各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位:

《江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2015年12月10日

江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

為加快江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）建設(shè)，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持為國家發(fā)展戰(zhàn)略大局服務(wù)，充分發(fā)揮“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢，以“科技、生態(tài)、高效”為主攻特色，進(jìn)一步完善政策，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌盤活全市城鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，改革科技資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，全面提升科技資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用；進(jìn)一步深化全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，引導(dǎo)建設(shè)市場化發(fā)展機(jī)制，突出園區(qū)建設(shè)過程管理與綜合績效管理，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)科技引領(lǐng)的現(xiàn)代外向型農(nóng)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過三年建設(shè)，園區(qū)建設(shè)總面積57萬畝，涵蓋位于東海縣22萬畝核心示范區(qū)和灌云縣15萬畝設(shè)施蔬菜、灌南縣5萬畝食用菌、贛榆區(qū)15萬畝海洋糧倉建設(shè)等示范輻射區(qū)，重點(diǎn)開展動(dòng)植物新品種引進(jìn)選育、新技術(shù)集成示范、高效種養(yǎng)模式研究、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等。在建設(shè)體系上相互支撐形成“核心-示范-輻射”功能關(guān)系。以建設(shè)“科技支撐下的現(xiàn)代外向型農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品適需、運(yùn)營高效的規(guī)模化稻麥、畜禽、蔬菜、花卉、林果、食用菌和海洋水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；引選、示范、推廣動(dòng)植物新品種120個(gè)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備110項(xiàng)，申請專利100項(xiàng)；新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社40家以上，建成市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)4個(gè)，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋；產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密，新建校企聯(lián)盟15家；園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到150億元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1.5億美元。園區(qū)整體科技水準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，建成農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備的示范基地。

二、主要任務(wù)

（一）全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌布局，全面推進(jìn)建設(shè)高效、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過政府引導(dǎo)支持，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)園區(qū)探索多渠道融資方式，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，尤其是東海核心示范區(qū)在道路、給排水、生產(chǎn)設(shè)施等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的支撐服務(wù)能力，著重推進(jìn)新型研發(fā)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理、綜合外銷平臺(tái)等具備科技要素特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)及入園項(xiàng)目發(fā)展提供可持續(xù)的硬件支撐。

（二）全面深化農(nóng)業(yè)科技資源配置。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，牢固樹立科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，推動(dòng)科技進(jìn)步促進(jìn)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新；全面摸清全市農(nóng)業(yè)科技資源配置體系，重點(diǎn)推動(dòng)“政-企-研”在園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，支持圍繞稻麥、果蔬、花卉、畜禽、食用菌、海洋糧倉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)與消化吸收應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)企業(yè)建成一批國家或省級(jí)工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”，形成蘇北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核，為園區(qū)的外向發(fā)展提供科技競爭力。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)稻麥、設(shè)施蔬菜、鮮切花、特色果品、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)等為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以功能稻、鮮切花、有機(jī)果蔬、海產(chǎn)品養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)食用菌等五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為主體，做強(qiáng)做大“東海老淮豬”、“贛榆梭子蟹”、“灌云大豆”、“花果山風(fēng)鵝”等特色農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“地方品牌”與“產(chǎn)品品牌”建設(shè)工作，圍繞畜禽養(yǎng)殖等發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式，創(chuàng)新建設(shè)“種養(yǎng)-產(chǎn)品-農(nóng)戶-公司-金融-貿(mào)易-出口”立體式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展外向加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，初步建成集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、物流、電子商務(wù)一體化的項(xiàng)目示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平。

（四）全面提升農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展軟實(shí)力。支持職業(yè)農(nóng)民能力建設(shè)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民技能水平；開展農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，科學(xué)提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；依托龍頭企業(yè)、科教單位、專業(yè)協(xié)會(huì)等科技力量，建立科技服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制；立足“擴(kuò)量提質(zhì)”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)超市平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技示范基地、示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展；培育科技專業(yè)服務(wù)組織，開展農(nóng)（漁）機(jī)作業(yè)、病蟲防控等專業(yè)化服務(wù)；在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作機(jī)制體系，創(chuàng)新園區(qū)的管理機(jī)制，提升支撐園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。

三、主要措施

（一）認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃。各縣、贛榆區(qū)和市各有關(guān)部門要按照“落實(shí)目標(biāo)、制定計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、確保成效”要求，高起點(diǎn)制定具體建設(shè)方案，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)周期，合理劃分建設(shè)階段，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，分步組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，加快園區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、交流咨詢、信息發(fā)布、電子商務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)功能。創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制，整合使用各類支農(nóng)資金，撬動(dòng)金融信貸向園區(qū)傾斜，鼓勵(lì)工商資本和其他社會(huì)資本投資園區(qū)建設(shè)，逐步形成“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”的多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。

（三）創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展以園區(qū)龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社經(jīng)營為補(bǔ)充，社會(huì)化服務(wù)為支撐的園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞園區(qū)科技特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的合作社；鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建科技示范基地、示范點(diǎn)；引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)與園區(qū)內(nèi)專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。

（四）完善科技服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)開展項(xiàng)目、技術(shù)合作，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點(diǎn)、科教機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)新多樣化的科技服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的科技服務(wù)。完善園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)監(jiān)測，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力和水平。

（五）健全園區(qū)管理機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的要求，重點(diǎn)從市場經(jīng)營機(jī)制、技術(shù)依托機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、投融資機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范和完善，建立一個(gè)有創(chuàng)新特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理機(jī)制。成立“連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專家咨詢委員會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定規(guī)劃方案、論證重點(diǎn)項(xiàng)目、研究重點(diǎn)課題、開展技術(shù)咨詢等。建立市、縣（區(qū)）共建共管機(jī)制，縣（區(qū)）政府為屬地園區(qū)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)。建立核心示范區(qū)、示范輻射區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過集成示范、優(yōu)勢展示和宣傳培訓(xùn)，形成技術(shù)、資金、人才、信息、市場等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同打造園區(qū)品牌，共創(chuàng)園區(qū)發(fā)展模式。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，由市科技局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層制度設(shè)計(jì)、重大決策部署、園區(qū)的整體規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)有關(guān)配套政策，解決發(fā)展過程中的重大問題，指導(dǎo)園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定、實(shí)施與監(jiān)督、協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)等。東海核心示范區(qū)要成立江蘇連云港國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心示范區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣（區(qū)）也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）財(cái)政、涉農(nóng)部門工作要主動(dòng)向園區(qū)建設(shè)集聚，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工緊密配合，形成園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)合力。

（二）加大資金投入。加大財(cái)政支持力度，2015年—2017年間設(shè)立園區(qū)建設(shè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，以及引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)孵化、獎(jiǎng)勵(lì)、科技特色產(chǎn)業(yè)培育等，以后兩年的投入根據(jù)市財(cái)力增長及園區(qū)建設(shè)情況統(tǒng)籌考慮。各有關(guān)縣（區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、“蘇科貸”、“創(chuàng)新券”、涉農(nóng)資金等經(jīng)費(fèi)要向園區(qū)傾斜。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開等部門的項(xiàng)目資金要優(yōu)先安排園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，各有關(guān)部門要積極為園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級(jí)專項(xiàng)資金和政策支持，加大對園區(qū)建設(shè)的投入。

（三）嚴(yán)格督查考核。園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定園區(qū)建設(shè)績效考核辦法，形成激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，組織督促檢查，掌握園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)中存在的實(shí)際困難，適時(shí)通報(bào)園區(qū)建設(shè)情況。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大獎(jiǎng)懲力度，確保園區(qū)建設(shè)取得顯著成效。