各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2014年9月25日

關(guān)于建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的指導(dǎo)意見

（2014年9月）

為加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院第629號(hào)令）和《關(guān)于規(guī)范全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出工作的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕63號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（所涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指以“聯(lián)辦共保”形式開辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基本原則

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定性、連續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性原則。要保持多年形成并運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系的相對(duì)穩(wěn)定，防止大起大落?？h區(qū)政府與保險(xiǎn)公司已經(jīng)簽訂的“聯(lián)辦共保協(xié)議”，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定執(zhí)行至期滿，保持工作的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要響應(yīng)各方訴求，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極適度，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)縣區(qū)在綜合考慮經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)基礎(chǔ)上，通過政府采購(gòu)、比選、招標(biāo)、綜合評(píng)定等方式，按照縣級(jí)初選，市級(jí)復(fù)評(píng)，省級(jí)核準(zhǔn)的要求，因地制宜地選擇1家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具備的能力要求

1.具備經(jīng)保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。

2.有完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）已經(jīng)在我市設(shè)立市級(jí)分公司，擬開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所并正常營(yíng)業(yè)；

（2）基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。在擬開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣級(jí)區(qū)域應(yīng)具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（分支機(jī)構(gòu)數(shù)量和專業(yè)人才充足，軟、硬件設(shè)施及縣區(qū)以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作需要）；

（3）市級(jí)分公司及擬開辦區(qū)域的縣區(qū)級(jí)分支機(jī)構(gòu)有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)部門，其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)部門專業(yè)人員不得少于3人。

3.有完善的財(cái)會(huì)和內(nèi)控制度。

（1）具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，信息系統(tǒng)支持單獨(dú)核算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)損益，能夠提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表和損益報(bào)表；

（3）有完善的內(nèi)控制度，已在江蘇省內(nèi)部分地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司，如在縣區(qū)申請(qǐng)新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其系統(tǒng)內(nèi)上一年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)未發(fā)生重大違法違規(guī)行為；

（4）前三年內(nèi)，公司總體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法違規(guī)記錄；

（5）具有良好的商業(yè)信譽(yù)，依法繳納稅費(fèi)，社會(huì)保障資金交費(fèi)記錄良好。

4.具有充足的償付能力和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力。

（1）償付能力充足，上一年度末及最近四個(gè)季度末償付能力充足率在150%以上；

（2）有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

5.具有相應(yīng)的產(chǎn)品開發(fā)能力。

（1）能夠以省農(nóng)險(xiǎn)辦批準(zhǔn)、保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的條款、費(fèi)率在我市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

（2）應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并具有農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品（條款、費(fèi)率）開發(fā)經(jīng)歷或潛在能力。

6.農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)記錄良好。

（1）農(nóng)險(xiǎn)查勘理賠服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)戶滿意度良好、專職服務(wù)人員隊(duì)伍完備；

（2）經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)地區(qū)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)承保面較高；

（3）經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)地區(qū)高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額比重較高；

（4）經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)地區(qū)未出現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)險(xiǎn)辦批準(zhǔn)、保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的條款、費(fèi)率的行為；

（5）經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)地區(qū)理賠服務(wù)較好，賠付率較高，未出現(xiàn)平均賠付、封頂賠付、拖賠和無理拒賠等損害投保農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為要求

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要按照省、市政府及省、市農(nóng)險(xiǎn)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作要求和年度目標(biāo)展業(yè)承保。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，遵循“保本微盈”的原則，充分考慮農(nóng)戶利益，適當(dāng)放寬理賠條件，降低理賠門檻，酌情制定賠付標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率，把支農(nóng)惠農(nóng)、服務(wù)民生落到實(shí)處。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須把合規(guī)經(jīng)營(yíng)放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和省、市政府有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省農(nóng)險(xiǎn)辦印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠操作規(guī)范》，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)擬開辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)縣區(qū)的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷提高高效農(nóng)業(yè)保費(fèi)占總保費(fèi)的比重；因地制宜，有重點(diǎn)、有特色地開辦新險(xiǎn)種，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量；對(duì)農(nóng)民有需求、省里已批準(zhǔn)開辦的險(xiǎn)種，主動(dòng)承保，不得拒保；開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過投保貸款保證保險(xiǎn)獲得融資。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)人才培養(yǎng)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)水平。

（一）、（二）兩項(xiàng)是各縣區(qū)確定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的基本條件，各縣區(qū)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)以及自身需求，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出一些其他要求。

三、重新選定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情形

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為的，各縣區(qū)政府要通過政府采購(gòu)，由政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)利農(nóng)選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（一）聯(lián)辦共保協(xié)議到期的；

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)較差，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要求的；

（三）經(jīng)查實(shí)存在重大違法違規(guī)行為的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)退出的情形。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出工作涉及面廣、系統(tǒng)性較強(qiáng)，各地要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，積極穩(wěn)妥開展，精心組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的選擇，要嚴(yán)格按照政府招投標(biāo)工作要求，依法、公開、公正、公平進(jìn)行，由各縣區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市農(nóng)險(xiǎn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。有關(guān)招投標(biāo)過程、打分依據(jù)、評(píng)委構(gòu)成、評(píng)分結(jié)果等相關(guān)情況需經(jīng)市農(nóng)險(xiǎn)辦審核并報(bào)省農(nóng)險(xiǎn)辦同意后方可實(shí)施。有關(guān)招投標(biāo)工作要在原“聯(lián)辦共保協(xié)議”到期前完成。為保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的總體穩(wěn)定，保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議周期一般為3年，對(duì)簽約公司在協(xié)議期間不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求，績(jī)效評(píng)價(jià)差或經(jīng)查實(shí)存在重大違法違規(guī)行為，縣區(qū)政府可終止協(xié)議。

五、切實(shí)履行職責(zé)

各縣區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整前后的有關(guān)銜接工作，確保參保農(nóng)戶權(quán)益不受損害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范順利推進(jìn)。對(duì)中標(biāo)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作需要和廣大農(nóng)民需求。不再續(xù)約的原保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要全面認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，對(duì)保險(xiǎn)期間內(nèi)各險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任必須執(zhí)行到期并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保險(xiǎn)期限結(jié)束后要及時(shí)將承保、理賠、終止等有關(guān)情況在承保區(qū)域內(nèi)予以公示。