各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　

　

連云港市人民政府辦公室 　　　　

　　　　　　　 2017年11月22日　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

　

　

　

連云港市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設實施意見

　

為貫徹落實國家和省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，加快推進我市產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)（以下簡稱“特色小鎮(zhèn)”）建設，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)城融合，特制定如下實施意見。

一、總體要求

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞建設“強富美高”連云港目標，堅持政府規(guī)劃引領、市場主導運作、民眾廣泛參與，在全市形成梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的特色小鎮(zhèn)建設格局。力爭到2020年，在全市范圍內(nèi)建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐。

（一）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)定位突出“獨特”，要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）堅持區(qū)域規(guī)劃“合而優(yōu)”。統(tǒng)籌小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地利用、生態(tài)、文旅等專項規(guī)劃，突出功能集成，多規(guī)合一。合理界定人口資源和環(huán)境承載力，科學確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建宜業(yè)宜居宜游的發(fā)展空間。

（三）堅持建設形態(tài)“精而美”。多維展示特色小鎮(zhèn)的地貌特色、建筑特色、文化特色和生態(tài)特色，體現(xiàn)區(qū)域差異性，打造精致集約集成的高顏值小鎮(zhèn)，做到“一鎮(zhèn)一風格”。

（四）堅持功能疊加“聚而合”。深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，建設引領發(fā)展的高端功能配套，提高資源要素吸附能力，產(chǎn)生疊加效應，推動融合發(fā)展。

（五）堅持制度供給“活而新”。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設、管理體制機制，實行政府引導、企業(yè)參與、市場化運作，鼓勵以社會資本為主投資建設特色小鎮(zhèn)。鼓勵特色小鎮(zhèn)在各項改革中先行先試，營造支持特色小鎮(zhèn)建設的良好政策環(huán)境。

二、建設內(nèi)容

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、歷史經(jīng)典四大方向，立足本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)集聚等基礎條件，選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化旅游+”等功能精心培育，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。

——新興產(chǎn)業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等具有比較優(yōu)勢、引領技術(shù)發(fā)展趨勢、適合集聚發(fā)展的行業(yè)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)融合發(fā)展，兼具生態(tài)保護、生活休閑、農(nóng)業(yè)科普、文明傳承等功能的高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等。

——現(xiàn)代服務業(yè)方向，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為電子商務、智慧物流、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等。

——歷史經(jīng)典方向，小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為具有悠久歷史和文化底蘊、傳統(tǒng)工藝、民俗文化傳承的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如水晶、茶葉、釀酒等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。

（二）合理規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)原則上布局在特色產(chǎn)業(yè)基礎較好、相對獨立于市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具備一定條件的開發(fā)園區(qū)或城市周邊的小城鎮(zhèn)。嚴格劃定邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中建設面積一般控制在1平方公里左右。對各種產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，每個細分產(chǎn)業(yè)原則上建設一個特色小鎮(zhèn)。新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目可根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內(nèi)。

（三）完成投資規(guī)模。細分產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)方向高端裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項目投資20億元左右；其他類型特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成項目投資15億元左右（上述投資均不含住宅項目）。第一年完成投資不得少于總投資額的20%，且投資于主導產(chǎn)業(yè)比重不低于60%。申報省級特色小鎮(zhèn)的要達到省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建投資標準。

（四）注重功能融合。特色小鎮(zhèn)要注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)相融合。根據(jù)小鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定適宜的建筑風格和環(huán)境風貌，建設提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿(mào)、文化展示、交往空間等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳。加強基礎設施建設，科學布局公共服務優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。加強環(huán)境綜合整治，原則上按3A級景區(qū)服務功能標準規(guī)劃建設，構(gòu)建以人為本的宜居宜游生態(tài)網(wǎng)絡，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能有機融合。

（五）創(chuàng)新運作機制。明確特色小鎮(zhèn)投資建設主體，市場化推動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運作平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵借助第三方機構(gòu)力量進行小鎮(zhèn)的規(guī)劃策劃、市場推廣、技術(shù)孵化、供應鏈整合等。政府負責規(guī)劃引導、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境保護、文化內(nèi)涵挖掘、市場運行監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核等工作。實行“一個窗口”承辦審批模式，降低行政成本，提高行政效率。鼓勵開展以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制試點。

三、建設程序

特色小鎮(zhèn)建設按照“自愿申報、分批審核、動態(tài)管理、驗收命名”創(chuàng)建原則，加大培育力度，運用監(jiān)測考核等手段扎實推進。

（一）組織培育申報。各縣區(qū)、各功能板塊深入謀劃小鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)定位和建設風格，高標準制定小鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞主導產(chǎn)業(yè)謀劃一批重點建設項目，落實投資運營和建設主體，明確項目內(nèi)容、規(guī)模，制定年度建設投資計劃，開展基礎設施和公共服務配套建設。對具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和建設條件的小鎮(zhèn)，由各縣區(qū)、各功能板塊向市聯(lián)席會議辦公室上報擬培育小鎮(zhèn)名單，同時按要求提交特色小鎮(zhèn)建設方案、概念性規(guī)劃等申報材料。經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室審核通過后正式開始培育。

（二）加強監(jiān)測考核。建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和考核制度，統(tǒng)計監(jiān)測進入培育階段的小鎮(zhèn)投資項目建設情況。每季度在一定范圍內(nèi)公布監(jiān)測結(jié)果，每半年開展一次綜合考核。對完成當年目標任務、培育進度較快、建設形態(tài)良好的小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策，同時推薦申報省級小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建名單；對未完成當年目標任務的小鎮(zhèn)，提出培育預警，暫停政策兌現(xiàn)；連續(xù)兩年不達標的小鎮(zhèn)，淘汰退出培育階段。

（三）完成驗收命名。3年建設期滿后，對完成項目投資、“三生”融合發(fā)展、綜合效益良好、運行機制靈活、享有較高知名度和影響力的小鎮(zhèn)，市聯(lián)席會議辦公室組織實地驗收，報經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過后，以市政府名義公布市級特色小鎮(zhèn)名單。省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建命名按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策支持

各部門要加大協(xié)作力度，充分整合現(xiàn)有政策資源，通過政策創(chuàng)新進一步調(diào)動各縣區(qū)參與特色小鎮(zhèn)建設的積極性。

（一）強化土地保障。做好規(guī)劃銜接，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內(nèi)，適度增加特色小鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)型升級類項目新增建設用地計劃，鼓勵利用存量建設用地。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研研發(fā)、工業(yè)旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。鼓勵特色小鎮(zhèn)開展土地綜合整治，納入市級培育名單的特色小鎮(zhèn)，安排增減掛鉤、工礦廢棄地指標100畝用于先期建設。市區(qū)范圍內(nèi)完成創(chuàng)建目標的，按實際使用量的50%獎勵新增計劃，各縣人民政府可參照同比例配套獎勵。

（二）強化財政扶持。對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目，納入市級部門牽頭管理的各類引導資金補助范圍，優(yōu)先申報省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金等專項資金。市級財政安排專項資金支持省級和市級特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵特色小鎮(zhèn)所在縣區(qū)出臺資金補助政策。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。

（三）強化融資支持。支持設立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券等各類債?quán)融資工具及采取PPP等建設模式，進行特色小鎮(zhèn)公用設施及重點領域項目建設。支持特色小鎮(zhèn)向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請長期低息貸款。支持小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目申請國家專項建設基金和省PPP融資支持基金。鼓勵金融機構(gòu)在特色小鎮(zhèn)增設分支機構(gòu)和服務網(wǎng)點，精準對接特色產(chǎn)業(yè)的金融需求，開發(fā)專項金融產(chǎn)品，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務，支持特色小鎮(zhèn)建設。

（四）強化人才支撐。鼓勵創(chuàng)新制定吸引高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的相關(guān)政策，完善住房、教育、醫(yī)療保健、配偶安置等服務，以“不求所有，但求所用”方式引進各類高端人才。對小鎮(zhèn)建設發(fā)展做出突出貢獻的高端人才，優(yōu)先申報各類“雙創(chuàng)人才”評定。推行知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押融資，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家、省、市重點人才計劃入選者，引導金融機構(gòu)依據(jù)評估價值提供相應金額的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

五、組織保障

（一）建立協(xié)調(diào)機制。建立市特色小鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度。由市政府分管領導擔任召集人，市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設局、農(nóng)委、商務局、文廣新局、統(tǒng)計局、旅游局、金融辦等單位負責人為成員。辦公室設在市發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作。各縣區(qū)成立相應協(xié)調(diào)機制，推進特色小鎮(zhèn)建設工作。

（二）明確責任分工。市發(fā)改委牽頭制定特色小鎮(zhèn)培育實施意見并組織推進落實，市各有關(guān)部門和單位要加大協(xié)同推進力度，務實開展相關(guān)工作。各縣區(qū)政府是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體，要出臺相關(guān)扶持政策，明確發(fā)展路徑，因地制宜地制定培育計劃，形成省、市、縣三級聯(lián)動建設機制。市級特色小鎮(zhèn)年度建設任務納入市政府對各縣區(qū)政府、各功能板塊的綜合目標考核體系。

（三）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，切實把特色小鎮(zhèn)建設作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。進一步加大輿論宣傳力度，采取多種形式，凝聚各方力量，加大招商力度，加強宣傳推介，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷擴大我市特色小鎮(zhèn)的影響力和吸引力。