各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市開發園區建設發展規范》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　

　　　

　　　

　　連云港市人民政府辦公室

　　2012年10月10日

　　　

　　連云港市開發園區建設發展規范

　　　

　　開發園區是工業經濟發展和招商引資的重要載體和平臺，是加快推進我市沿海開發的主陣地。為指導全市開發園區的合理布局、規范建設和科學發展，加快建設環境優美、功能完備的現代化工業新城區，特制定本規范。

　　一、總則

　　本規范主要依據國家、省對開發園區建設發展的要求，結合我市開發園區建設實際現狀制定，是全市開發園區在建設發展中參照執行的指導性規范，是評價與考核開發園區建設發展水平的重要依據。

　　執行本規范的開發園區是指國家級、省級經濟開發區和參照省級經濟開發區管理的園區（以下簡稱省級開發區）。其他園區的建設發展可參照本規范。列入本規范管理的開發園區名單如下：

　　1. 連云港經濟技術開發區（國家級）

　　2. 連云港高新技術產業園區（省級）

　　3. 東海經濟開發區（省級）

　　4. 贛榆經濟開發區（省級）

　　5. 贛榆海洋經濟開發區（省級）

　　6. 灌云經濟開發區（省級）

　　7. 連云港化學工業園（省級）

　　8. 海州經濟開發區（省級）

　　9. 連云經濟開發區（省級）

　　10. 徐圩經濟開發區（省級）

　　11. 灌云縣臨港產業區（擬升格省級開發區）

　　12. 灌南經濟開發區（擬升格省級開發區）

　　13. 新浦經濟開發區（擬升格省級開發區）

　　二、規劃布局

　　1．基本要求。開發園區規劃應嚴格執行《連云港市城市總體規劃（2008～2030）》、相應片區控制性詳細規劃和土地利用總體規劃，結合地域特點，突出本區域經濟、社會、生態、景觀、文化等特征，科學處理產業與城市建設、環境保護、土地利用、綜合交通等之間的關系，構建現代化、精品化的生態經濟園區。開發園區規劃一般分為發展戰略規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃及城市設計等。

　　2. 總體規劃要求。確定開發園區發展目標、用地規模、功能分區、各類用地的布局及結構，明確開發園區交通組織、主次干道系統、重大市政及基礎設施配套設施。

　　3. 控制性詳細規劃要求。依據總體規劃，詳細規定規劃用地性質、投資強度和空間環境，強調規劃設計與管理開發相銜接，指導修建性詳細規劃的編制。

　　4．產業規劃和功能布局要求。國家級、省級開發園區應結合港口、鐵路等資源稟賦，加強區域產業協作分工，明確開發園區產業定位、產業體系及主要產業項目，優化產業空間布局。做好區內功能劃分，明確工業、科研、居住、商貿等用地布局；應在開發園區周圍規劃相對集中、具有較高標準的居住區，完善園區配套功能。功能布局應注重人與自然的和諧共存，促進工業文明與生態文明的協調發展。

　　5．城市設計要求。開發園區應根據各自產業特色、區域特點和功能分區，制定相對統一的建筑主色調、標識和城市街道家具（城市小品、站臺、報亭、路燈、景觀燈、座椅、果皮箱等），力求營造明快簡潔實用的區域風格。

　　三、基礎設施建設

　　1．基本原則。開發園區應根據自身產業定位、發展需求和批準的園區總體規劃及產業發展規劃，與城市基礎設施系統相銜接，編制相應的電力、燃氣、供熱、供水、排水、通訊、道路、綠化、消防和防汛等基礎設施規劃，遵循一次規劃、分步實施、資源優化、合理配置的原則實施建設。

　　2．電力設施。開發園區應建有滿足入駐企業正常生產經營的電力設施，協助區內企業根據突發斷電造成的損害程度確定企業的電力負荷級別，建設相應的內部應急供電系統。

　　3．燃氣設施。開發園區應根據產業定位和自身條件特點建設燃氣設施。燃氣設施建設采用相應的集中燃氣供氣系統。

　　4．供熱設施。有供熱需求企業的開發園區應根據產業定位和自身條件特點建設供熱設施。供熱設施的建設一般采用集中供熱系統的方式。除生產企業有特殊要求外，開發園區集中供熱系統的建設應符合國家有關規定，做到供熱管網與項目同步建成。

　　5．供水設施。開發園區應提供能滿足入駐企業用水的供水設施。在符合節約用水基本要求的前提下，開發園區應根據自身的產業結構、主體產業、生產規模、技術先進程度和消防設施等因素確定用水量，編制符合國家標準的用水規劃。供水系統如果采用自備水源供水方式，其給水水質和水壓等應符合國家規定。

　　6．排雨水設施。開發園區的排雨水設施建設應符合國家有關規定。雨水處理工程規模應根據雨水匯水面積和暴雨強度確定。有條件的開發園區可利用河道作為雨水排放系統的組成部分。開發園區排雨水設施建設標準不低于10年一遇。

　　7．排污水設施。開發園區污水處理廠規模應能滿足目前污水處理要求，并留足發展空間。按照清污分流、雨污分流的原則，建立與開發園區產業定位類型相匹配的污水處理排放系統，做到污水集中處理，達標排放。

　　8．信息化設施。開發園區應根據自身需求和條件規劃建設具有基礎通信平臺、門戶網站、管理信息平臺、電子服務平臺以及信息安全等功能的信息化設施，為入駐企業提供數據通信、固定電話和有線電視等方面的服務。

　　9．道路設施。開發園區道路系統應滿足入駐企業生產經營活動需要，由主要道路、次要道路和輔助道路構成。主要道路、次要道路應納入城市道路系統統一規劃建設。開發園區道路系統在道路寬度、機動車道數和車速設計上，應能滿足入駐企業生產經營活動的需求，并按表1的要求規范建設。

　　表1　　開發園區道路規劃標準

項　　　目	主要道路	次要道路	輔助道路
道路寬度（米）	30～50	20～40	14～20
機動車道數（條）	4～6	2～4	2
機動車設計速度　　　　　（千米/小時）	40～50	30～40	30

　　10. 綠地系統設施。開發園區應在城市綠地系統規劃指引下，按照國家、省綠化管理的相關制度和規定要求加強綠地景觀系統建設。公園廣場綠化要明確獨立用地和區位，道路綠化要遵照城市道路綠化規劃與設計規范，合理確定綠地率，建設項目附屬綠化要按照項目類別控制，確保符合綠地率及相關指標要求。各類用地綠地率指標依據《江蘇省建設用地指標（2010年版）》實施。根據《城市道路綠化規劃與設計規范》（CJJ75-97），道路綠化設計綠地率指標按表2的要求進行建設。

　　表2　　道路綠化設計綠地率指標表

道路類型	園林景觀路	紅線寬度＞50m	紅線寬度40-50m	紅線寬度＜40m
綠地率	≥40%	≥30%	≥25%	≥20%

　　11．消防設施。開發園區應統一規劃建設符合國家標準的消防設施。

　　四、土地利用

　　1．規劃要求。開發園區應依法、規范和集約用地，需滿足《江蘇省建設用地指標體（2010年版）》要求，應符合城市總體規劃、土地利用總體規劃以及園區產業發展規劃。

　　2．投資強度。省級以上開發園區投資強度不得低于200萬元/畝。國家級開發園區投資總額低于7000萬元，省級開發園區投資總額低于5000萬元或用地規模低于30畝的單體工業項目原則上不單獨供地，應入駐標準廠房。

　　五、標準廠房建設

　　1. 規劃要求。開發園區要選定一個區域集中建設標準廠房，根據自身產業定位和需要，制定標準廠房建設控制性規劃，編制詳細的項目建議書。標準廠房集中區要合理布局，將生活配套、辦公建筑與生產建筑分離。同一區域內的標準廠房形式、單元規模、景觀等要保持統一，做到統一規劃、統一風格、統一色調。

　　2．建設要求。標準廠房建設要與開發園區道路、水電、通訊等基礎設施建設同步推進。運輸需求量較大的標準廠房需要預留足夠的停車場地，以科研開發為主的標準廠房重點考慮營造優美舒適的環境。相鄰廠房間距在滿足消防需求的同時，要滿足將廠房拼接起來的柱距要求，使標準廠房能夠靈活配置。

　　3. 建設標準。國家級開發園區標準廠房集中區域占地面積應在150畝以上，建筑面積在10萬平方米以上，單體建筑面積不得低于5000平方米。省級開發園區標準廠房集中區域的占地面積應在75畝以上，建筑面積在5萬平方米以上，單體建筑面積不得低于5000平方米。多層廠房容積率為1.0～2.0，建筑密度不大于45%，低層廠房容積率為0.7～1.2，建筑密度不大于55%。根據開發園區產業定位，統一考慮層數、層高、柱距等因素，層高為2～5層，柱距在6～10米之間，底層高度為6～7米，其余各層高度為4.5米。單元面積以2000～5000平方米為主。

　　六、環境保護

　　1. 環保規劃。嚴格落實建設項目衛生防護距離要求，化工區邊界與居住區之間設置不少于500米寬的隔離帶。對隔離帶內現有的學校、醫院、居民住宅等環境敏感目標，應立即制定拆遷安置計劃。加強對無組織排放的廢氣尤其是有毒有害及惡臭氣體的集中收集和處理，逐步淘汰揮發性有機物含量高的產品。規劃環評滿五年的開發園區應及時開展跟蹤評價。

　　2. 環保設施。開發園區環境保護配套設施三同時（同步設計、同步施工、同步投入使用）執行率應達到100%。全面建成集中式污水處理廠及配套管網，入區企業接管率達100%，鼓勵有條件的地區實施區域中水回用。廢水經企業預處理達到污水處理廠接管標準后，方可接入區域污水處理廠集中處理。新建和改擴建項目應做到清污分流、雨污分流，化工企業生產廢水原則上應經專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監控裝置、視頻監控系統和自動閥門。加強集中供熱中心建設，集中供熱率達100%。危險廢物應就近處置，原則上在市內轉移，危險廢物安全處置率達100%。危險廢物產生量大于5000噸/年且需采取焚燒處置的化工區，應配套建設危險廢物集中焚燒設施；危險廢物產生量大于10000噸/年且需采取填埋處置的化工區，應在全市范圍內配套建設危險廢物安全填埋場。

　　3．環境監測與風險應急。開發園區應建立與產業類型和規模相適應的環境保護監管系統，指導和幫助企業做好環境保護工作，定期對水、大氣、聲、土壤環境進行監測。制定環境污染事故應急預案，構建完善的環境應急監測體系。加強應急隊伍建設，完善事故應急救援體系，提升開發園區風險防范和事故應急處置能力。

　　4. 環境管理。加強建設項目設計、施工、試生產、正常運營等各階段環境管理，嚴格執行環境影響評價、環境監理、環保竣工驗收、清潔生產等環境管理制度，確保開發園區無重大污染事故和生態破壞事件。鼓勵企業通過清潔生產審計或通過環境標志產品認證，列入強制性清潔生產審核名單內的企業須嚴格開展清潔生產審核并如實報告審核結果。

　　5. 園區環境保護評價指標。加大開發園區環保投入，確保開發園區環境質量滿足環境功能區劃要求，滿足表3所列指標。

　　　

　　表3 環境保護評價指標體系

指標名稱	環境保護投入占GDP重(%)	區域環境噪聲平均值db(A)	空氣API指數≤100的天數占全年比例(%)	單位工業增加值COD排放量（kg/萬元）	單位工業增加值SO2排放量（kg/萬元）	集中供率(%)	萬元GDP能耗(噸標煤/萬元)
標準	≥2	≤60	≥85	≤1	≤1	100①	≤0.8
指標名稱	工業固體廢物處置利用率(%)	危險廢物處置利用率(%)	生活垃圾無害化處理率(%)	水環境功能區水質達標率(%)	工業廢水集中處理率(%)	生活污水集中處理率(%)	萬元GDP水耗(M3/萬元)
標準	100	100	100	100	100	≥85	≤40

　　注①：如確因生產工藝需要設置加熱爐應使用電、天然氣、液化石油氣、低硫燃料油等清潔能源，不得使用燃煤作燃料，燃料油含硫量應低于0.5%。

　　七、公共服務平臺及工業鄰里中心建設

　　1．公共服務平臺建設原則。按照政府引導、市場運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結合，堅持非營利服務與市場化服務相結合，堅持促進產業升級與服務中小企業發展相結合，堅持社會服務資源開放共享與統籌規劃、重點推動相結合。建立科技成果展示與交流平臺、公共服務平臺、工業鄰里中心等三大平臺。

　　2．科技成果展示與交流平臺。場地面積不少于5000平方米，配備會議廳、學術報告廳、展示大廳。展示大廳包括布展園區建設規劃圖、沙盤，新興產業、特色產業布局及建設規劃圖，國家級、省級品牌的集中展示，新興產業、特色產業基本情況介紹，重大研發機構的介紹等。

　　3．公共服務平臺建設。主要包括信息服務中心、標準檢測服務中心、人力資源服務中心、投融資擔保服務中心、研發協作服務中心、創業孵化服務中心和工業設計服務中心，每個中心場地面積不少于1500平方米。配置一定規模的技術裝備、科技資源、服務場所，擁有一支能為科技創新活動和科技產業化提供共性技術、科技資源共享服務的專業技術和管理人才隊伍，具備承擔重大科技服務的能力，具有開展基礎性、公益性、開放性服務所需的經費渠道、技術支撐和后勤保障。

　　4．加快工業鄰里中心建設。按照政府引導，企業化管理，市場化運作模式，多元化投資建立開發園區工業鄰里中心，不斷優化開發園區的商務、生活配套環境，提高對區內企業的綜合服務能力。國家級開發園區工業鄰里中心建設規模15～22萬平方米，占地150～200畝，建設90平方米左右專家公寓200～300套，建設45平方米左右一室一廳一衛的人才公寓（單人間、雙人間）500～800套，建設40平方米左右一室一衛的進區大學生和企業職工公寓（4人間）1500～2000套；建設15000～20000平方米配套生活、娛樂、休閑的多功能服務中心，建設2000平方米左右的專家會所。省級開發園區工業鄰里中心建設規模5～8萬平方米，占地50～100畝；建設90平方米左右專家公寓100～150套，建設45平方米左右一室一廳一衛的人才公寓（單人間、雙人間）300～400套，建設40平方米左右一室一衛的進區大學生和企業職工公寓（4人間）900～1200套；建設1000～12000平方米配套生活、娛樂、休閑的多功能服務中心，建設1500平方米左右的專家會所。

　　八、特色產業發展

　　1. 特色產業選擇。堅持專業化、特色化、集群化原則，依據開發園區主導產業發展規劃，圍繞《市委市政府關于實施工業發展雙千雙百工程的意見》（連發〔2012〕8號）中明確的24個百億特色產業和《市政府關于進一步提升全市開發園區發展水平的意見》（連政發〔2012〕19號）中明確的產業定位發展特色產業。

　　2. 特色產業集聚。堅持開發園區發展與產業結構調整結合，項目集中布局，形成相互促進、相互配套的完整產業鏈和產業集群，把開發園區打造成為具有發展優勢的特色產業基地。加大龍頭企業培育，加強產業項目招引，提升產業創新能力，推進產業品牌進度，促進主導產業特色化。國家級、省級開發園區主導產業產值占工業總產值比重和新批主導產業項目占新批項目比重應達到60%以上。

　　九、推進措施

　　1．加強組織領導。建立開發園區建設發展規范推進協調機制，由市商務局牽頭，市發改委、經信委、國土資源局、規劃局、城鄉建設局、環保局等有關部門組成，具體承擔全市開發園區建設發展規范的推進工作。

　　2. 加強對開發園區建設發展工作的督查和考核。建立季調度、半年督查、全年考評的制度，制定相應考評辦法，并納入到全年開發園區考核辦法中，具體督查考評辦法另行制定。

　　3. 加強協調配合。市財政局、國土資源局、規劃局、城鄉建設局、環保局等有關部門要加大對規范實施工作的支持力度。各縣區要根據自身實際情況，制定必要的扶持政策，營造良好的環境，支持開發園區的建設發展。各開發園區應積極探索和實踐市場化經營管理模式，注重吸引外資和民資參與建設基礎設施、標準廠房和公共配套服務設施。

　　4. 本規范自2012年10月11日起實施，凡與本規范不相符的，一律以本規范為準。