各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》已經(jīng)市十一屆政府第40次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

二○○五年三月二十九日

 

連云港市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法

   

第一條  為防治服務(wù)業(yè)污染公害，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)和縣屬建制鎮(zhèn)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱服務(wù)業(yè)，是指賓館（旅社、招待所）、飯店（酒店、餐廳）、浴池（洗浴休閑中心）、歌舞廳、游樂(lè)場(chǎng)、洗染店、彩擴(kuò)沖印店、商場(chǎng)（商店）、洗車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車輛修配廠（點(diǎn)）、各類金屬（食品）加工點(diǎn)等。

全市各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的招待所、食堂、浴池、具有娛樂(lè)功能的會(huì)議室等場(chǎng)所，也依照本辦法管理。

第三條  環(huán)境保護(hù)部門對(duì)服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、公安、房管、文化等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。

第四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向環(huán)境保護(hù)部門投訴服務(wù)業(yè)污染環(huán)境的行為。環(huán)境保護(hù)部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第五條  服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、房屋使用功能、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)果、服務(wù)業(yè)單位環(huán)境行為應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第六條  規(guī)劃、建設(shè)部門在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，合理配置服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，避免與居民住宅混雜。

規(guī)劃部門在審批具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)指明房屋商業(yè)用途，并對(duì)房屋功能有明確規(guī)定，作為今后在該處是否可興辦服務(wù)業(yè)的依據(jù)。

第七條  新建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，其場(chǎng)所選址應(yīng)符合以下要求：

（一）必須符合城市規(guī)劃管理、物業(yè)居住管理和環(huán)境管理的要求；

（二）在商住樓和綜合樓宇興辦可能產(chǎn)生污染的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，該商住樓和綜合性樓宇必須配置商用排煙通道，預(yù)留治理污水、噪聲等設(shè)施的位置；

（三）對(duì)外營(yíng)業(yè)的浴池應(yīng)距住宅、學(xué)校、醫(yī)院20米以外；

（四）不得在商住樓內(nèi)設(shè)立對(duì)外營(yíng)業(yè)的浴池；

（五）不得在街道兩旁直接面向人行道或距居民門窗3米以內(nèi)設(shè)置空調(diào)器散熱裝置；

（六）不得在中心城區(qū)設(shè)立洗車點(diǎn)；

（七）不得在中心城區(qū)、街道兩旁和距居民住宅50米以內(nèi)設(shè)立金屬加工點(diǎn)。

第八條  下列區(qū)域和場(chǎng)所禁止設(shè)立可能產(chǎn)生煙塵、油煙、噪聲、惡臭、振動(dòng)、光、熱污染的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：

（一）居民住宅樓；

（二）未設(shè)立商用排煙通道，未預(yù)留治理污水、噪聲等設(shè)施位置的商住樓和綜合樓宇；

（三）商住樓和綜合樓宇中與居住層相鄰的樓層；

（四）城市規(guī)劃規(guī)定不得設(shè)立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的區(qū)域。

第九條  新建、擴(kuò)建、改建或者變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，在立項(xiàng)階段向環(huán)境保護(hù)部門提交環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表，并在環(huán)評(píng)前提供下列材料：

（一）項(xiàng)目公示情況；

（二）項(xiàng)目周邊10米之內(nèi)有關(guān)單位和居民的意見；

（三）房屋權(quán)屬證明、物業(yè)管理部門和街道辦事處同意建設(shè)的證明。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告表在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)環(huán)境影響登記表在5個(gè)工作日內(nèi)，分別作出審查意見并書面通知申請(qǐng)人，逾期未作出審查意見的，視為同意。

第十條  對(duì)應(yīng)依法提交環(huán)境影響報(bào)告書（表）的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查前，雖然征求了有關(guān)單位和周邊居民的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)部門在審查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，可以舉行聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和周邊居民的意見。

聽證會(huì)的舉行程序按照《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》（國(guó)家環(huán)保總局令第22號(hào)）實(shí)施。

第十一條  新建、擴(kuò)建、改建或者變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理工商登記時(shí)，應(yīng)出具環(huán)保部門的項(xiàng)目審批意見；未經(jīng)環(huán)保部門審批或經(jīng)審批不同意的上述項(xiàng)目，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

上述項(xiàng)目的環(huán)境影響文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十二條  新建、擴(kuò)建、改建或者變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生環(huán)境污染的，必須配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；上述項(xiàng)目的污染防治設(shè)施建成后，必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未進(jìn)行驗(yàn)收的，視為同意投入使用。

第十三條 為防治煙塵、油煙、噪聲、惡臭、振動(dòng)、光、熱污染，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：

（一） 提倡使用電、液化氣、管道煤氣、集中供熱、脫硫型無(wú)煙煤等清潔能源，不提倡使用柴油，不得燃用煙煤、木材(木屑)、秸稈、廢橡膠、廢塑料、廢油等國(guó)家規(guī)定的高污染燃料，所排放的煙塵應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的，應(yīng)采取下列措施之一，防治油煙、噪聲、煙塵造成的環(huán)境污染：

1．采用先進(jìn)的燃燒設(shè)備并配置高效降噪、除塵、除油裝置，其油煙、噪聲、煙塵排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；未配置油煙凈化裝置，直接向環(huán)境排放煙氣的，視為超標(biāo)排放。

2．設(shè)置專門的排煙、排氣煙囪（筒），煙囪（筒）的高度應(yīng)高于建筑物2米以上，不得向下水道、公用雨水管道排放煙塵、廢氣。

（三）不得在經(jīng)營(yíng)中使用高音廣播喇叭或其他產(chǎn)生高噪聲的方式；在城區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)、集會(huì)活動(dòng)，使用音響器材的，其邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用音響、空調(diào)、冷卻塔、鍋爐、電鋸等器材（設(shè)備）產(chǎn)生噪聲的，其邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 排放廢水或者產(chǎn)生廢（殘）渣的服務(wù)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置廢（殘）渣過(guò)濾裝置，不得將殘?jiān)U物直接排入下水道；其廢水污染物排放濃度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入城市排污管網(wǎng)；廢水直接排入周圍水體的，應(yīng)當(dāng)采取防治措施，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

（六） 經(jīng)營(yíng)者必須采取防治固體廢棄物污染環(huán)境的措施，產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，并積極開展合理化利用和無(wú)害化處理。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)單位的環(huán)境管理，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見；被檢查的單位或個(gè)人必須如實(shí)反映情況，不得拒絕和弄虛作假。

第十五條 在本辦法發(fā)布前已經(jīng)開業(yè)的服務(wù)業(yè)單位，按下列規(guī)定實(shí)施管理：

（一） 未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。

（二）未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求設(shè)置污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令其限期改正，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用；逾期不改正的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。

（三）排放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期治理；被責(zé)令限期治理的單位，應(yīng)當(dāng)按照限定時(shí)間和要求完成治理任務(wù)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)，或經(jīng)治理后污染物排放濃度仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。

（四）對(duì)違反上述環(huán)境管理要求，污染嚴(yán)重，被環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令其停止建設(shè)或使用的，工商部門可按照有關(guān)法規(guī)，依法責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的，由工商部門按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）予以取締。

（六）違反城市規(guī)劃或者在街道兩側(cè)違章搭建，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的，由環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、城市管理等部門，按照各自職責(zé)依法查處，直至予以拆除、關(guān)閉。

第十六條  排放污染物符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)單位，仍然對(duì)周邊居民造成污染危害的，服務(wù)業(yè)單位并不免除其排除危害和賠償損失的民事責(zé)任。

第十七條  在本辦法頒布之前，建設(shè)進(jìn)程已過(guò)半的具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尚未設(shè)立商用排煙通道，未預(yù)留治理污水、噪聲等設(shè)施位置的，應(yīng)在房屋竣工投入使用前，由開發(fā)商、房屋物業(yè)管理單位與環(huán)境保護(hù)部門簽訂承諾書，不得將其作為可能產(chǎn)生污染的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用房。

第十八條 對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行排污申報(bào)登記制度，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。

第十九條 服務(wù)業(yè)單位向環(huán)境排放污染物的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第369號(hào)令）的規(guī)定，定期向環(huán)境保護(hù)部門繳納排污費(fèi)；超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

繳納排污費(fèi)的服務(wù)業(yè)單位并不免除其治理污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第二十條 有下列情形之一的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)予以處理：

（一）違反本辦法第九條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和具備商業(yè)用途的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未在立項(xiàng)階段向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由具有項(xiàng)目審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十四、二十五條的規(guī)定予以處理。

（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目未建成污染防治設(shè)施或未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收即投入營(yíng)業(yè)或使用的，由具有項(xiàng)目審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十六、二十七條和二十八條的規(guī)定予以處理。

（三）違反本辦法第十三條第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效防治措施，產(chǎn)生煙塵、油煙、惡臭、振動(dòng)、光、熱污染超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（四）違反本辦法第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效防治措施，產(chǎn)生噪聲污染超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第五十八條、第六十條的規(guī)定予以處理。

（五）違反本辦法第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效防治措施，產(chǎn)生噪聲污染超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第五十九條的規(guī)定予以處理。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定，服務(wù)業(yè)單位阻撓環(huán)境保護(hù)部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或在檢查時(shí)弄虛作假的，實(shí)施檢查的部門可根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十五條的規(guī)定予以處理。

（七）違反本辦法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，服務(wù)業(yè)單位逾期未完成治理任務(wù)，或經(jīng)治理后仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定予以處理。

（八）違反本辦法第十八條規(guī)定，服務(wù)業(yè)單位不按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記的，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十五條和《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（國(guó)家環(huán)保總局令第10號(hào)）的規(guī)定予以處理。

（九）違反本辦法第十九條規(guī)定，服務(wù)業(yè)單位逾期未繳納或者拒絕繳納排污費(fèi)的，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第369號(hào)令）第二十一條規(guī)定予以處理。

第二十一條  對(duì)阻礙、抗拒環(huán)境保護(hù)部門或者其他有關(guān)部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  環(huán)境保護(hù)部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，在服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法由連云港市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2005年4月1日起施行，市政府1997年頒發(fā)的《連云港市飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》（連政發(fā)[1997]96號(hào)）同時(shí)廢止。