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各縣、區人民政府，市各有關單位：

《連云港市中小學校舍安全工程實施辦法》已經2009年6月17日市十二屆政府第13次常務會議討論通過，現予印發，請認真組織實施。

 

 

 

              二○○九年六月十九日

 

 

連云港市中小學校舍安全工程實施辦法

 

為認真組織實施中小學校舍安全工程，切實保證師生生命安全，根據《國務院辦公廳關于印發全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發〔2009〕34號）和《省政府辦公廳印發關于中小學校舍安全工程實施意見的通知》（省政辦發〔2009〕62號）精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、基本概況

目前，我市共有普通中小學714所，在校生72.8萬人，教職工4.99萬名，現有校舍1.13萬棟（間），建筑面積503萬平方米。

我市處于郯廬強震帶和長江下游──黃海地震帶的中間地帶，本市區域內具備發生破壞性地震的構造背景，被列為全國地震重點監視防御區之一。

二、實施目的

校園是人員高度集中的場所，校舍是學校辦學的基本條件，校舍安全直接關系廣大師生的生命安全，關系到學校正常的教學生活秩序，關系到我市改革發展穩定大局。對照加快教育發展、推進教育現代化要求，對照國家新的抗震設防標準，我市校舍存在較大安全隱患，必須加快實施中小學校舍安全工程，在全市中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，使中小學校舍成為最安全、最讓家長放心的地方。

三、實施范圍

校舍安全工程實施范圍覆蓋全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

四、實施時間

從2009年起，用3年時間完成。

五、實施原則

校舍安全工程實施的總體原則：堅持以規劃為先導，排查鑒定結果為依據，區別情況，突出重點，分級負責，分步推進。

對學校布局規劃確定不再保留的低標準校舍、閑置破損的校舍、目前生源少的教學點等，必須列入拆除范圍。對通過維修加固可以達到本區域抗震設防標準的校舍，委托有資質的設計單位或聘請專業工程技術人員進行抗震鑒定，按照重點設防類抗震設防標準制定加固方案并進行改造加固。對我市地震重點監視防御區、7度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡等地質災害易發地區的所有各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震性能鑒定、抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力；對全市所有中小學校址是否處于地震斷裂帶進行排查。對不具備維修加固條件的校舍，按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求和建設工程強制性標準重新建設；新、擴建校舍在規劃時應避開地震斷裂帶及地質災害易發區，在建設時符合工程建設強制性標準，在設計時應符合國家規定的標準，建筑主體全部采用全現澆鋼筋混凝土結構。

六、實施步驟

（一）排查鑒定和規劃設計。各縣、區負責本區域校舍的排查、評估與鑒定，市直屬中小學由市級相關職能部門負責。按照國家關于中小學教學用房、學生宿舍和食堂的抗震設防類別不低于本區域重點設防類標準的要求，在去年應急排查工作基礎上，組織專業力量對本區域中小學所有校舍進行逐棟排查，系統掌握每一座校舍的安全信息，形成每一棟建筑的鑒定報告，建立全面系統的校舍安全檔案。在此基礎上，以《連云港市城市總體規劃（2008—2030）》、本區域中小學布局規劃為指導，結合本實施辦法要求和正在實施的農村留守少年兒童食宿條件改善工程，研究制定本區域詳細并切實可行的三年總體規劃、分年度實施計劃、具體項目設計、項目實施細則。2009年要完成所有中小學校舍排查、鑒定工作。

（二）工程實施。各縣、區根據本區域中小學校舍安全工程實施方案和分年度校舍維修加固計劃，有計劃組織中小學校舍安全工程的實施。2009年要對存在安全隱患的校舍提出加固和改造方案，確定加固和改造項目，迅速組織項目的立項審批、勘探設計、工程招標等工作，確保列入年內改造計劃的建設項目盡快、全部開工，年底前的開工量要達到總工程量的30%。

（三）竣工驗收。工程完工后，縣、區中小學校舍安全工程領導小組辦公室要組織專家組對實施的工程項目進行逐項檢查驗收，對驗收合格的項目提供驗收鑒定報告，對未通過驗收的項目提出處理意見，并確保所有中小學校舍安全工程在2011年底前完成。在此基礎上，逐步建立起校舍維修改造長效機制。

七、資金籌措及管理

（一）資金籌措。公辦學校校舍安全工程所需資金，按隸屬關系分別由市、縣（區）人民政府負責籌措；民辦、外資、企（事）業辦中小學的校舍安全改造資金由投資方和本單位負責籌措，當地政府給予指導、支持并實施監管。省根據工程實施的實績對薄弱地區采取以獎代補方式給予適當補助，市也將對區適當給予以獎代補。

（二）資金管理。各縣、區要將工程實施經費列入年度財政預算，確保資金及時到位。不得向群眾集資，不得讓學校負債。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。工程資金實行分帳核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。校舍安全工程建設按規定享受有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。

八、工程監管及責任追究

校舍安全工程必須嚴格執行法定建設程序，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，并在設計、施工、監理、管理等各個環節建立質量終身負責制和責任追究制。校舍安全工程全過程接受社會監督。技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布。設立舉報電話。所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。

建立健全校舍安全工程質量、資金管理責任追究制度。對發生校舍安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任，建設、評估、鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人依法承擔責任。對資金安排和使用情況實行跟蹤監督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。市政府將適時組織對校舍安全工程實施情況進行督查與評估。

九、組織領導

校舍安全工程由市政府統一進行部署。市政府成立由主要領導任組長，發展改革、教育、公安(消防)、監察、財政、國土、規劃、建設、水利、審計、物價、安全監管、地震等部門參加的全市中小學校舍安全工程領導小組，組織協調相關工作。領導小組辦公室設在市教育局，領導小組辦公室下設綜合協調組、資金籌集組、工程實施組、技術指導組和監督檢查組，負責擬訂全市校舍安全工程實施辦法，提出抗震設防和綜合防災要求，組織制訂下發我市校舍安全技術標準、建設規范和排查鑒定、加固改造工作指南，制訂和督查校舍安全工程實施進度。

各縣、區人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本區域校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要成立由政府主要領導任組長的校舍安全工程領導小組，在上級政府和有關部門的指導下，組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案，配備適應管理要求的校舍管理人員，提高校舍管理的制度化規范化水平。