各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室《連云港市2004年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○四年五月十日     

 

連云港市2004年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

 

（市體改辦   2004年5月）

 

2004年是市委、市政府確定的全民創(chuàng)業(yè)年和改革創(chuàng)新年。全市要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和市委九屆三次全體會(huì)議精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽改革，重點(diǎn)在放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、全面深化國(guó)企改革、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等方面取得新突破，努力在農(nóng)村改革、行政管理體制改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得新的進(jìn)展，為加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、快速崛起、奮力趕超”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的體制保障。

一、營(yíng)造平等寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

1、全力營(yíng)造“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)”的平等寬松環(huán)境。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員帶頭離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦民營(yíng)企業(yè)，支持科研院所、高等院校的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，大力培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能。切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快建立并完善中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，拓寬融資渠道和擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。全力支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等形式，參與國(guó)有集體企業(yè)改制。凡是民營(yíng)資本收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)或國(guó)有、集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的，除享受政府給予民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策外，還可享受國(guó)有、集體企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、貸款貼息、上市融資、債券發(fā)行等方面享受平等待遇。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、體改辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、改發(fā)辦、各相關(guān)銀行等）

2、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止、可以實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和我國(guó)政府已經(jīng)承諾對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)領(lǐng)域，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與交通、供水、燃?xì)狻⑽鬯⒗幚淼瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等有經(jīng)營(yíng)性收入的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)政、金融等方面的扶持力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，支持有一定規(guī)模、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制在境內(nèi)外上市。全市非公有制經(jīng)濟(jì)比重要提高到55%以上。（責(zé)任單位：發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、財(cái)政局、體改辦、交通局、建設(shè)局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、人行等）           

二、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)企改革取得新突破

3、加快國(guó)有集體資本退出，全面完成國(guó)企改革任務(wù)。按照 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對(duì)尚未改制的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)、一企一策，通過(guò)股份制改組、出售兼并、規(guī)范破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行改制。鼓勵(lì)和支持外資、民資以及企業(yè)內(nèi)部職工以增資入股等方式收購(gòu)國(guó)有集體企業(yè)，進(jìn)一步拓寬國(guó)有資本退出渠道，促進(jìn)國(guó)有資本向具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)、交通、城建、旅游等非工業(yè)企業(yè)以及其他壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，依據(jù)國(guó)資委國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有資產(chǎn)處置行為，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，確需協(xié)商轉(zhuǎn)讓的，也要擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。年內(nèi)全面完成市屬工業(yè)流通企業(yè)改制，基本完成非工業(yè)流通企業(yè)改制。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、體改辦、改發(fā)辦、外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、旅游局、工商局、人行、海通集團(tuán)等）

4、規(guī)范改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作行為。已改制企業(yè)要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)決策、有效制衡、獎(jiǎng)罰分明的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)層和業(yè)務(wù)骨干流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步搞好企業(yè)內(nèi)部改革和管理，特別是人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的資本擴(kuò)張功能，通過(guò)收購(gòu)兼并、掛大靠強(qiáng)等形式，加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組力度，完善法律、資產(chǎn)、職工勞動(dòng)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)承繼等手續(xù)，年內(nèi)完成三分之一破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)的重組和48戶未得到有效安置的市屬破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、體改辦、國(guó)資辦、改發(fā)辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人行等）

 5、組建新的國(guó)資委，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。根據(jù)省委、省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，組建具有特殊法人地位的新的國(guó)資委，進(jìn)一步完善國(guó)資委-資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)）-國(guó)有控股（參股）企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。對(duì)現(xiàn)有授權(quán)的16家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行資產(chǎn)整合，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，把有限的資本集中到急需發(fā)展的領(lǐng)域，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和國(guó)資委的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，保證所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。積極探索黨管干部與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)途徑，建立經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)選聘制度。加快建立控股公司和國(guó)有大型企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期審計(jì)制度和重大失職責(zé)任追究制度，繼續(xù)實(shí)行向國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有（控股）的公司、企業(yè)集團(tuán)等委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)和試行外派獨(dú)立董事；制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司業(yè)績(jī)考核辦法并嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（責(zé)任單位：市委企業(yè)工委、國(guó)資辦、體改辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、編制辦、各資產(chǎn)管理[集團(tuán)]公司）

6、大力培育大企業(yè)、大集團(tuán)和上市公司。以資本和產(chǎn)品為紐帶，培育和組建一批產(chǎn)值銷售過(guò)10億、30億和50億的大企業(yè)、大集團(tuán)，形成我市經(jīng)濟(jì)的支柱骨干企業(yè)。充分發(fā)揮上市公司的資本功能，實(shí)施“五個(gè)一”工程：如意、恒瑞、康緣等3家上市公司要認(rèn)真做好募集資金投向準(zhǔn)備和配股、增發(fā)材料上報(bào)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取1家通過(guò)發(fā)審；下大力氣做好1家新股發(fā)行工作，港口股份年內(nèi)通過(guò)發(fā)審委審核并發(fā)行上市；豪森藥業(yè)、正大天晴和德邦興華等擬上市企業(yè)抓緊項(xiàng)目準(zhǔn)備，年內(nèi)完成1家材料上報(bào)；完成中電華威電子上市輔導(dǎo)驗(yàn)收；繼續(xù)挖掘新的后備上市資源，完成1-2家具有上市潛質(zhì)的企業(yè)股份公司改制并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。年內(nèi)出臺(tái)培育促進(jìn)企業(yè)上市的扶持政策，著力打造特色鮮明的“連云港藥業(yè)板塊”。（責(zé)任單位：體改辦、經(jīng)貿(mào)委、港口集團(tuán)等）

三、實(shí)施政事分開(kāi)、分類指導(dǎo)，推進(jìn)事業(yè)單位改革取得新突破

7、實(shí)施科學(xué)分類、分開(kāi)管理。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，以政事、事企分開(kāi)為目標(biāo)，根據(jù)承擔(dān)的社會(huì)功能、產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的行政、公益、經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)進(jìn)行分類界定，明確定位。對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行不同的管理體制和管理方式。具有行政管理執(zhí)法職能的事業(yè)單位要進(jìn)一步清理機(jī)構(gòu)、歸并職能、精簡(jiǎn)人員、規(guī)范行為；政府必須舉辦的公益性事業(yè)單位，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。各類非公益性事業(yè)單位，則實(shí)施改制轉(zhuǎn)企，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，行業(yè)來(lái)自律。二季度出臺(tái)全市事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)和市屬事業(yè)單位改革具體方案，對(duì)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以規(guī)范，全面推進(jìn)市屬事業(yè)單位改革。（責(zé)任單位：人事局、體改辦、相關(guān)職能部門）

8、重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位、科研設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用類事業(yè)單位和技術(shù)中介型事業(yè)單位原則上參照國(guó)有企業(yè)改革的做法，加快股份制改造步伐，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，與主管部門脫鉤，吸納多元投資主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和人員身份雙置換，促使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。改制轉(zhuǎn)企要做到“四到位一保障一規(guī)范”，即改制轉(zhuǎn)企一步到位，國(guó)有資本退到位，職工身份置換到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，改制操作力求規(guī)范。年內(nèi)完成第一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制任務(wù)。（責(zé)任單位：人事局、體改辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等）

四、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新進(jìn)展

9、深化科技、教育體制改革。加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)新醫(yī)藥、新材料、新能源的三大科技產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，建成國(guó)內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。深化教育體制改革，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展各類教育、繼續(xù)鞏固和完善以縣級(jí)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；發(fā)揮教育投資公司作用，加快現(xiàn)代教育園區(qū)建設(shè)；籌建職業(yè)教育集團(tuán)；推進(jìn)非義務(wù)教育投資主體多元化和后勤服務(wù)社會(huì)化，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。（責(zé)任單位：科技局、教育局等）

10、積極推進(jìn)文化體制改革。根據(jù)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，實(shí)施分類改革。對(duì)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、文物保護(hù)等純公益性事業(yè)單位，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位，加快改制轉(zhuǎn)企步伐，按照社會(huì)化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，引入多元投資主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)媒體廣告、節(jié)目傳輸，影視劇制作、演藝、娛樂(lè)、體育等可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要進(jìn)行剝離，逐步培育發(fā)展成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。積極培植文化產(chǎn)業(yè)投資主體，探索組建連云港文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資公司作用，加快體育中心和文化藝術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、工藝品業(yè)，逐步形成資源優(yōu)化、配置合理、充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。落實(shí)和完善各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，增加公益型文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的投入，努力形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的文化投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：文化局、廣電局、旅游局、體育局、財(cái)政局等）

11、著力抓好醫(yī)療衛(wèi)生藥品三項(xiàng)改革。大力推進(jìn)全市衛(wèi)生資源布局的調(diào)整和資產(chǎn)重組，組建多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的區(qū)域性醫(yī)療集團(tuán)及醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，以市一院與東方醫(yī)院資產(chǎn)合并重組市一院集團(tuán)；以市二院、市三院和鹽業(yè)公司總醫(yī)院資產(chǎn)重組市二院集團(tuán)。建立覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全疾病預(yù)防控制體系，完善醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，以集團(tuán)化、股份制、合作經(jīng)營(yíng)、租賃等形式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，年內(nèi)基本完成106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改制任務(wù)，建立和完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，調(diào)整和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立合理的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。繼續(xù)推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的品種和范圍；改革和規(guī)范藥品定價(jià)機(jī)制，切實(shí)降低虛高價(jià)格；進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、藥監(jiān)局、體改辦等）

五、深化農(nóng)村和流通體制改革，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得新進(jìn)展

12、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)附加稅同比例下降；取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”籌勞；推進(jìn)以減人、減事、減費(fèi)為重點(diǎn)的配套改革，精減冗員；完善健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)建集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)和收益遞增機(jī)制。改革土地征用制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不截留、拖欠征地農(nóng)民補(bǔ)償金；嚴(yán)格控制公益性征地規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。改革農(nóng)村土地收益分配制度，妥善安置失地農(nóng)民，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。（責(zé)任單位：財(cái)政局、地稅局、市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局）

13、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快中心城鎮(zhèn)綜合改革。重點(diǎn)扶持銷售過(guò)千萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大作強(qiáng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠扶持政策；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌，培育發(fā)展市級(jí)和區(qū)域性產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展縣級(jí)及縣級(jí)以下的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)；發(fā)展“以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體，以連鎖店和安全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地為兩翼”的連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推行實(shí)物展銷與網(wǎng)上展示交易相結(jié)合的現(xiàn)代營(yíng)銷方式；積極引導(dǎo)“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，擴(kuò)大新興特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力。深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)、林業(yè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極舉辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。在總結(jié)板浦、白塔、海頭等3個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和綜合改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)集聚。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、發(fā)展計(jì)劃委、糧食局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、水利局、公安局、海洋漁業(yè)局）

14、激活各類生產(chǎn)要素，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。按照“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，發(fā)展完善勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、房地產(chǎn)、工程招投標(biāo)等各類要素市場(chǎng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出不少于10萬(wàn)人，不斷提升市場(chǎng)功能，在更大程度、更高層次上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和自由流動(dòng)。抓住臨港沿橋開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極發(fā)展以第三方物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，加快制定現(xiàn)代物流規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代物流基地和信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全市現(xiàn)代物流業(yè)上規(guī)模、上水平。鼓勵(lì)流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)合、重組與兼并，整合市場(chǎng)資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理制等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷方式，全面提升市場(chǎng)層次。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)信用體系，加快形成以德治為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。（責(zé)任單位：外貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、港口集團(tuán)、各市場(chǎng)主管或主辦部門等） 

五、深化行政管理體制改革，在政府職能轉(zhuǎn)換方面取得新進(jìn)展

15、深化行政審批制度改革。以加快由審批制向備案制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，積極推行第三輪審批制度改革，提高辦事效率和行政效能，繼續(xù)加大清理和削減審批事項(xiàng)力度，對(duì)目前保留的473個(gè)審批項(xiàng)目,該取消的堅(jiān)決取消,能實(shí)行備案處理的堅(jiān)決實(shí)行備案制,進(jìn)一步減少前置審批環(huán)節(jié),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。不斷推進(jìn)聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批、代辦服務(wù)等服務(wù)手段的創(chuàng)新與拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取消事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)督管理。不斷改進(jìn)審批方式，逐步實(shí)行項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行審監(jiān)分離、政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：審批辦、法制辦）

16、堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行今年7月1日將正式施行的《行政許可法》，嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)政府工作的公信力。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)提高政府服務(wù)水平，加快完善政府議事規(guī)則和決策程序，積極推行新聞發(fā)布、社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢等制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公眾參與度。不斷完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，推行電子政務(wù)，探索試行網(wǎng)上行政，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和群眾參與度。（責(zé)任單位：審批辦、法制辦、城管局）

17、加快中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)改革。深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我市中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況。按照政會(huì)分開(kāi)、市場(chǎng)取向、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取“規(guī)范、重組、升格、新建”等形式，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的管理體制，逐步建立起政府統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系，基本形成自主、自律、自養(yǎng)、自強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制以及分布合理、覆蓋廣泛的布局結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：民政局、審批辦、體改辦）

附件：2004年市屬非工業(yè)流通系統(tǒng)企業(yè)改革責(zé)任分解表

 

    

 

2004年市屬非工業(yè)流通系統(tǒng)企業(yè)改革責(zé)任分解表

 

序號(hào)	責(zé)任部門及擬改制企業(yè)	性  質(zhì)	改制形式	實(shí)施進(jìn)度	責(zé)任人
	一、連云港市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局				胡寶明
1	①連云港市輕工進(jìn)出口公司	國(guó)  有	注銷	2004.12
2	②連云港金世紀(jì)	股份制	退出	2004.12
3	③中化連云港公司	國(guó)  有	注銷	2004.12
4	④連云港中化公司	股份制	退出	2004.12
5	⑤連云港市益豐公司	國(guó)  有	退出	2004.12
6	⑥連云港中聯(lián)物產(chǎn)	股份制	退出	2004.12
	二、連云港海通集團(tuán)有限責(zé)任公司				魯  虹
7	①連云港第五運(yùn)輸公司	集  體	建新租舊	2004.12
8	②連云港市航運(yùn)公司	集  體	建新租舊	2004.12
9	③連云港市聯(lián)運(yùn)總公司	國(guó)  有	建新租舊	2004.12
10	④連云港市汽車貨運(yùn)公司	集  體	股份制	2004.12
	三、連云港市水利局				單新中
11	①連云港市水利機(jī)械廠	國(guó)  有	股份制	2004.12
12	②連云港市臨洪水利加油站	國(guó)  有	注銷	2004.12
	四、連云港市海洋與漁業(yè)局				郝新建
13	①連云港市漁業(yè)機(jī)械物資公司	國(guó)  有	退出	2004.12
	五、連云港市人民防空辦公室				李中軍
14	①連云港市人防工程公司	國(guó)  有	退出	2004.12
	六、連云港振興實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司				林富平
15	①連云港市石化設(shè)備制造有限公司	股份制	承包經(jīng)營(yíng)	2004.6
16	②連云港市壓力容器有限公司	股份制	股份制	2004.6
	七、連云港市總工會(huì)				趙建軍
17	①連云港市星火化工廠	國(guó)  有	退出	2004.9
	八、連云港市科協(xié)				陳佑龍
18	①連云港市科普實(shí)業(yè)公司	國(guó)  有	退出	2004.9
	九、連云港港口資產(chǎn)公司				孫立家
19	①連云港港口設(shè)計(jì)研究所	國(guó)  有	退出	2004.12
	十、連云港市衛(wèi)生局				張懷鋒
20	①連云港市紅十字經(jīng)貿(mào)公司	國(guó)  有	股份制	2004.6
	十一、連云港市建設(shè)局				杜宇平
21	①連云港市建設(shè)監(jiān)理公司	國(guó)  有	退出	2004.12
22	②連云港市博業(yè)工程公司	國(guó)  有	退出	2004.12