各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見》已經市十二屆政府第十六次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

                     二○○九年九月七日

 

 

 

關于加快船舶工業(yè)發(fā)展的意見

 

為把我市建設成為我國沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地，現就加快我市船舶工業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展船舶工業(yè)的戰(zhàn)略意義

船舶工業(yè)是大型裝備制造業(yè)，具有技術先導性強、產業(yè)關聯度大、資本與勞動密集結合等特點。發(fā)展船舶工業(yè)對于加快建設先進制造業(yè)基地，推動產業(yè)結構調整與經濟快速發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市充分發(fā)揮臨海靠港、具有發(fā)展船舶工業(yè)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和深水港灣優(yōu)勢，著力招引中遠及國內知名造船企業(yè)，船舶工業(yè)在原有漁船和遠洋船舶簡單修造的基礎上取得了長足發(fā)展，初步形成了具有一定差別化競爭能力的產業(yè)格局。但與先進地區(qū)相比、與我市特有的岸線資源優(yōu)勢相比，船舶工業(yè)的發(fā)展還有一定差距。當前，隨著國際造船中心進一步向東亞轉移，長三角經濟的崛起與上海國際航運中心的逐步形成，為我市船舶工業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。各縣區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹 “國家船舶工業(yè)調整振興規(guī)劃”精神，采取切實有效的措施，充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，推進船舶工業(yè)快速發(fā)展，使船舶工業(yè)盡快成為我市新的支柱產業(yè)。

二、發(fā)展船舶工業(yè)的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。依托區(qū)位與資源優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，以增強市場競爭力為目標，圍繞灌河岸線，發(fā)展10萬噸以下中小型船舶制造業(yè)；圍繞港口，發(fā)展以修船業(yè)為主、造船業(yè)為輔的船舶修造業(yè)；圍繞北翼深水岸線和航道優(yōu)勢，發(fā)展10萬噸以上級別的大型海洋船舶制造業(yè)，促進船舶工業(yè)企業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)集聚發(fā)展，把我市建設成為我國沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地。

（二）總體目標。到2010年，培育8個以上具有較強市場競爭力的造船企業(yè)，全市造船能力力爭達到200萬載重噸，船舶工業(yè)實現產值150億元，成為全市重要的支柱產業(yè)；到2015年，全市造船能力達到400萬載重噸，基本形成以灌河船舶產業(yè)為主體的全市船舶工業(yè)布局體系。

（二）基本原則。

一是科學規(guī)劃，合理布局?？茖W制訂船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，船舶產業(yè)布局要統(tǒng)籌兼顧船舶工業(yè)和港口物流產業(yè)的發(fā)展、船舶企業(yè)和配套企業(yè)的合理配置、船舶工業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展定位等問題，形成互為依托、平衡發(fā)展的格局。

二是立足國內，面向國際。大力開拓國內外市場，積極創(chuàng)造條件，組織、引導船舶企業(yè)到國內外招商引資，加強與國內外知名船務公司的合資合作，積極參與國際競爭。

三是注重創(chuàng)新，提高效益。加大企業(yè)科技投入，加快技術進步，提高船舶產品技術含量和附加值，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵船舶企業(yè)加強技術儲備，努力開發(fā)擁有自主知識產權的新產品，增強企業(yè)的市場競爭力。

四是加強管理，規(guī)范發(fā)展。船舶工業(yè)的發(fā)展要遵循市場規(guī)律，加強行業(yè)管理，完善運行機制，實現健康、有序發(fā)展。

三、發(fā)展船舶工業(yè)的主要措施

（一）加強組織領導。加強對全市船舶工業(yè)發(fā)展的領導，成立由市政府分管領導任組長，市經貿、財政、規(guī)劃、國土、交通、港口、水利、建設、工商、安監(jiān)、環(huán)保及海洋漁業(yè)等部門為成員的船舶工業(yè)發(fā)展領導小組，協(xié)調解決船舶工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）制定科學規(guī)劃。認真做好全市船舶工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及相關縣區(qū)船舶工業(yè)園規(guī)劃，合理安排海洋工程設施和船舶配套產業(yè)布局，預留發(fā)展空間。船舶工業(yè)規(guī)劃要與全市港口及其它有關規(guī)劃相互協(xié)調。通過充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，依法加強修造船工程項目的審批管理，達到合理利用岸線資源，推動可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。積極推動我市船舶工業(yè)納入全省的造船基地布局，加快融入長三角船舶工業(yè)區(qū)域一體化，打造具有地方特色的船舶制造產業(yè)集群。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構。從我市船舶工業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，按照國家產業(yè)政策和市場需求，引導船舶企業(yè)轉變經營方式，搞好企業(yè)定位、產品定位和市場定位，增加船舶品種，提高船舶質量，實現從“低價取勝”向“質優(yōu)取勝”轉變。加快信息化帶動產業(yè)化進程，實現造船模式現代化、企業(yè)管理集約化、生產模式柔性化，提高企業(yè)綜合素質，增強核心競爭力。

（四）做大重點企業(yè)。鼓勵船舶修造企業(yè)進一步完善發(fā)展機制，通過聯合、兼并、收購等多種形式做大做強。要在船舶產業(yè)集聚區(qū)中，選擇規(guī)模較大、技術水平較高、管理組織較規(guī)范的修造船企業(yè)，加強輔導、重點培育，促進其向具有現代造船模式的總裝廠發(fā)展。引導中小企業(yè)向生產分段、模塊及配套產品的專業(yè)廠方向發(fā)展。要進一步加大船舶產業(yè)的招商引資力度，爭取招引國內外知名船舶制造、配套企業(yè)和科研設計單位落戶我市，奠定船舶產業(yè)發(fā)展的堅實基礎。

（五）推動科技進步。船舶工業(yè)是技術密集型產業(yè)。要積極鼓勵船舶修造企業(yè)增加科技投入，加大“產學研”攻關力度，推動船舶修造企業(yè)建立高水平企業(yè)技術中心，增強自主創(chuàng)新能力。注重船舶專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強職業(yè)技能培訓，大力引進造船業(yè)技術人才和管理人才。鼓勵高科技人才以其科技成果入股。

（六）建立融資機制。引導金融機構、企業(yè)及社會力量向船舶企業(yè)提供多種形式的融資服務。鼓勵政策性銀行對船舶企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。鼓勵金融機構創(chuàng)新業(yè)務方式，通過信用擔保或以在建船舶抵押等形式，積極拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務，幫助企業(yè)解決資金短缺的問題。鼓勵船舶企業(yè)利用出口信用保險來提高船舶的出口競爭力。

（七）加大財政扶持。各級財政部門要加大對船舶工業(yè)的支持，安排一定資金，用于扶持船舶工業(yè)共性技術研發(fā)、技術改造、船舶企業(yè)自主創(chuàng)新以及加強船舶行業(yè)管理工作。支持和幫助船舶企業(yè)自主創(chuàng)新與技術改造項目的申報工作，積極爭取國家、省重點專項資金對我市船舶企業(yè)的扶持。

（八）健全行業(yè)管理。經貿部門要強化行業(yè)協(xié)調、指導、監(jiān)督和管理，防止船舶工業(yè)低水平重復建設和無序發(fā)展。同時，要創(chuàng)造條件成立船舶行業(yè)協(xié)會，并積極發(fā)揮協(xié)會的作用。船檢部門要加大船舶檢驗與監(jiān)督管理力度，提高船舶修造質量。要加強市場秩序規(guī)范工作，對于技術落后、浪費資源、質量低劣、污染環(huán)境以及不符合安全生產條件的修造船企業(yè)，必須依法予以關閉。

（九）重視環(huán)境保護。船舶工業(yè)園建設應當編制區(qū)域環(huán)境影響評價，通過區(qū)域環(huán)評，確定產業(yè)定位和布局、環(huán)?；A設施建設等，促進園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。進入船舶工業(yè)園的建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，促進船舶工業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護相協(xié)調。

（十）改善服務環(huán)境。各有關部門要轉變職能，相互配合，提高效率，支持船舶工業(yè)發(fā)展。在制定岸線資源開發(fā)規(guī)劃時，在確保防洪防潮安全的前提下，充分考慮修造船企業(yè)對岸線條件的特殊要求。認真落實國家有關新造船舶、修理外輪的免稅、退稅等規(guī)定，盡可能在船舶企業(yè)來料加工進出口的通關審核、核銷等方面提供高效便捷的服務，支持有條件的企業(yè)建立保稅倉庫。進一步改善對船舶修造加工區(qū)域的外匯管理服務，方便船舶企業(yè)和外商客戶的外匯結算。