切實有效措施，將農產品質量安全各項監管工作落到實處。
（三）加強督查考核。各級政府要將農產品質量安全監管的重點工作任務、重要指標納入績效考核，并對工作進行定期或不定期的檢查、督促和指導。要制定農產品質量安全考核獎勵和責任追究制度，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責任，對發生重大農產品質量安全事故的，依法追究有關責任。
連云港市人民政府辦公室
2013年3月18日
