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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為了加強我市的內部審計工作，建立健全各機關、企事業單位的內部監督機制，更好地發揮內部審計在經濟建設和廉政建設中的監督作用，根據《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和《江蘇省內部審計規定》，結合我市實際情況，現就進一步加強全市的內部審計工作提出如下意見：

一、內部審計工作的指導思想和工作重點

當前和今后一個時期我市內部審計工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《審計法》及《審計署關于內部審計工作的規定》、《江蘇省內部審計規定》，切實加強內部審計組織、業務、作風建設，全面履行內部審計監督職能，不斷提升內部審計的業務水平，促進我市經濟發展和廉政建設，全心全意為全面建設小康社會服務。

在具體工作中，堅持貫徹“服務大局、強化管理、促進提高、務求實效”的內部審計方針。在內部審計職能上，要由以監督為主逐步向監督與評價相結合的方向轉變；在內部審計層次上，要由以事后的財務收支、查錯防弊審計為主逐步向以事中、事前的效益審計、管理審計為主轉變。當前，要重點抓好三個方面工作：一是抓好財務收支的真實性審計，摸清家底，核實盈虧，打假治亂；二是抓好所屬單位領導人員的經濟責任審計，為正確評價和使用干部提供可靠的依據；三是逐步開展以增加價值為中心的內控制度、經濟效益、風險評估審計，繼續搞好基建工程預決算審計。

二、切實加強對內部審計工作的領導

搞好內部審計工作，對于規范各部門各單位的財政財務行為，加強和改善內部管理，提高經濟效益和社會效益，加強黨風和廉政建設都具有重要的作用。各地區、各部門、各單位都要以高度的責任心抓好這項工作，單位主要負責人要切實負起責任，加強領導，保證內審人員依法履行職責。各地區、各部門、各單位要將內部審計列入本地區、本部門、本單位的發展計劃，作為經常性的工作來抓。各級國家機關、金融機構、企業事業組織、社會團體及其他單位都要按照《審計署關于內部審計工作的規定》、《中國內部審計準則》，制訂相應的實施辦法和操作辦法。要利用報刊、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳內部審計的重要意義，使各級領導、相關部門、社會各界及廣大干部職工，特別是財務會計、經濟管理人員了解、關心、支持內部審計工作。

三、認真抓好內部審計機構的建設

《審計署關于內部審計工作的規定》、《江蘇省人民政府辦公廳關于進一步加強內部審計工作意見的通知》，對建立內部審計制度，設立內部審計機構提出了明確要求，這是做好內部審計工作的根本保證，也是考核單位內部約束和治理機制是否完善的重要方面。法律法規規定設立內部審計機構的單位，必須設立獨立的內部審計機構。有內部審計工作需要，且不具有設立獨立的內部審計機構條件和人員編制的國家機關，可以授權本單位內設機構履行內部審計職責。當前，各縣區要高度重視建立健全鄉鎮內部審計制度，切實解決好機構、人員、經費等問題，使鄉鎮審計在農村中發揮應有的作用。

四、積極培養內部審計人才

內部審計人員在辦理審計事項時，應當嚴格遵守內部審計職業規范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密。各級國家機關、金融機構、企業事業組織、社會團體及其他單位都要按照《審計署關于內部審計工作的規定》、《中國內部審計準則》、《江蘇省人民政府辦公廳關于進一步加強內部審計工作意見的通知》制訂出相應的實施辦法，供內審人員學習和操作。進一步加強對內審人員與國際接軌的內審知識的業務培訓。同時，要積極改進審計手段，認真學習現代內部審計技術，加快運用計算機輔助內部審計步伐，以適應新形勢下對內審人員業務知識的需求。

五、充分發揮內部審計協會的作用

市內部審計協會要遵循“交流、服務、管理、宣傳”宗旨，積極發揮內審行業性自律組織的作用，積極開展內外交流、信息溝通、咨詢服務、自律管理、業務指導、理論研討、培訓考試等活動，更好地促進內部審計工作的開展。各級審計機關要充分發揮內部審計協會的作用，切實加強對內部審計協會的指導、監督和管理。有關部門要支持內部審計協會的工作，在政策允許的范圍內給予適當的扶持。

  

         二○○四年十月二十五日