各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○一○年二月三日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作意見

 

為了更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越發(fā)展中的信息、咨詢、監(jiān)督功能，加快構(gòu)建組織完善、制度科學(xué)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的地方統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)工作和部門統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的重要性

部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是政府實(shí)施行政管理的重要信息來(lái)源。部門統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)，對(duì)政府把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、提高宏觀調(diào)控水平具有重要作用。多年來(lái)，我市各部門認(rèn)真組織實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)工作，配合政府綜合統(tǒng)計(jì)部門開展各類重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施宏觀管理和科學(xué)決策提供了大量有效的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。但隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是面廣量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，我市部門統(tǒng)計(jì)還存在較大的不適應(yīng)性。一些部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，力量配置不足、數(shù)據(jù)收集不全、審核把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題比較突出；一些部門統(tǒng)計(jì)管理范圍仍局限于系統(tǒng)內(nèi)的直屬單位，未能形成比較完善的全社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度；部門統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)之間資料共享的渠道不夠通暢，還沒(méi)有建立起健全的工作平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)資料的綜合利用效率不高；影響了我市數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，建立完善政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)既分工又協(xié)作的機(jī)制，健全部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，整合部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)管理職能

政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的兩個(gè)不可或缺的重要方面，兩者之間應(yīng)形成 “分工、合作、互補(bǔ)、共享”的有機(jī)整體，以合理配置資源，減少重復(fù)調(diào)查，提高工作效率和水平，保障全市基本統(tǒng)計(jì)資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，為政府宏觀管理提供優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

各級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，要按照《統(tǒng)計(jì)法》、《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法行使職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的管理。積極做好部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作，對(duì)未經(jīng)審批（備案）、重復(fù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，要依法予以廢止和查處，規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查行為，防止重復(fù)調(diào)查，減輕基層負(fù)擔(dān)，避免數(shù)出多門。

政府綜合統(tǒng)計(jì)部門要探索建立對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)工作有序開展。按照省政府辦公廳下發(fā)的《江蘇省統(tǒng)計(jì)工作巡查辦法》，認(rèn)真組織實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)工作巡查，提高部門統(tǒng)計(jì)管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

政府綜合統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)“大統(tǒng)計(jì)”理念，依法加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)各部門建立健全統(tǒng)計(jì)工作各項(xiàng)基本制度，幫助規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、信息發(fā)布等工作流程。定期對(duì)部門統(tǒng)計(jì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并協(xié)助各部門搞好對(duì)基層的統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

要建立健全政府統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，全面提升統(tǒng)計(jì)信息資源的利用效率。

三、進(jìn)一步規(guī)范和完善部門統(tǒng)計(jì)工作制度

各部門要進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)計(jì)工作列入重要議事日程，根據(jù)管理職能和新形勢(shì)的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門、本行業(yè)及所屬單位統(tǒng)計(jì)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),認(rèn)真解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題。

（一）建立健全全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各部門要盡快適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)管理的需要，積極推行部門統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)轉(zhuǎn)變，建立起覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市體育局、市民族宗教事務(wù)局、市旅游局、連云港工商行政管理局、人民銀行連云港中心支行等重點(diǎn)部門和有關(guān)單位，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好全行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

（二）健全部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。各部門、各行業(yè)必須依法向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門提供本部門、本行業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)年鑒、全面小康監(jiān)測(cè)、科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)、政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析等所需的基本統(tǒng)計(jì)資料。各部門上報(bào)給上級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，應(yīng)同時(shí)抄送給同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門。

（三）規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度。各部門發(fā)布本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)與同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)資料相一致；部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料涉及全局性的，在向社會(huì)公開發(fā)布前，需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門審核。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，與本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與綜合統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布。部門通過(guò)新聞媒介對(duì)外發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全保密制度。

（四）完善部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。各部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，要依法接受政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對(duì)象的調(diào)查項(xiàng)目，須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門備案；建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，必須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門審批后方可實(shí)施。凡國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并布置到部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在實(shí)施前，應(yīng)到同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門登記備案。凡已有符合要求的統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)充分加以利用，不得向基層重復(fù)布置調(diào)查。

四、進(jìn)一步推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè)

（一）加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。各部門要認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，完善統(tǒng)計(jì)制度。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。要努力改善統(tǒng)計(jì)工作條件，加快部門統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐，抓好統(tǒng)計(jì)工作必需的計(jì)算硬件配置和軟件開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、加工、傳輸、儲(chǔ)存和提供的計(jì)算機(jī)化。

（二）加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。各部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，不斷提高本部門的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)的水平。要規(guī)范和健全部門統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，并將重要的部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入規(guī)范化管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要支持和監(jiān)督部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)，避免人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。要在系統(tǒng)內(nèi)組織開展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)決反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。

五、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo), 加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，支持政府綜合統(tǒng)計(jì)部門依法履行統(tǒng)計(jì)管理職能,及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范協(xié)調(diào)開展。

（一）建立統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立部門統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，幫助協(xié)調(diào)、理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，對(duì)分布在各部門、各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)資源實(shí)施統(tǒng)計(jì)歸口管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享。

（二）加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作情況的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入政府工作考核內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)部門統(tǒng)計(jì)工作的檢查和指導(dǎo)。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)部門統(tǒng)計(jì)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助其夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。部門統(tǒng)計(jì)要堅(jiān)持條塊結(jié)合,在提供全市數(shù)據(jù)的同時(shí),還要提供相應(yīng)的分縣區(qū)數(shù)據(jù)。