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各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位:

　　《連云港市耕地質量管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月8日

連云港市耕地質量管理辦法

（2015年6月）

第一章　總則

　　第一條為了合理使用與保護耕地，提高和保護耕地質量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省耕地質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內從事耕地質量建設、管理、保護及其相關活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開墾復墾、整理地、休閑地、（輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或者其他樹木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。含灌溉水田、旱地、菜地、水澆地及南方寬度〈1.0米、北方寬度〈2.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂）。

　　本辦法所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。包括耕地地力和土壤環(huán)境質量兩方面。

　　第四條耕地質量建設與保護堅持科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、防止污染、綜合治理的原則。

　　第五條各級人民政府應當建立耕地質量管理長效管理機制，實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量，控制非農(nóng)占用耕地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質量不下降，用途不改變。

　　第六條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當會同有關部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質量狀況，編制耕地質量建設與保護中長期規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　耕地質量建設與保護中長期規(guī)劃應當與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃等相銜接。

　　第七條市、縣（區(qū)）人民政府將耕地質量建設與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質量，并在財政預算中安排必要的資金。并按照國家和省有關規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費以及補充耕地培肥、土肥技術推廣、耕地地力與農(nóng)田環(huán)境質量定位監(jiān)測與評價、耕地地力調查與分等定級、耕地質量驗收、宣傳培訓等相關資金中，明確一定比例用于耕地質量建設和保護。

　　第八條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內耕地質量管理工作，其所屬的耕地質量工作機構承擔耕地質量調查、監(jiān)測和評價等有關具體工作。

　　市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利等部門應當按照各自職責，做好耕地質量建設與保護的相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責本轄區(qū)內的耕地質量建設與保護工作。

　　村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。

　　第九條　各級人民政府和農(nóng)業(yè)等主管部門應當加強耕地質量保護的宣傳教育，普及耕地質量保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

　　任何單位和個人都有保護耕地質量的義務，并有權對破壞耕地質量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

　　第十條對在耕地質量建設、保護以及相關工作中取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門給予表彰。

第二章　耕地質量建設

　　第十一條各縣（區(qū)）人民政府應當加大投入，加強田間基礎設施建設，強化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

　　第十二條各縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門制定高標準農(nóng)田建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設。

　　第十三條各縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等工作，逐步提高耕地質量。

　　第十四條實施高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質量建設項目的單位，應當采取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進行剝離并恢復利用。

　　耕地質量建設項目的主管部門應當加強項目實施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利等主管部門參加可行性論證和項目驗收。

　　第十五條新開發(fā)、復墾和整理耕地項目應當按照項目需要，安排相應資金用于地力建設，使規(guī)劃地類盡量與周邊耕地保持一致，向較高等級耕地靠攏。

　　市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當做好新開發(fā)、復墾和整理耕地的地力建設的指導工作。

　　第十六條耕地使用必須堅持用地與養(yǎng)地相結合原則。地方各級人民政府應當鼓勵和扶持耕地使用者應用測土配方施肥、保護性耕作等技術，加強畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機生物資源的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，合理種植綠肥，增施有機肥料，提高土壤有機質含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。鼓勵商品有機肥和有機無機復混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)作物秸稈直接還田的技術指導，開展農(nóng)作物秸稈還田技術試驗、示范與推廣，提高秸稈還田量。

第三章　耕地質量保護

　　第十七條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整應當以不破壞農(nóng)田的耕作條件、有利于農(nóng)田生產(chǎn)能力提高為基本原則。

　　第十八條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)民施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)用水的技術指導；禁止使用未經(jīng)批準、登記和其它法律法規(guī)禁止使用的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，避免農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　第十九條任何單位和個人禁止在耕地周圍堆放、填埋可能危害耕地質量的固體廢棄物，排放可能危害耕地質量的廢水、廢氣。耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定的污泥以及其他有機廢棄物，防止重金屬、持久性有機污染物以及其他有毒有害物質污染耕地。

　　對遭受污染的耕地，市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同農(nóng)業(yè)主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關責任單位或者個人實施。

　　第二十條禁止在耕地上焚燒作物秸稈。

　　第二十一條耕地使用者應當保護和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營權流轉后，受讓方應當承擔耕地質量保護的義務。耕地承包合同中應當注明承包耕地的地力等級、質量狀況，規(guī)定有利于改良土壤，提高耕地的耕作制度和方式，以及違約責任。

　　第二十二條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同相關部門制定本行政區(qū)域內中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃，按照不同耕地類型，指導耕地使用者采取相應措施進行改良，培肥土壤，合理使用。

　　第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同國土等主管部門，負責復墾的土地以及政府投資改造的中低產(chǎn)田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的耕地質量評價、驗收工作。

　　農(nóng)業(yè)主管部門會同國土等主管部門負責對流轉耕地承包種植大戶及家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地質量及等級進行評定，建立土地承包種植大戶及家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地質量及等級檔案。

　　第二十四條禁止任何單位和個人損毀或者非法占用田間基礎設施。

　　村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

　　第二十五條建設項目應當避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎設施；無法避免的，建設單位或者個人應當進行修復。

　　第二十六條各縣（區(qū)）人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門，按照國家有關規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。

　　建設項目經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用單位應當按照耕地質量保護有關規(guī)定做好建設項目占用耕地時表土剝離與新開墾、復墾耕地熟土覆蓋的相互銜接。

　　第二十七條耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)業(yè)用水質量標準。

　　市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護、水利主管部門應當加強水質監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質不符合國家農(nóng)業(yè)用水質量標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

　　第二十八條各級人民政府應當采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

　　第二十九條高標準農(nóng)田應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實行特殊保護。

第四章　監(jiān)測與評價

　　第三十條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)域內耕地質量監(jiān)測與管理。建立耕地質量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡，設立永久性保護標志。耕地質量長期定位監(jiān)測點應當設立永久性標志。標識規(guī)格及模式應當符合《全國農(nóng)技中心關于啟用中國耕地質量監(jiān)測標識、國家級耕地質量監(jiān)測點標牌的通知》規(guī)定。

　　第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當會同環(huán)境保護主管部門建立耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當會同環(huán)境保護、水利主管部門建立耕地質量監(jiān)測和評價制度，組織開展耕地質量監(jiān)測與評價工作。

　　第三十三條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當根據(jù)監(jiān)測與檢查結果，預測預報耕地質量變化動態(tài)，發(fā)布耕地質量報告，提出切實可行的耕地養(yǎng)護建議和措施。

　　第三十四條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當會同國土、環(huán)境保護、水利主管部門，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、水利主管部門提交耕地質量監(jiān)測、評價結果報告以及建設與保護建議。

　　第三十五條農(nóng)業(yè)主管部門會同國土、環(huán)保、水利主管部門根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定本行政區(qū)域內耕地分等定級實施辦法，每五年組織開展一次全市耕地質量詳查，包括耕地地力調查、評價耕地質量等級、農(nóng)田環(huán)境質量監(jiān)測與評價，耕地分等定級，建立耕地質量檔案，并定期將監(jiān)測與評價結果報本級人民政府及上級農(nóng)業(yè)主管部門。

　　第三十六條設立耕地質量長期定位監(jiān)測點的耕地質量工作機構應當與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測點的設立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權利義務。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府建立耕地質量建設與保護監(jiān)督檢查制度，農(nóng)業(yè)主管部門應當制定耕地質量檢查監(jiān)督制度。國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門根據(jù)各自職責協(xié)助做好耕地質量監(jiān)督管理。

　　第三十八條各縣（區(qū)）人民政府應當加強耕地質量管理隊伍建設，改善設施設備，提高耕地質量監(jiān)督管理水平。

　　第三十九條任何單位和個人不得損毀、擅自變動耕地質量長期定位監(jiān)測點的基礎設施和永久性標志。確需變動的，應當經(jīng)設立監(jiān)測點的耕地質量工作機構同意，所需費用由提出變動的單位或者個人承擔。

　　第四十條各縣（區(qū)）人民政府應當將耕地質量建設與保護情況納入耕地保護責任目標考核內容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利主管部門以及其他有關部門對耕地質量建設與保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。

　　第四十一條非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，補充耕地應當與被占用耕地質量相當。補充耕地質量由市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織評定，出具質量評定意見，作為省、市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門進行項目驗收的依據(jù)。補充耕地質量驗收依據(jù)《江蘇省補充耕地質量評定規(guī)范》進行評定。

　　第四十二條市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應當于每年三月底前，向同級農(nóng)業(yè)主管部門書面提供上年度占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)主管部門應當及時向同級國土資源主管部門提供占用耕地的質量狀況和補充耕地的質量要求。

　　第四十三條各縣（區(qū)）人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門制定補充耕地質量后續(xù)提升方案，并組織實施。補充耕地質量后續(xù)提升所需資金從相關涉農(nóng)資金中安排。市農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利主管部門應當對補充耕地質量提升情況加強監(jiān)督檢查。

　　第四十四條市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關主管部門對耕地質量進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓。

　　第四十五條對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第四十六條本辦法自2015年8月1日起施行。